Дело № 2-566/2024 

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2024 года город Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Уваровой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Чехониной О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тверской государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации к ФИО1 о взыскании штрафа по договору о целевом обучении, судебных расходов, 

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тверской государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – ФГБОУ ВО Тверской ГМУ Минздрава России) обратилось в суд к ФИО1 о взыскании штрафа в размере 330 916 рублей по договору о целевом обучении по образовательной программе высшего образования от 20.06.2019 года, расходов по оплате государственной пошлины в размере 6509 рублей, почтовых расходов в размере 958,20 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что 20.06.2019 года между Министерством здравоохранения Тверской области, ФИО1 и ГБУЗ Тверской области «Детская городская клиническая больница № 1» заключен договор целевом обучении по образовательной программе высшего образования (далее – договор).

На основании приказа ФГБОУ ВО Тверской ГМУ Минздрава России № 732 от 15.08.2019 года ФИО1 была зачислена на 1 курс на места в рамках целевой квоты по образовательным программам высшего образования – программа ординатура (очная форма обучения) со сроком обучения 2 года, с 01.09.2019 года на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Местом осуществления трудовой деятельности в соответствии с квалификацией, полученной в результате освоения образовательной программы, устанавливается в организации, являющейся работодателем по договору о целевом обучении: ГБУЗ «ДГКБ № 1».

Согласно сведениям из Федерального реестра медицинских работников, ответчик прошел первичную специализированную аккредитацию 14.07.2022 года, следовательно, срок для заключения трудового договора с работодателем истек 13.09.2022 года. 

Заказчик направил в адрес истца письмо от 15.11.2022 года, в котором указано, что ответчиком не предпринято никаких мер по исполнению обязательств, предусмотренных договором о целевом обучении.

Таким образом, ответчик не исполнил свои обязательства по осуществлению трудовой деятельности.

На основании базовых нормативов затрат и корректирующих коэффициентов к ним, составляющих базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг, размер штрафа составляет 330916 рублей.

24.01.2023 года истцом в адрес ответчика направлено требование о выплате штрафа за неисполнение обязательств по договору, которое возвращено отправителю 07.03.2023 года, в срок до 06.03.2024 года ответчиком в добровольном порядке штраф не оплачен.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФГБОУ ВО Тверской ГМУ Минздрава России просил суд взыскать с ФИО1 штраф в размере 330 916 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 6509 рублей, почтовые расходы в размере 958,20 рублей.

Представитель истца ФГБОУ ВО Тверской ГМУ Минздрава России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме, против рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражал.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила.

Судебные извещения направлялись ответчику по известному суду адресу регистрации, однако вернулись в адрес суда в связи с истечением срока хранения. Поскольку адрес ответчика указан верно, соответствует паспортным данным и сведениям об адресе фактического проживания и регистрации, а также данным отдела АСР УВМ УМВД России по Тверской области, суд с учетом положений статьи 117 ГПК РФ считает ответчика ФИО1 надлежащим образом извещенной о рассмотрении дела.

Третьи лица Министерство здравоохранения Тверской области, ГБУЗ ТО «ДГКБ № 1», будучи своевременно и надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, позиции относительно заявленных исковых требований не выразили.

В связи с изложенным, принимая во внимание положения статей 167, 233 ГПК РФ, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся ответчика и представителей третьих лиц в порядке заочного производства.

Изучив исковое заявление, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему. 

Отношения по целевому обучению регулируются статьей 56 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой (в редакции, действовавшей на момент заключения договора с ответчиком 01 сентября 2020 года) гражданин, поступающий на обучение по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования либо обучающийся по соответствующей образовательной программе, вправе заключить договор о целевом обучении с федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (п. 1).

