Дело № 2а-1772/2024

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 декабря 2024 года г.Озерск

Озёрский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Гибадуллиной Ю.Р.,

при секретаре Бугреевой Д.С.,

с участием представителя истца прокуратуры ЗАТО г.Озерска помощника прокурора Капленко Н.Н., представителя ответчика администрации ФИО1, представителя заинтересованных лиц УКСиБ администрации ОГО ФИО2, МРУ №71 ФМБА России ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора ЗАТО г.Озерск Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Озерского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оборудованию мест сбора снега, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ЗАТО г. Озерск Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Озерского городского округа и с учетом уточнений своих требований просит признать незаконным бездействие администрации Озерского городского округа Челябинской области, выразившееся в длительном непринятии мер к определению местоположения и оборудованию мест (площадок) для сбора снега, образовывающегося в качестве отходов от зимнего содержания улиц и автомобильных дорог на территории Озерского городского округа Челябинской области; возложить на администрацию обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать на территории Озерского городского округа площадки для складирования снега, образовывающегося в качестве отходов от зимнего содержания улиц и автомобильных дорог на территории Озерского городского округа Челябинской области, в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (л.д.68-69).

В обоснование иска указали, что прокуратурой ЗАТО г. Озерск в ходе анализа деятельности администрации Озерского городского округа выявлены нарушения федерального законодательств в области охраны окружающей среды. На территории Озерского городского округа не определено и не оборудовано надлежащим образом конкретное место (площадка) для сбора отходов от зимнего содержания улиц и дорог. Бездействие в решении вопросов местного значения со стороны администрации Озерского городского округа является незаконным, влечет нарушение законодательства об охране окружающей среды, а также прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду на территории Озерского городского округа. Прокурором ЗАТО г. Озерск 13.02.2024 в адрес главы Озерского городского округа по указанным выше фактам внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени нарушения фактически не устранены.

Учитывая, что нарушения, выявленные в деятельности администрации Озерского городского округа по оборудованию мест (площадок) для сбора снега не устранены, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель прокуратуру ЗАТО г.Озерска - помощник прокурора Капленко Н.Н. на исковых требованиях с учетом уточнений настаивала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные выше, а также дополнив, что отсутствие специальных площадок для складирования снега приводит к нарушению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц. 

Представитель административного ответчика –администрации Озерского городского округа Челябинской области ФИО1 (полномочия в доверенности, л.д.61,62,63) в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что согласно Положению об Управлении капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа Челябинской области (далее - Положение), утвержденному решением Собрания депутатов Озерского городского округа от 19.10.2011 № 165, Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации Озерского городского округа, входит в ее структуру и обеспечивает осуществление полномочий администрации Озерского городского округа)в сфере капитального строительства, дорожной деятельности, обеспечения создания и функционирования объектов инженерной инфраструктуры, организации пассажирских перевозок, организации благоустройства и озеленения территории Озерского городского округа. Подрядные организации, осуществляющие содержание улично-дорожной сети Озерского городского округа, производят складирование вывозимого снега на полигон ТБО по ул.Гаражная, 1, где имеется площадка, соответствующая требованиям санитарных норм. Пригодная для такого складирования. Помимо изложенного, по мнению администрации Озерского городского округа, действующим законодательством не установлена прямая обязанность органов местного самоуправления по организации и оборудованию мест (площадок) для сбора снега на территории муниципального образования.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению. Исходя из данного определения, природное явление (снег) не может относиться к отходам производства и потребления, поскольку он не является продуктом деятельности человека. Соответственно, снег как природное явление, не зависящее от деятельности человека, не является отходом производства и потребления, остатком сырья, материалов или полуфабрикатов.

В Федеральном квалификационном каталоге отходов имеется отход с кодом 7 31 210 00 00 0 - Отходы от зимней уборки улиц. При этом отсутствует самостоятельное понятие «снег» как отход. К понятию отходов от зимней уборки улиц в ФККО отнесены только отходы от снеготаяния при использовании снепоплавильных установок.

