УИД: 50RS0001-01-2025-000931-27

Дело № 2-2577/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 марта 2025 г. Московская область г. Балашиха

Балашихинский городской суд в составе:

председательствующего судьи Бесединой Е.А.,

при помощнике судьи Шебалковой А.И.,

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития МО в лице Окружного управления № 1 о признании незаконным отказа в заключении договора о приемной семье,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития МО в лице Окружного управления № 1 о признании незаконным решения об отказе заключить договор о приемной семье, обязании заключить договор о приемной семье в отношении ФИО2 с ФИО1, взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 1250,35 рублей.

В обоснование исковых требований указано, что истец является опекуном несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании распоряжения Окружного управления социального развития № 1 Министерства социального развития 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 153 установлена опека над несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, опекунами назначены ФИО4 и ФИО1

Указанным распоряжением место проживания несовершеннолетней подопечной ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, определено с опекунами ФИО4 и ФИО1, несовершеннолетняя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлена на учет по месту проживания опекунов по адресу: 

<

адрес>, мкр. Салтыковка, 

<

адрес>.

Истец обратилась в Окружное управление социального развития № 1 Министерства социального развития 

<

адрес> с заявлением о заключении с ней в отношении подопечной ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договора о приемной семье, на что ею получен отказ со ссылкой на то, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, её место жительства на территории 

<

адрес> не подтверждено. 

Полагая решение Окружного управления социального развития № 1 Министерства социального развития 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2024Исх.-10985/02 об отказе в заключении договора о приемной семье незаконным, нарушающим её права и права несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, истец просила признать незаконным отказ в заключении договора о приемной семье между ФИО1 и Окружным управлением социального развития № 1 Министерства социального развития 

<

адрес> и обязать заключить с ней договор о приемной семье в отношении подопечной ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика на основании доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала удовлетворению исковых требований.

Выслушав пояснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. 

Согласно пункту 1 статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 155.1 настоящего Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Семейного кодекса Российской Федерации приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

Порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье определяется Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 152 Семейного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 Правил заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423, договор заключается по месту жительства подопечного и опекуна в течение 10 дней со дня принятия органом опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего гражданина решения о назначении опекуна.

В случае если при заключении договора между сторонами возникли разногласия, орган опеки и попечительства, получивший от опекуна письменное предложение о согласовании спорных условий, в течение 6 дней со дня получения предложения принимает меры по согласованию условий договора либо в письменной форме уведомляет опекуна об отказе в его заключении.

Исходя из приведенных правовых норм, вопросы создания приемной семьи прямо отнесены к компетенции Российской Федерации. К полномочиям Московской области отнесено лишь определение порядка и размеров государственной поддержки приемных семей в случае заключения с ними в соответствии с федеральным законодательством договоров о приемной семье.

По общему правилу местом жительства гражданина признается жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Вместе с тем при определении места жительства несовершеннолетних и лиц, находящихся под опекой, применяются нормы гражданского законодательства.

Так, согласно пункту 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Исходя из приведенных правовых норм место жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно определяться по месту жительства их законных представителей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения Окружного управления социального развития № Министерства социального развития 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 153 установлена опека над несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, опекунами назначены ФИО4 и ФИО1

Указанным распоряжением место проживания несовершеннолетней подопечной ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, определено с опекунами ФИО4 и ФИО1, несовершеннолетняя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлена на учет по месту проживания опекунов по адресу: 

<

адрес>, мкр. Салтыковка, 

<

адрес>.

Опекун ФИО1 постоянно проживает по адресу: 

<

адрес>, мкр. Салтыковка, 

<

адрес>, подопечная ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает с опекуном ФИО1 также по указанному адресу, в связи с чем её местом жительства является место постоянного жительства опекуна, что подтверждается свидетельством № о регистрации ФИО2 по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, мкр. Салтыковка, 

<

адрес>, пом. 1 на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, мкр. Салтыковка, 

<

адрес>, пом. 1, принадлежит ФИО1 на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. 

ФИО1 обратилась в Окружное управление социального развития № 1 Министерства социального развития 

<

адрес> с заявлением о заключении с ней в отношении подопечной ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договора о приемной семье. 

Решением Окружного управления социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области от 9 октября 2024 года N 2024Исх.-10985/02 ФИО1 было отказано в заключении договора о приемной семье со ссылкой на то, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, её место жительства на территории Московской области не подтверждено. 

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан.

В силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 34 Гражданского кодекса Российской Федерации полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство. При перемене места жительства подопечного полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного в порядке, определенном Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".

В силу пункта 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается. 

Согласно пункту 1 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 данного кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Пунктом 6 данной статьи определено, что устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 данного закона.

Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (пункт 2 статьи 16 Федерального закона "Об опеке и попечительстве").

Федеральным законодательством не предусмотрены какие-либо основания для отказа в заключении договора о приемной семье в отношении детей-сирот в связи с тем, что опекун зарегистрирован по месту жительства в другом регионе.

Вывод Окружного управления социального развития № 1 о том, что опекун ФИО1 не имеет места жительства в Московской области противоречит приведенным нормам права.

Приведенные положения законодательства при рассмотрении заявления ФИО1 о заключении с ней договора о приемной семье в отношении ФИО2 ответчиком учтены не были.

Между тем, решение органов опеки и попечительства о выборе формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не может носить произвольный и избирательный характер, иметь предпочтения и ограничения, не установленные нормами закона. Форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, избирается исходя из их интересов.

Оценив в совокупности исследованные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что отказ в заключении договора о приемной семье между ФИО1 и Окружным управлением социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области, является незаконным. 

Действия ответчика нарушили права истца и права несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа в заключении договора о приемной семье между ФИО1 и Окружным управлением социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области, и обязании Министерство социального развития МО в лице Окружного управления № 1 заключить договор о приемной семье в отношении ФИО2 с ФИО1

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу с ч. 1 ст. 88 ГПК Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Руководствуясь указанными нормами, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 1250,35 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ в заключении договора о приемной семье между ФИО1 и Окружным управлением социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области.

Обязать Министерство социального развития МО в лице Окружного управления № 1 заключить договор о приемной семье в отношении ФИО2 с ФИО1

Взыскать с Министерства социального развития МО в лице Окружного управления № 1 государственную пошлину в размере 1250,35 руб. в пользу ФИО1. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Беседина Е.А.

В окончательной форме решение суда принято 31.03.2025

________________