Согласно пункту 6 статьи 71.1. названного Федерального закона в случаях неисполнения гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет наряду с ответственностью, предусмотренной частями 5 и 6 статьи 56 настоящего Федерального закона, заказчик целевого обучения или гражданин, принятый на целевое обучение в соответствии с частью 1 настоящей статьи, выплачивает организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой обучался гражданин, штраф в размере расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, осуществленных на обучение гражданина, который направляется на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования. Порядок выплаты указанного штрафа, порядок и основания освобождения сторон договора о целевом обучении от его выплаты, порядок определения его размера и направления на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования, осуществляемой за счет средств федерального бюджета, устанавливаются Правительством Российской Федерации в положении о целевом обучении, а за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Положение о целевом обучении, включающее в том числе порядок заключения и расторжения договора о целевом обучении, условия определения и изменения места осуществления трудовой деятельности, порядок и основания освобождения сторон от исполнения обязательств по договору о целевом обучении, порядок выплаты компенсации, порядок определения размера расходов и их возмещения, и типовая форма договора о целевом обучении устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 7 статьи 56 Федерального закона).

На момент заключения договора о целевом обучении от 20.06.2019 года действовало Положение о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2019 № 302 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2013 года № 1076» (далее Положение).

В соответствии с пунктами 53, 54, 56, 59 – 62 Положения в случаях неисполнения гражданином, принятым на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в пределах квоты, установленной Правительством Российской Федерации, обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение 3 лет, заказчик или гражданин выплачивают штраф в размере расходов федерального бюджета, осуществленных на обучение гражданина в организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета (далее - штраф).

Штраф выплачивается организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета, в которой гражданин обучался в соответствии с договором о целевом обучении (далее - получатель штрафа). В случае обучения гражданина в соответствии с договором о целевом обучении в нескольких организациях, осуществляющих образовательную деятельность (в результате перевода из одной организации в другую), получателем штрафа является последняя из таких организаций. В случае обучения гражданина в нескольких организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по образовательной программе, реализуемой в сетевой форме, получателем штрафа является организация, в которую гражданин был принят на целевое обучение в пределах квоты, установленной Правительством Российской Федерации.

Если договор о целевом обучении расторгнут и гражданин не освобожден от ответственности за неисполнение обязательства по осуществлению трудовой деятельности, заказчик в месячный срок после расторжения договора о целевом обучении направляет получателю штрафа уведомление в письменной форме о неисполнении гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности.

Если гражданин не исполнил обязательства по осуществлению трудовой деятельности в связи с незавершением освоения образовательной программы на условиях договора о целевом обучении, размер штрафа определяется в соответствии с нормативными затратами пропорционально доле, которую составляет период фактического обучения по образовательной программе (дней) от срока обучения по образовательной программе, установленного федеральным государственным образовательным стандартом (с учетом формы обучения и иных условий, установленных федеральным государственным образовательным стандартом), размер штрафа определяется получателем штрафа.

Гражданин не позднее 12 месяцев со дня получения требования к выплате штрафа выплачивает штраф посредством перечисления денежных средств на лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации, финансовом органе муниципального образования (счет в кредитной организации в случаях, установленных федеральными законами), реквизиты которого указаны в требовании к выплате штрафа.

Получатель штрафа направляет средства, полученные от выплаты штрафа, на финансовое обеспечение своей образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования. Направления расходования (использования) указанных средств определяются получателем штрафа самостоятельно.

Гражданин, являющийся стороной договора о целевом обучении, освобождается от выплаты штрафа, если он освобожден от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении; является единственным родителем, имеющим 3 и более детей.

В случае невыплаты штрафа гражданином в установленный срок (при отсутствии основания, указанного в пункте 61 настоящего Положения) получатель штрафа осуществляет взыскание штрафа в судебном порядке.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 53, 54 и 56 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2020 года № 1681 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования».

По смыслу названных положений несоблюдение условий договора о целевом обучении, выразившееся в неисполнении гражданином обязательств по освоению образовательной программы, влечет за собой санкцию в виде штрафа в размере расходов федерального бюджета, осуществленных на обучение гражданина.

Как указано в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2002 год, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 10 июля 2002 года, отношения, складывающиеся между гражданами и образовательными учреждениями, по обучению регулируются Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года «Об образовании», Федеральным законом от 22 августа 1996 года «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с последующими изменениями и дополнениями) и главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации «Возмездное оказание услуг».