Региональный оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Кыштымского кластера Челябинской области ООО «Спецсервис» не осуществляет сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение снега, образованно в результате уборки улично-дорожной сети.

Отраслевым дорожным методическим документом ОДМ 218.3.031-2013 «Методические рекомендации по охране окружающей среды при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог» определены рекомендации по охране окружающей среды при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог, направленные на повышение экологической безопасности автомобильных дорог и мостовых сооружений, снижение их негативного экологического воздействия.

В соответствии с пунктом 5.41 указанных Методических рекомендаций на участках дорог, где предполагается вывоз зимой загрязненного противогололедными материалами снега, целесообразно предусматривать строительство площадок для складирования этого снега в период зимнего содержания автомобильных дорог.

Иных требований по складированию снега, вывезенного при зимней уборке дорог, данный документ не содержит.

В Озерском городском округе противогололедные материалы при зимнем содержании автомобильных дорог не применяются. Устранение скользкости на улично-дорожной сети осуществляется путем уборки снега и подсыпкой щебнем. Сертификаты соответствия на щебень из плотных горных пород и протоколы радиационного исследования предоставляются подрядчиками в рамках муниципальных контрактов по организации работ по содержанию и обслуживанию улично-дорожной сети. 

В связи с изложенным, в действующем законодательстве отсутствуют положения, устанавливающие обязательность создания площадок для сбора и складирования снега на территориях муниципальных образований.

Представитель заинтересованного лица -Управления капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа (УКСиБ) ФИО2 (полномочия, л.д.70) исковые требования не признала по доводам, изложенным администрацией ОГО, а также дополнив, что на текущую дату площадка для складирования снега, соответствующая требованиям федерального законодательства не определена. Согласно СанПиН 2.1.3684-21 снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. ООО «Спецсервис», который является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории на территории Кыштымского кластера Челябинской области, не осуществляет сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение снега, образованного в результате уборки улично-дорожной сети (снегоплавильные установки отсутствуют). По информации полученной от подрядной организации, осуществляющей содержание улично-дорожной сети, складирование снега в зимний период 2022-2023,2023-2024 г.г. производилось на полигон ТБО по 

<

адрес>. УКСиБ было инициировано совещание с привлечением других структурных подразделений администрации Озерского городского округа по рассмотрению предложений и принятия решений по данному вопросу.

Представитель заинтересованного лица МУ №71 ФМБА ФИО3 (доверенность №04/24 от 22.11.2024 года, л.д.71) поддержала исковые требования прокурора, пояснив, что отсутствие специальных оборудованных площадок на территории Озерского городского округа для складирования снега, является нарушением в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет исковые требования прокурора частично.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

В соответствии с пунктами 24 и 25 ч части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

В ходе анализа деятельности администрации Озерского городского округа прокуратурой ЗАТО г.Озерска выявлены нарушения в области охраны окружающей среды и благополучия населения.

Установлено, что на территории Озерского городского округа конкретное место (площадка) для сбора отходов от зимнего содержания улиц и дорог не определено и не оборудовано надлежащим образом. Прокурором ЗАТО г. Озерск 13.02.2024 года в адрес главы Озерского городского округа по указанным фактам и выявленным нарушениям внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.9-10).

По результатам рассмотрения представления, администрацией представлен ответ от 13.03.2024 года, согласно которому уборка снега с территории Озерского городского округа осуществляется на основании муниципальных контрактов по содержанию улично-дорожной сети, заключаемых в рамках ФЗ от 05.04.2013 №44 «О контрактной системе в сфере закупок товара, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» между УКСиБ и подрядчиками. Вывоз снега осуществляется на полигон ТКО или иные специально отведенные площадки, соответствующие СанПиН 2.1.3684-21. Таким образом, подрядчики, производящие работы по очистке территории округа от снега самостоятельны в выборе конкретного места для складирования вывозимого снега, при условии соблюдения требования санитарных норм и правил. Администрацией ОГО изыскивается возможность определения дополнительного места складирования снежных масс на территории округа с учетом Генерального плана Озерского городского округа и действующих санитарных правил и норм. Определена дата 01.07.2024 года для проведения комиссионного обследования с привлечением представителей прокуратуры ЗАТО г.Озерска, МРУ ФМБА России, в целях определения пригодности территории для организации места складирования снега, в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д.13-14). 

