УИД № 57RS0022-01-2023-003320-92 

производство №-2-105/2025

Решение

Именем Российской Федерации

16 января 2025 г. город Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Щербакова А.В.,

при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В.,

с участием представителей: истца Управления Роспотребнадзора ФИО1, ответчика администрации г. Орла ФИО2, ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Орловской области к обществу с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление №1», администрации города Орла о понуждении к выполнению мероприятий по устранению санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Орловской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Орловской области) обратилось в суд с исковым заявлением к ООО «УК ЖЭУ №1», заявив требования о понуждении к выполнению мероприятий по устранению санитарного законодательства.

В обоснование иска указано, что в Управление Роспотребнадзора по Орловской области поступило обращение ФИО6 (вх. (номер обезличен)/ж-2024 от (дата обезличена)) по вопросу ненадлежащего содержания контейнерной площадки и прилегающий территории, расположенной по адресу: (адрес обезличен), (номер обезличен), (адрес обезличен).

С целью рассмотрения информации, изложенной в обращении по поручению Управления Роспотребнадзора по Орловской области, специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» проведено санитарно-эпидемиологическое обследование контейнерной площадки, прилегающей к ней территории по адресу: (адрес обезличен), пл. Карла Маркса, (адрес обезличен), по результатам которого установлены следующие нарушения требований санитарного законодательства:

- контейнерная площадка не имеет твердого асфальтового или бетонного покрытия, а кроме того, контейнерная площадка не оборудована ограждением с трех сторон, обеспечивающим предупреждение нераспространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям пункта 3 СанПиН (дата обезличена)-21;

- территория контейнерной площадки, захламлена твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) и крупногабаритных отходов (далее - КГО), что является нарушением пунктов 10 и 17 СанПиН (дата обезличена)-21;

- на придомовой территории место для накопления (складирования) КГО (бункер или специальная площадка для накопления КГО) отсутствует.

Выявленные нарушения подтверждаются актом санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области», фотоматериалами.

В связи с этим, Управления Роспотребнадзора по Орловской области просят обязать ООО «УК ЖЭУ (номер обезличен)» в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: 

оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен) соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН (дата обезличена)-21;

создать и оборудовать место для накопления (складирования) КГО (бункер или специальная площадка для накопления КГО) по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен), (адрес обезличен) соответствии с требованиями пунктов 3 и 4 СанПиН (дата обезличена)-21;

провести мероприятия по уборке и очистке контейнерной площадки по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен), (адрес обезличен) прилегающей к ней территории от ТКО и КГО, в соответствии с требованиями пунктов 8 и 10 СанПиН (дата обезличена)-21.

Судом, в порядке статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), к участию в деле в качестве отвечтика была привлечена администрация (адрес обезличен). 

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО1 исковые требования поддержала на доводах, изложенных в иске.

Представитель ответчика ООО «УК ЖЭУ №1» ФИО3 в суде исковые требования не признала, а также, в случае удовлетворения судом иска, просила увеличить срок исполнения решения суда до 6 месяцев. 

Представитель ответчика администрации г. Орла ФИО2 в суде исковые требования не признала, указав, что оснований для претензий к администрации, в данном случае, нет.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичные права закреплены в части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №-1039, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №-3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений.

На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (пункт 3 СанПиН 2.1.3684-21).

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (пункт 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления (пункт 5 СанПиН 2.1.3684-21).

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам (пункт 8 СанПиН 2.1.3684-21).

Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки (пункт 10 СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в 1 таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. 

Согласно подпункту «д(2)» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень №290).

В пункте 26 (1) Минимального перечня № 290 указано, что в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. 

В силу подпункта «д(2)» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а также обеспечить организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Правил № 1039).

В силу пункта 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №-1156 (далее - Правила), «крупногабаритные отходы» - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Согласно пункту 11 Правил в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Таким образом, исходя из комплексного толкования данных правовых положений, для складирования крупногабаритных отходов должны быть оборудованы либо бункеры, которые выставляются на контейнерных площадках - в местах накопления твердых коммунальных отходов, оборудованных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо на специальных площадках для накопления КГО. 

Постановлением администрации города Орла от 25.02.2021 №-667 утверждено Положение о комиссии по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Орла, устанавливающее процедуру определения (согласования) мест (площадок) накопления ТКО муниципального образования «Город Орел», согласно которой в полномочия Комиссии входит рассмотрение поступивших в администрацию города Орла письменных заявок лиц, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации лежит обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО, на согласование создания места (площадки) накопления ТКО на территории города Орла, определение с выездом на место возможности (невозможности) создания, переноса, ликвидации места (площадки) накопления ТКО с соблюдением Правил, требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО; оформление актов об определении мест (площадок) накопления ТКО на территории (адрес обезличен) (пункт 2.2) и принятие решений о согласовании или отказе в согласовании создания таких мест (площадок) накопления ТКО на территории (адрес обезличен).

При разрешении судом спора по настоящему делу было установлено, что (дата обезличена) в Управление Роспотребнадзора по Орловской области поступило обращение ФИО6 по вопросу ненадлежащего содержания контейнерной площадки и прилегающий территории, расположенной по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен).