В данном случае штраф представляет собой меру гражданско-правовой ответственности в целях обеспечения исполнения обязательств по освоению гражданином образовательной программы, его трудоустройству и по осуществлению им трудовой деятельности в течение 3 лет, к которой применяются правила взимания, предусмотренные главой 23 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что 20.06.2019 года между Министерством здравоохранения Тверской области, ФИО1 и ГБУЗ ТО «ДГКБ № 1» заключен договор о целевом обучении по образовательной программе высшего образования, по условиям которого гражданин поступает на целевое обучение в пределах установленной квоты приема на целевое обучение по образовательной программе ординатура 31.08.58 «оториноларингология, врач оториноларинголог» по очной форме в ГБУЗ ТО «ДГКБ № 1» и осваивает образовательную программу в соответствии с характеристиками обучения (раздел II); заключает трудовой договор и осуществляет трудовую деятельность на условиях, установленных разделом III о целевом обучении.

Предметом договора является освоение гражданином образовательной программы высшего образования в соответствии с характеристиками освоения, определенными разделом II настоящего договора, и осуществление трудовой деятельности в соответствии с полученной квалификацией на условиях настоящего договора (абз. 1 раздела I).

Права и обязанности каждой из сторон договора отражены в нем, в том числе пунктом 1 раздела V договора установлена обязанность гражданина освоить образовательную программу в соответствии с характеристиками обучения, установленными разделом II договора.

Ответственность сторон регламентирована в разделе VII договора, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с частью 6 статьи 71.1 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» (п.1 раздела VI)

Приказом ректора ФГБОУ ВО Тверской ГМУ Минздрава России № 732 от 15.08.2019 года ФИО1 зачислена на 1 курс по программе ординатуры 31.08.58 «оториноларингология» (очная форма обучения) в соответствии с федеральными государственными стандартами образования, со сроком обучения 2 года, с 01.09.2019 года за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (в пределах целевой квоты).

В соответствии с Приказом ректора ФГБОУ ВО Тверской ГМУ Минздрава России № 609 от 27.06.2022 года ФИО1 выдан диплом об окончании ординатуры.

Согласно сведениям из Федерального реестра медицинских работников, ФИО1 прошла первичную специализированную аккредитацию 14.07.2022года, следовательно, срок для заключения трудового договора ГБУЗ ТО «ДГКБ № 1» истек 13.09.2022 года. 

15.11.2022 года Министерство здравоохранения Тверской области направило в адрес ФГБОУ ВО Тверской ГМУ Минздрава России информационное письмо №9887-КА о непринятии мер ФИО1 по исполнению обязательств, предусмотренных договором о целевом обучении и уклонении от трудоустройства в ГБУЗ ТО «ДГКБ № 1».

В соответствии с положениями п.6 ст. 71.1 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в случаях неисполнения гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет наряду с ответственностью, предусмотренной частями 5 и 6 статьи 56 Федерального закона, гражданин, принятый на целевое обучение в соответствии с частью 1 настоящей статьи, выплачивает организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой обучался гражданин, штраф в размере расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, осуществленных на обучение гражданина, который направляется на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования.

В этой связи суд приходит к выводу, что договор о целевом обучении по образовательной программе высшего образования расторгнут, в связи с уклонением ФИО1 от трудоустройства и осуществления трудовой деятельности в ГБУЗ ТО «ДГКБ № 1» в течение трех лет, и на ответчике лежит обязанность по выплате истцу штрафа, предусмотренного условиями договора и требованиями вышеуказанных Закона об образовании и Положения о целевом обучении, за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении.

24.01.2023 года ФГБОУ ВО Тверской ГМУ Минздрава России было направлено требование о выплате штрафа за неисполнение обязательств по договору в размере 330 916 рублей, которое возвращено отправителю 07.03.2023года и до настоящего времени не исполнено.

Согласно представленной истцом справки о стоимости образовательных услуг, сумма штрафа в размере 330 916 рублей начислена за фактический срок обучения ФИО1 с учетом информации о размере установленного норматива для возмещения затрат, связанных с выполнением государственного задания по реализации образовательных программ высшего образования.