Однако данные нарушения не устранены, до настоящего времени на территории Озерского городского округа конкретное место (площадка) для сбора отходов от зимнего содержания улиц и дорог не определено и не оборудовано надлежащим образом. 

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, поверхностные и подземные воды.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 51 названного Федерального закона производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимает вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствий с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 указанного выше Федерального закона). 

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. |

Положениями ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

Доводы администрации о том, что отходы от снега не относятся к отходам потребления и производства, суд признает необоснованными, поскольку в соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0).

Также доводы о том, что «Методическими рекомендациями по охране окружающей среды при строительстве, ремонты и содержании автомобильных дорог» предусмотрен только вывоз на площадки загрязненного противогололедными материалами снега, а в г.Озерске не используются противогололедные материалы, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрен вывоз снега и складирование снега на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или на снегоплавильные установки.

Таким образом, установлено, что на территории Озерского городского округа такая площадка отсутствует. 

Полигон ТБО по 

<

адрес> где подрядной организации, осуществляющей содержание улично-дорожной сети, производится складирование снега, не отвечает установленным требованиям СанПин 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года и не определена как площадка для такого складирования.

13 февраля 2024 года в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены, что является бездействием и влечет нарушение законодательства об охране окружающей среды, а также прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду на территории Озерского городского округа.

Из пояснений представителя административного ответчика и письменного отзыва следует, что администрацией Озерского городского округа рассматривалась возможность создания на территории Озерского городского округа площадки для складирования снега, соответствующей требованиям Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21.

Распоряжением администрации Озерского городского округа от 07.10.2024 № 327-р была создана комиссия по осмотру территорий округа, в целях определения мест (площадок) для сбора снега. Комиссией был произведен визуальный осмотр возможных вариантов для организации площадки складирования снега, а именно:

-отработанный карьер в районе 

<

адрес> слева от дороги (координаты: широта №);

- земельные участок (координаты: №), ориентировочно

расположенный в 50 метрах на север от ориентира земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>;

-территория бывшей свалки в 

<

адрес> (координаты: №);

- земельный участок в районе разъезда А (координаты №), ранее использовавшийся с целью организации автодрома. 

Из чего следует, что при наличии возможности создания мест и площадок для складирования снега, администрацией ОГО своевременно не были предприняты меры для их создания до внесения представления прокурором и не созданы по настоящее время.

Само по себе отсутствие денежных средств, необходимых для оборудования площадки для складирования снега, не является основанием для освобождения администрации от выполнения данной обязанности, возложенной на администрацию Озерского городского округа, как на орган местного самоуправления Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельства, суд признает незаконным бездействие администрации Озерского городского округа Челябинской области, выразившееся в непринятии мер к определению местоположения и оборудованию мест (площадок) для сбора снега, образовывающегося в качестве отходов от зимнего содержания улиц и автомобильных дорог на территории Озерского городского округа Челябинской области и возлагает на администрацию ОГО обязанность оборудовать на территории Озерского городского округа площадки для складирования снега, при этом суд принимает во внимание, что двух месяцев является недостаточным, в связи с чем судом устанавливается срок для устранения нарушений – шесть месяцев.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора ЗАТО г.Озерск Челябинской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Озерского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оборудованию мест сбора снега, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Озерского городского округа Челябинской области, выразившееся в непринятии мер к определению местоположения и оборудованию мест (площадок) для сбора снега, образовывающегося в качестве отходов от зимнего содержания улиц и автомобильных дорог на территории Озерского городского округа Челябинской области.

Возложить на администрацию Озерского городского округа обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать на территории Озерского городского округа площадки для складирования снега, образовывающегося в качестве отходов от зимнего содержания улиц и автомобильных дорог на территории Озерского городского округа Челябинской области, в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Озерский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий - Гибадуллина Ю.Р.

Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2024 года

<

>

<

>

<

>

<

>

<

>

<

>