34RS0002-01-2021-001401-64

Дело №2а-1547/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 2 марта 2021 года

Дзержинский районный суд г.Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Абакумовой Е.А.,

При секретаре судебного заседания Перевязко М.А., 

с участием помощника прокурора Куликовой Н.Н.,

представителя административного истца – ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области (далее - ГУ МВД России по Волгоградской области) о помещении гражданина Украины ФИО2, подлежащего депортации, в специальное учреждение,

У С Т А Н О В И Л :

ГУ МВД России по Волгоградской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду. В обоснование заявленных требований указали, что 29 июля 2015 года приговором Армянского городского суда Республики Крым, ФИО2 был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 111 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 6 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. 28 октября 2020 года Министерством юстиции Российской Федерации и Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации (далее - Минюст России, ФСИН России) вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы №4222-рн, в отношении ФИО2, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Украины ФИО2 признано нежелательным сроком на 10 лет после отбытия наказания до погашения судимости. ГУ МВД России по Волгоградской области принято решение о депортации административного ответчика. В связи с тем, что ФИО2 постоянного места жительства на территории Российской Федерации и документа, удостоверяющего личность не имеет, и проконтролировать его пребывание на территории Российской Федерации не представляется возможным, в целях исполнения решения о депортации, ГУ МВД России по Волгоградской области просит поместить гражданина Украины ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду до исполнения решения о депортации, на срок, не превышающий 180 дней.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить. Пояснила, что Генеральное Консульство посольства Украины дало согласие на документирование административного ответчика удостоверением личности, дающим право на выезд. Поскольку административному истцу требуется время для организации командировки и проверки наличия ограничений на выезд, в том числе и нахождение в розыске, принимая во внимание отсутствие у ФИО2 документа удостоверяющего личность и постоянного места жительства, просила административный иск удовлетворить, поместив его на целесообразный срок е превышающий 90 суток.

Административный ответчик ФИО2 не возражал против удовлетворения административного иска, и помещение его в спецучреждение до исполнения решения о депортации. Указал, что согласен выехать на территорию Украины, где у него имеются близкие родственники мать, сестры и братья. Прояснил, что у него был паспорт гражданина Украины, который он потерял в 2015 году. 

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, а также заключение помощника прокурора Куликова Н.Н., полагавшего административный иск подлежащим частичному удовлетворению, а срок пребывания административного ответчика в спецучреждении возможным определить до 90 дней, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 9 ст. 31 Федерального о закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ) иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

В соответствии с п. 11 и п. 12 ст. 31 Закона №115-ФЗ в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии со ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции) в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Из представленных материалов дела усматривается, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеет документа, удостоверяющего личность и призываемого в качестве такового в Российской Федерации. Его личность на основании заключения №5 от 16 февраля 2021 года установлена как гражданин Украины ФИО2.

Как следует из материалов дела и пояснений ФИО2 он ранее был документирован паспортом гражданина Украины, который утерян им в 2015 году в период проживания в Республике Крым.

Приговором Армянского городского суда Республики Крым от 29 июля 2015 года гражданин Украины ФИО2 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 111 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 6 лет, без ограничения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима..

28 октября 2020 года Министерством юстиции Российской Федерации и Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации (далее - Минюст России, ФСИН России) вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы №4222-рн, в отношении ФИО2, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Украины ФИО2 признано нежелательным сроком на 10 лет после отбытия наказания до погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ.

16 февраля 2021 года ГУ МВД России по Волгоградской области принято решение о депортации административного ответчика ФИО2 за пределы территории Российской Федерации.

В этот же день начальником ГУ МВД России по Волгоградской области принято решение о помещении административного ответчика в день освобождения из мест лишения свободы на срок не превышающий 48 часов в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду. Названный срок продлен определением Дзержинского районного суда г. Волгограда от 26 февраля 2021 года на период рассмотрения настоящего административного дела, т.е. по 2 марта 2021 года включительно. 

Согласно справке об освобождении ФИО2 26 февраля 2021 года освобожден из ФКУ КП-24 УФСИН России по Волгоградской области по отбытию срока наказания.

Ранее 23 октября 2020 года в адрес заведующего Генеральным Консульством Посольства Украины в Российской Федерации направлялся запрос об оформлении гражданину Украины ФИО2 свидетельства на возвращение в страну гражданской принадлежности.

Согласно ответу Консула Генерального Консульства Посольства Украины в Российской Федерации Генеральное Консульство проинформировало о готовности документировать гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, удостоверением личности на возвращение в Украину. Для оформления документа необходимо доставить 11 февраля 1986 года в Генеральное Консульство Украины в Ростове-на-Дону.

Таким образом, судом установлено, что законных оснований пребывания (проживания) у гражданина Республики Украина ФИО2 на территории Российской Федерации не имеется. Постоянного места жительства на территории России, административный ответчик не имеет, проконтролировать его пребывание не представляется возможным, у него отсутствует документ, удостоверяющий личность или признаваемый в качестве такового в Российской Федерации, а также в отношении него принято решение о депортации.

Таким образом, учитывая, что пребывание иностранного гражданина ФИО2 на территории РФ признано нежелательным, и противоречит требованиям Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) а также решения о депортации до настоящего времени не оспорены и не отменены, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных ГУ МВД России по Волгоградской области требований о помещении административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду, для исполнения решения о его депортации.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, равно как и продление срока его пребывания в спецучреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией. 

Судом установлено, что законных оснований пребывания (проживания) административного ответчика на территории Российской Федерации не имеется. 

В соответствии с п. 9 ст. 31 Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

При этом суд учитывает, что ФИО2 лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял, законодательство Российской Федерации не соблюдал.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие в отношении ФИО2 неотмененных и не признанных незаконными распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решения о депортации, при отсутствии документа удостоверяющего личность, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о помещении ФИО2 в спецучреждение до исполнения решения о депортации.

Суд также учитывает, что оснований возможности осуществления контроля в отношении административного ответчика до исполнения решения о депортации вне условий спеучреждения судом не установлено.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении №6-П от 17.02.1998г. – из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи её со статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении №1830-О от 25 сентября 2014 года указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Часть 2 ст. 268 КАС РФ предписывает, что в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

С учётом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить срок помещения административного ответчика в специальное учреждение на срок, не превышающий 90 дней, то есть по 31 мая 2021 года включительно. В течение данного срока ГУ МВД России по Волгоградской области сможет провести необходимые проверочные мероприятия, организовать исполнение решения о депортации.

При этом, уполномоченный орган не лишен возможности исполнить решение о депортации в более короткий срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области – удовлетворить.

Поместить гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду на срок, не превышающий 90 дней, по 31 мая 2021 года включительно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение 10 дней через Дзержинский районный суд г.Волгограда со дня вынесения, то есть с 2 марта 2021 года.

Судья подпись Е.А. Абакумова

Копия верна:

Судья Е.А. Абакумова