Дело № 12-455/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 июля 2023 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Бойко А.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО3 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО4 от ДАТА по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (№) в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО4 от ДАТА Министерство жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Данным постановлением Министерство жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> признано виновным в том, что, являясь должником по исполнительному производству №-ИП от ДАТА, допустило нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник Министерства жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы указывает, что на основании решения Центрального районного суда г. Хабаровска вынесен исполнительный лист, неисполнение которого, по мнению судебного пристава-исполнителя, образует состав административного правонарушения, на министерство возложена обязанность предоставить лицу из числа детей-сирот вне очереди жилое помещение из государственного жилищного фонда края. Исполнение такого судебного решения вовлечет возникновение у данного лица имущественного права – права пользования данным жилым помещением по договору социального найма и договору найма специализированного жилого фонда. Таким образом, требования исполнительного документа носят имущественный характер, в связи с чем оснований для привлечения министерства к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не имелось. Министерство неоднократно уведомляло Межрайонный отдел судебных приставов о невозможности исполнить решение суда по объективным, независящим от министерства причинам. Министерство в соответствии с бюджетным законодательством не является главным распорядителем бюджетных средств, предоставляемых в рамках выполнения обязательств по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем, приобретение жилых помещений в собственность 

<

адрес> осуществляет министерство имущественных отношений 

<

адрес>, а строительство – министерство строительства края. Министерство направляет заявки о строительстве жилых домов в министерство строительства края. Решением Центрального районного суда г. Хабаровска по делу № министерство было освобождено от уплаты исполнительского сбора, вынесенного в рамках данного исполнительного производства. Вышеуказанным решением установлено, что вина министерства в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа отсутствует. Кроме того, решением Центрального районного суда г. Хабаровска от ДАТА. по делу № отказано в удовлетворении исковых требований прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к 

<

адрес>, министерству строительства 

<

адрес>, министерству жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в недостаточности и полноте мер, принимаемых для исполнения возложенных федеральным законодательством полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в том числе при невыполнении плановых показателей, предусмотренных распоряжением 

<

адрес> от ДАТА №-р «О мероприятиях по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае на 2018-2022 годы», возложении обязанности принять меры к устранению выявленных нарушений. 

Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие законных представителей Министерства жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>, Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес> и 

<

адрес> о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от ДАТАг. № «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

ДАТА судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств на основании исполнительного листа серии ФС № выданного ДАТА Центральным районным судом г. Хабаровска в соответствии с решением по делу №, вступившим в законную силу ДАТА о возложении обязанности на Министерство жилищно - коммунального хозяйства 

<

адрес> предоставить ФИО1 ДАТА года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения в пределах г. Хабаровска размером не менее 18 квадратных метров общей площади, за счет жилищного фонда 

<

адрес>, возбуждено исполнительное производство №-ИП, о чем вынесено соответствующее постановление. Указанным постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств вынесено постановление от ДАТА о взыскании с Министерства ЖКХ 

<

адрес> исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 руб. 

По состоянию на 26.12.2022г. решение суда должником исполнено не было, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств Министерству ЖКХ 

<

адрес> выдано требование от ДАТА об исполнении решения суда в срок до 17 часов 00 минут 30.01.2023г. Также Министерство жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> предупреждено о наступлении административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение без уважительных причин решение суда. 

Вышеуказанное требование получено Министерством 29.12.2022г. под штамп входящей корреспонденции. 

Уведомлением от ДАТА должник извещен о времени и месте рассмотрения вопроса по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.15 КоАП РФ (17.03.2023г. в 09 час. 10 мин. в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств по адресу: г. Хабаровск, 

<

адрес>), выразившегося в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя в срок до ДАТА. Уведомление получено Министерством 07.03.2022г. под штамп входящей корреспонденции.

17.03.2023г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств в отношении Министерства ЖКХ 

<

адрес>, в отсутствие его законного представителя, извещенного надлежащим образом, составлен протокол №-АП по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15. КоАП РФ.

Протокол вручен Министерству ЖКХ 

<

адрес> 21.03.2023г. под штамп входящей корреспонденции.

Определением от 17.03.2023г., полученным Министерством ЖКХ 

<

адрес> 21.03.2023г. под штамп входящей корреспонденции, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на ДАТА в 09 час. 10 мин. по адресу: г. Хабаровск, 

<

адрес>.