По названному обращению проведено санитарно-эпидемиологическое обследование контейнерной площадки, прилегающей к ней территории по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен), (адрес обезличен).

Согласно актам санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» от (дата обезличена) (номер обезличен)-ГЗ-О-3125-(дата обезличена) и (дата обезличена) (номер обезличен)-ГЗ-О-5102-(дата обезличена) и приложенным к ним фотоматериалам, обследованиями установлены следующие нарушения требований санитарного законодательства:

- контейнерная площадка не имеет твердого асфальтового или бетонного покрытия, а кроме того, контейнерная площадка не оборудована ограждением с трех сторон, обеспечивающим предупреждение нераспространения отходов за пределы контейнерной площадки, в нарушение требований пункта 3 СанПиН (дата обезличена)-21;

- территория контейнерной площадки, захламлена твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) и крупногабаритных отходов (далее - КГО), в нарушение положений пунктов 10 и 17 СанПиН (дата обезличена)-21;

- на придомовой территории место для накопления (складирования) КГО (бункер или специальная площадка для накопления КГО) отсутствует, что является нарушением пункта 3 СанПиН (дата обезличена)-21.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории (адрес обезличен), утвержденному постановлением администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен), контейнерная площадка по адресу: (адрес обезличен), пл(адрес обезличен), (адрес обезличен) предназначена для сбора ТКО от жильцов многоквартирных домов (адрес обезличен), а также многоквартирных домов 5/9 и 7 по пер. Воскресенскому.

Из материалов дела следует, что управление указанными выше многоквартирными домами осуществляет ООО «УК ЖЭУ (номер обезличен)».

Обязанность по обустройству и содержанию контейнерной площадки и прилегающей территории в силу закона лежит на управляющей организации, обслуживающей жилой дом, поскольку контейнерная площадка находится в пользовании жильцов многоквартирного жилого дома и данный вид работ обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Таким образом, на ответчика ООО «УК ЖЭУ (номер обезличен)» возложена обязанность по обустройству и содержанию места (площадки) накопления ТКО для жителей многоквартирных жилых (адрес обезличен), а также многоквартирных домов (адрес обезличен).

Совокупность установленных обстоятельств, позволяет суду прийти к выводу об обоснованности исковых требований и Управления Роспотребнадзора по Орловской области об обязании ООО «УК ЖЭУ (номер обезличен)» об оборудовании контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пунктам 3 и 4 СанПиН (дата обезличена)-21.

Из норм действующего законодательства, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Согласно материалам дела и объяснениям сторон, на территории земельного участка многоквартирного жилого (адрес обезличен) по (адрес обезличен) (адрес обезличен) создано место накопления ТКО (контейнерная площадка), предназначенная для сбора ТКО, включенная в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории (адрес обезличен), утвержденный постановлением администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен). 

Вместе с тем, содержание указанной контейнерной площадки не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований, что не оспаривалось сторонами по делу.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым обязать ООО «УК ЖЭУ №1» оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен), (адрес обезличен) соответствии с требованиями пунктов 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21, включая оборудование твердого асфальтового или бетонного покрытия, а также оборудования площадки ограждением с трех сторон, обеспечивающим предупреждение нераспространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также оборудованием на площадке места для накопления (складирования) КГО (бункер или специальная площадка для накопления КГО)

Кроме того, учитывая безусловную обязанность ООО «УК ЖЭУ №1» по содержанию мест накопления ТКО в пределах земельного участка многоквартирного жилого дома, управляющей организацией которого оно является, суд обязывает названного ответчика провести мероприятия по уборке и очистке контейнерной площадки по адресу: (адрес обезличен), пл(адрес обезличен), (адрес обезличен) прилегающей к ней территории от ТКО и КГО, в соответствии с требованиями пунктов 8 и 10 СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно части 1 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (часть 2 статьи 206 ГПК РФ).

Из правового подхода, сформулированного в разъяснениях пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», следует, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Принимая во внимание обстоятельства дела и руководствуясь приведенными выше нормами гражданского процессуального закона и разъяснениями по его применению, а также учитывая баланс законных интересов сторон по делу, суд считает необходимым обязать ответчика выполнить обязательные мероприятия по оборудованию, а также по уборке и очистке спорной контейнерной площадки, в течение шести месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Орловской области к обществу с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление (номер обезличен)» (ИНН (номер обезличен)), администрации города Орла (ИНН (номер обезличен)) о понуждении к выполнению мероприятий по устранению санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление (номер обезличен)» в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен), (адрес обезличен) соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, включая оборудование твердого асфальтового или бетонного покрытия контейнерной площадки и оборудование контейнерной площадки ограждением с трех сторон, обеспечивающим предупреждение нераспространения отходов за пределы контейнерной площадки;

создать и оборудовать место для накопления (складирования) крупногабаритных отходов (бункер или специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов) по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен), (адрес обезличен) соответствии с требованиями пунктов 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21;

провести мероприятия по уборке и очистке контейнерной площадки по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен), (адрес обезличен) прилегающей к ней территории от твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов, в соответствии с требованиями пунктов 8 и 10 СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 30.01.2025.

Судья: