Дело №2а-641/2020

УИД 28RS0005-01-2020-000977-50

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 20 ноября 2020 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Слепичева К.А.,

при секретаре Ленда В.В.,

с участием представителя административного ответчика по доверенности – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконными постановления, решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2, в лице своего представителя по доверенности ФИО3, обратилась в Благовещенский районный суд Амурской области с административным иском к администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконными постановления администрации Благовещенского района Амурской области от 01 апреля 2020 года №371 «Об утверждении схем расположения земельных участков на КПТ на территории Чигиринского сельсовета», решения об отказе администрации Благовещенского района Амурской области от 14 августа 2020 года №5442, возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление №1034 от 16 июня 2020 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она обратилась в администрацию Благовещенского района 16.06.2020 г. с заявлением №1034 о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (далее ведения ЛПХ) на полевом участке, с приложением схемы размещения участка на кадастровом плане территории, на которое 18.08.2020 г. получено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения ЛПХ на полевом участке и в утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ. В обоснование отказа указали две причины: во-первых, образуемый земельный участок согласно генеральному плану пересекает две функциональные зоны - зону природного ландшафта (территорию покрытую лесом и кустарником) и зону сельскохозяйственного использования, ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества; во-вторых, местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (постановление администрации Благовещенского района Амурской области №371 от 01.04.2020 г. «Об утверждении схем расположения земельных участков на КПТ на территории Чигиринского сельсовета).

Считает данный отказ и постановление администрации Благовещенского района Амурской области №371 от 01.04.2020 г. незаконными и необоснованными в связи со следующим.

Согласно пункту 1 постановления от 01.04.2020 г. №371 администрация Благовещенского района утвердила прилагаемые схемы расположения земельных участков на КПТ из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: садоводство (садовое товарищество) в целях образования земельных 6-ти земельных участков. Срок действия настоящего постановления составляет два года.

Согласно ч. 3 ст. 11.3. ЗК РФ, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Согласно пп. 4 ч. 16 ст. 11.10. ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Исходя из указанной нормы права и существующей судебной практики возможно предоставление земельного участка для ведения садоводства (садовое товарищество) при соблюдении следующих условий: во-первых, отвод земельного участка произведен решениями Исполнительных Комитетов района или города до вступления в силу Земельного кодекса РФ для организации садовых товариществ, то есть это образованные ранее садовые товарищества; во-вторых, наличие утвержденного проекта межевания территории, если предполагается образование садовых участков на землях, государственная собственность, на которые не разграничена.

Между тем, оспариваемая территория ранее не отводилась для организации садовых товариществ до вступления в действие Земельного кодекса РФ, по сути это земли государственной неразграниченной собственности, где для образования земельных участков для садоводства обязательно требуется утвержденный проект межевания территории, которого нет, что должно было явиться основанием для отказа в утверждении схем земельных участке на КПТ с разрешенным использованием садоводство (садовое товарищество) и является основанием для признания постановления от 01.04.2020 г. №371 незаконным.

Кроме того, Решением №117 от 29.03.2019 года Чигиринского сельского совета народных депутатов Благовещенского района Амурской области приняты и утверждены Правила землепользования и застройки территории муниципального образования Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области (далее ПЗЗ), согласно которых оспариваемая территория полностью находится в зоне сельскохозяйственного назначения, где возможно образование земельного участка для ведения ЛПХ (полевой земельный участок). 

Таким образом, имеется расхождение между Генеральным планом и ПЗЗ МО Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области, что противоречит действующему законодательству РФ.

Однако границы зон, обозначенных в Генеральном плане и ПЗЗ села Чигири не внесены в ЕГРН, поскольку до настоящего времени в ЕГРН не внесены границы муниципального образования села Чигири из-за наличия пересечений с границами ранее учтенных земельных участков, что следует из письма ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по Амурской области от 08.09.2020 г.

При этом Управление Росреестра по Амурской области в части образования земельных участков руководствуется действующими ПЗЗ МО Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области на основании норм права Земельного кодекса и ГрК РФ.

Административный истец ФИО4 и ее представитель – ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представители административного ответчика администрации Благовещенского района – ФИО1 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласились, полагая, что оспариваемое постановление не нарушает прав административного истца, а отказ дан законно и обоснованно.

Заинтересованные лица администрация Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения административного дела уведомлены надлежащим образом, при этом администрация Чигиринского сельсовета ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с ч. 5 ст. 213 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (п. 1). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2).

В соответствии с пунктом 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с приведенными нормами права ФИО2 обратилась в администрацию Благовещенского района Амурской области с вышеуказанным заявлением.

Федеральный законодатель в статье 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрел перечень лиц, которым предоставлено право на предъявление административного иска о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части, к которым в том числе отнесены лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1).

В соответствии с требованиями пункта 1 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд, наряду с прочим, должен выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. 

Между тем оспариваемое ФИО2 постановление администрации Благовещенского района Амурской области №371 от 01.04.2020 г. «Об утверждении схем расположения земельных участков на КПТ на территории Чигиринского сельсовета» безусловно не затрагивает права и законные интересы административного истца, который обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, с приложением схемы размещения участка на кадастровом плане территории, поскольку оно принято уполномоченным органом в рамках своей компетенции, до обращения гражданина с соответствующим заявлением, в связи с чем, административные исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Из представленной администрацией Благовещенского района выкопировки из правил землепользования и застройки муниципального образования Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области, утвержденных Решением Совета народных депутатов от 29 марта 2019 года №117, следует, что формируемый административным истцом земельный участок находится на землях сельскохозяйственного назначения и имеет наложение на земельный участок, утвержденный оспариваемым постановлением.

Согласно выкопировке из генерального плана Чигиринского сельсовета, утвержденного Решением Чигиринского сельсовета народных депутатов №378 от 06 ноября 2015 года (в редакции решения от 26.05.2017 г. №536), формируемый административным истцом земельный участок находится в двух функциональных зонах: земли сельскохозяйственного использования, ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, и зоне природного ландшафта, территорий, покрытых лесом и кустарником.

Выкопировкой из дежурной кадастровой карты Благовещенского района подтверждается факт наложения формируемого административным истцом земельного участка на земельный участок, утвержденный постановлением администрации Благовещенского района Амурской области №371 от 01.04.2020 г.

Факты наложения формируемого административным истцом земельного участка на земельный участок, утвержденный оспариваемым постановлением, и нахождения его одновременно в двух функциональных зонах также подтверждаются информаций МБУ «ИЦБР» от 19.06.2020. 

Подпунктом 1 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ закреплено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762.

Пунктом 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка предусмотрено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 85 ЗК РФ определено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

Согласно ч. 11 ст. 9 ГрК РФ генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет. В соответствии с ч. 13 ст. 9 Грк РФ требования к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Согласно ч. 1 ст. 30 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки и определяют виды разрешенного использования земельных участков в соответствующей территориальной зоне.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Генеральный план Чигиринского сельсовета представляет собой документ территориального планирования муниципального образования, который содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа (ст. ст. 18, 23 ГрК РФ), и в силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ является обязательным. 

Из представленной административным ответчиком выкопировки из генерального плана Чигиринского сельсовета, утвержденного Решением Чигиринского сельсовета народных депутатов №378 от 06 ноября 2015 года (в редакции решения от 26.05.2017 г. №536) судом установлено, что формируемый административным истцом земельный участок находится в двух функциональных зонах: земли сельскохозяйственного использования, ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, и зоне природного ландшафта, территорий, покрытых лесом и кустарником, что недопустимо в силу п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, в связи с чем, суд приходит к выводу, что при подготовке схемы административным истцом не учтены материалы и сведения вышеуказанных утвержденных документов территориального планирования, то есть отказ по данном основанию является законным.

При этом доводы о том, что документы территориального планирования не внесены в ЕГРН суд признает несостоятельными, поскольку административным истцом не указаны нормы права, в силу императивных норм которых администрация сельсовета обязана была осуществить постановку в ЕГРН.

Согласно пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Из представленной административным ответчиком выкопировок и информации МБУ «ИЦБР» судом установлен факт наложения формируемого административным истцом земельного участка на земельный участок, утвержденный постановлением администрации Благовещенского района Амурской области №371 от 01.04.2020 г., что свидетельствует о законности отказа по данному основанию.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ доказаны обстоятельства в части соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения; основания для принятия оспариваемого решения; а так же в части соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем, заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО2 к администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконными постановления администрации Благовещенского района Амурской области от 01 апреля 2020 года №371 «Об утверждении схем расположения земельных участков на КПТ на территории Чигиринского сельсовета», решения об отказе администрации Благовещенского района Амурской области от 14 августа 2020 года №5442, возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление №1034 от 16 июня 2020 года – оставить без удовлетворения полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято 27 ноября 2020 года.