Анализируя представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь вышеуказанными положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании», Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2019 года № 302 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу постановления Правительства РФ от 27 ноября 2013 года № 1076», действовавшего на момент заключения договора о целевом обучении между сторонами, установив факт неисполнения ответчиком добровольно принятых на себя обязательств по договору о целевом обучении, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленного истцом требования о взыскании с ответчика штрафа за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении.

Абзац четвертый пункта 58 Положения о целевом обучении по образовательной программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2020 г. № 1681, которым предусмотрены условия для определения размера штрафа, являлся предметом проверки Верховного Суда Российской Федерации.

Решением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 07.11.2023 № АКПИ23-747 отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим абзаца четвертого пункта 58 Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2020 № 1681.

При этом в решении указано, что несоблюдение условий договора о целевом обучении, выразившееся в неисполнении гражданином обязательств по освоению образовательной программы, влечет санкцию в виде штрафа в размере расходов федерального бюджета, осуществленных на обучение гражданина. В данном случае штраф представляет собой меру гражданско-правовой ответственности в целях обеспечения исполнения обязательств по освоению гражданином образовательной программы, его трудоустройству и по осуществлению им трудовой деятельности в течение трех лет, к которой применяются правила взимания, предусмотренные главой 23 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.

Учитывая, что в настоящем деле ответчиком является физическое лицо, судом были вынесены на обсуждение сторон обстоятельства, свидетельствующие о такой несоразмерности, сторонам предложено представить соответствующие доказательства.

Уменьшение неустойки направлено на установление баланса между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного, а не возможного размера ущерба и является правом суда. Наличие оснований для снижения и определения критериев соразмерности определяются судом в каждом конкретном случае самостоятельно, исходя из установленных по делу обстоятельств. 

Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 24.03.2016 (в ред. от 24.03.2023) № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснил, что бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки.

Разрешая вопрос о снижении размера штрафа, учитывая, отсутствие доказательств уважительности причин неисполнения ответчиком договора о целевом обучении, невозможности оплаты заявленного штрафа в полном размере, а также доказательств, подтверждающих явную несоразмерность неустойки последствиям нарушения обязательств, суд приходит к выводу об отсутствии условий и оснований для снижения размера подлежащего взысканию штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Согласно части 1 статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

Размер судебных расходов, понесенных истцом по направлению почтовой корреспонденции в размере 958,20 рублей, подтвержден материалами дела. 

К исковому заявлению приложены квитанции ФГУП «Почта России», согласно которым за направление почтовой корреспонденции в адрес ответчика истцом было уплачено 958,20 рублей. Указанные расходы связаны с рассмотрение дела и подлежат взысканию с ответчика.

Из материалов дела усматривается, что истец при подаче иска оплатил государственную пошлину в размере 6509 рублей, факт оплаты государственной пошлины в указанном размере подтверждается поручением о перечислении денежных средств на счет. 

Поскольку исковые требования истца о взыскании штрафа по договору о целевом обучении удовлетворены, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца государственной пошлины, уплаченной при подаче иска в размере 6509 рублей и понесенных почтовых расходов в размере 958,20 рублей. 

Руководствуясь статьями 194-198, 233-237 ГПК РФ, 

решил:

Исковые требования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тверской государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации к ФИО1, о взыскании штрафа по договору о целевом обучении, судебных расходов удовлетворить.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. 

<

адрес>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, паспорт 

<

данные изъяты> в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тверской государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ИНН 

<

***>, КПП 695001001, ОГРН 

<

***>) штраф в размере 330916 рублей по договору о целевом обучении по образовательной программе высшего образования от 20.06.2019 года, расходы по оплате государственной пошлины в размере 6509 рублей, почтовые расходы в размере 958,20 рублей.

Ответчик вправе подать в Торжокский межрайонный суд Тверской области заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Н.И. Уварова

Решение в окончательной форме изготовлено 04 июня 2024 года. 

Председательствующий Н.И. Уварова