16RS0023-01-2025-000006-61

Дело № 2а-44/2025

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

06 февраля 2025 года село Новошешминск

Новошешминский районный суд Республики Татарстан в лице председательствующего судьи Сахабиевой А.А., с участием помощника прокурора Новошешминского района Республики Татарстан Галеевой Г.И., при секретаре судебного заседания Адиевой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новошешминского района Республики Татарстан в интересах многодетной семьи ФИО1, ФИО2 и несовершеннолетних детей: А., Б. и З. к исполнительному комитету Новошешминского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

<

адрес> Республики Татарстан (административный истец) обратился в суд в интересах многодетной семьи ФИО1, ФИО2 и несовершеннолетних детей: А., Б. и З. к исполниетльному комитету Новошешминского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства – обязать исполнительный комитет Новошешминского муниципального района Республики Татарстан в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером 16:31:150208:772, расположенный по адресу: 

<

адрес>, предоставленный многодетной семье Б-вых, коммунальной и транспортной инфраструктурой, а именно: обеспечить централизованным водоснабжением и организовать к земельному участку подъездные пути с твердым покрытием.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства при реализации органами местного самоуправления полномочий по предоставлению многодетным семьям земельных участков, их снабжению необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, в ходе которой установлены нарушения требований федерального законодательства.

В ходе проведенной прокуратурой районы проверки установлено, что распоряжением Председателя Палаты имущественных и земельных отношений Новошешминского муниципального района Республики Татарстан от 26.90.2022 № многодетной семье Б-вых предоставлен земельный участок с кадастровым номером 16:31:150208:772, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Однако органами местного самоуправления не принято надлежащих мер к созданию инфраструктуры, необходимой для нормальной жизнедеятельности, а именно не подведен водопровод и не организовано устройство автомобильной дороги местного значения.

Ранее по выявленным нарушениям прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.

В ходе настоящей проверки установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены.

Перечисленные факты и длительное бездействие ответчика по устранению допущенных нарушений закона явилось основанием для обращения прокуратуры в суд с вышеуказанными требованиями в защиту прав, свобод и законных интересов многодетной семьи.

В судебном заседании помощник прокурора Новошешминского района РТ Галеева Г.И. административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика – заместитель руководителя исполнительного комитета Новошешминского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 административный иск признал частично, пояснив, что бездействия со стороны административного ответчика не имелось. Указанный земельный участок предоставлен по ул. Тукая в новом микрорайоне «Западный» Новошешминского сельского поселения. В настоящее время данный микрорайон поэтапно застраивается, и подводятся к домам дороги, коммуникации. На данном земельном участке пока застройки не имеется. Согласно республиканской программе на 2025 год предусмотрено строительство в микрорайоне «Западный» дорожной сети, водопровода. Электро-газоснабжение осуществляется на основании личного заявления собственников участков.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 части 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в случаях, предусмотренных приведенным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 09.09.2013 №372 утверждены Методические рекомендации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, с рекомендациями отбора земельных участков имеющих обеспеченность их транспортной и инженерной инфраструктурой.

В силу положений статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 вопросы организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Возложение на муниципальное образование обязанности по обеспечению объектами необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных в качестве меры социальной поддержки многодетной семье, соответствует конституционной природе местного самоуправления. Данные выводы содержатся в Определении Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 №2516-О.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7 часть 1)ю. обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (часть 2 статьи 7), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (часть 1 статьи 38, статья 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодательство, обладающий полномочиями определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), устанавливаю в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В числе вопросов местного значения сельского поселения в части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ закреплены, в частности: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за их сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

В соответствии с п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Из содержания п.7 с.13 Закона РТ от 03.08.2009 № 43-ЗРТ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории Республики Татарстан» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно статье 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416_ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено предоставление гражданам, имеющим трех более детей, бесплатно в собственность земельных участков, в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом) Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372; пп.3 и 4 пункта 17) предусмотрено, что при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества. В силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков.

Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были на момент и предоставления гражданам (ил в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Из материалов дела следует, что распоряжением Председателя Палаты имущественных и земельных отношений Новошешминского муниципального района Республики Татарстан от 26.90.2022 № многодетной семье Б-вых предоставлен земельный участок с кадастровым номером 16:31:150208:772, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Сведений о том, что орган местного самоуправления исполнил свои обязанности по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой, от которой зависит реальная возможность строительства и пользования жилым домом, суду не предоставлено.

В ходе рассмотрения спора судом установлено, что к земельному участку с кадастровым номером 16:31:150208:772, расположенному по адресу: 

<

адрес>, выданному многодетной семье Б-вых на основании распоряжения Председателя Палаты имущественных и земельных отношений Новошешминского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, не поведен водопровод и не организовано устройство автомобильной дороги местного значения.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что определенные меры по выполнению требований законодательства административным ответчиком принимаются, суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению в части возложения обязанности устранить нарушения законодательства, а именно обязанности обеспечить земельный участок с кадастровым номером 16:31:150208:772, расположенный по адресу: 

<

адрес>, предоставленный многодетной семье Б-вых, коммунальной и транспортной инфраструктурой, а именно: обеспечить централизованным водоснабжением и организовать к земельному участку подъездные пути с твердым покрытием в течение года со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Новошешминского района Республики Татарстан в интересах многодетной семьи ФИО4 ФИО1 и ФИО2 и несовершеннолетних детей: А., Б. и З. к исполнительному комитету Новошешминского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства – удовлетворить частично.

Обязать исполнительный комитет Новошешминского муниципального района Республики Татарстан в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером 16:31:150208:772, расположенный по адресу: 

<

адрес>, предоставленный многодетной семье Б-вых, коммунальной и транспортной инфраструктурой, а именно: обеспечить централизованным водоснабжением и организовать к земельному участку подъездные пути с твердым покрытием.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия через Новошешминский районный суд Республики Татарстан.

Судья 

Решение вступило в законную силу: «____» _____________ 2025 г.