31.03.2023г. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником отдела – старшим судебным приставом межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО4 вынесено постановление, которым Министерство жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб. 

Факт совершения Министерством жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: исполнительным листом от ДАТА, постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДАТА; постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДАТА; требованием от ДАТА, уведомлением от ДАТА, протоколом об административном правонарушении от ДАТА № и другими доказательствами.

При наличии доказательств, совокупность которых является достаточной для вывода о виновности Министерства жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>, обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вина Министерства жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> установлена, поскольку должником не были приняты все зависящие от него меры по предоставлению гражданину благоустроенного жилого помещения. В материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих, что неисполнение заявителем требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (постановление Конституционного суда Российской Федерации от ДАТА №-П), тогда как о необходимости исполнения решения суда должнику было известно со дня вынесения соответствующего судебного акта, то есть с ДАТА. Отсутствие денежных средств и иных ресурсов, таких как свободное жилое помещение и эффективный механизм его приобретения для передачи взыскателю не может быть признан уважительной причиной неисполнения в течение длительного периода времени вступившего в законную силу судебного решения.

Разрешая доводы защитника о том, что требование исполнительного документа о возложении обязанности на Министерство предоставить гражданину благоустроенное жилое помещение носит имущественный характер, в связи с чем, привлечение Министерства к административной ответственности по части 1 ст. 17.15 КоАП РФ является незаконным, прихожу к следующим выводам. 

В статье 105 Закона об исполнительном производстве раскрывается специфика исполнения исполнительных документов неимущественного характера, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения. Следовательно, под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), в данном случае исполнительным листом Центрального районного суда г. Хабаровска на должника возложена обязанность совершить определенные действия – предоставить гражданину жилое помещение. 

Необходимо также отметить, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит изъятий относительно привлечения к административной ответственности организаций, финансируемых из бюджета Российской Федерации, бюджета субъектов Российской Федерации либо муниципальных образований. 

В связи с этим также отклоняются доводы защитника о том, что министерство не является главным распорядителем денежных средств, как не влияющие на обязанность по исполнению судебного акта. 

Министерство с заявлением о предоставлении отсрочки, рассрочки исполнения судебного акта в связи с невозможностью или затруднительного его исполнения в суд не обращалось. Доказательств обратного сторонами в материалы дела не представлено. 

Доводы заявителя о том, что министерством предприняты все возможные меры для исполнения требований исполнительного документа не могут повлечь отмену оспариваемого постановления, поскольку неисполнение должником соответствующего требования после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора являются квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Утверждение заявителя об освобождении Министерства от уплаты исполнительского сбора не ставит под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица административного органа.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, Министерством не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что образует состав указанного административного правонарушения. Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется. Освобождение только от уплаты исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, что само по себе не может являться основанием для освобождения Министерства от административной ответственности, установленной указанной нормой.

Доводы заявителя о том, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 16.11.2020г по делу № отказано в удовлетворении требований прокурора 

<

адрес> о признании незаконным бездействия 

<

адрес> и Министерства, выразившегося в непринятии мер по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, отклоняются, поскольку в рамках названного дела оспаривалось бездействие и оценивались обстоятельства, имевшие место в 2017 - 2019 г.г. по иным исполнительным производствам.

По тем же основаниям отклоняются доводы защитника о признании решениями Центрального районного суда г. Хабаровска незаконными нескольких постановлений Отдела о привлечении министра ЖКХ 

<

адрес> к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за совершение аналогичных правонарушений. Кроме того, как следует из судебных актов, производство по делам об административных правонарушениях прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены. Таким образом, решения суда общей юрисдикции, вынесенные по жалобе должностного лица, не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела.

Отсутствие соответствующего жилья по месту регистрации ФИО1 не свидетельствует о невозможности исполнения решения суда, в том числе путем предоставления жилого помещения в ином районе 

<

адрес>. В материалах дела отсутствует какая-либо информация о ведении переписки с ФИО1 и направление ей соответствующих предложений. 

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии должником иных мер для исполнения судебного решения, в материалах дела не имеется, не представлено таких доказательств и при рассмотрении настоящей жалобы. 

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении вменяемого правонарушения, не установлено. 

Иные доводы жалобы являются несущественными и не могут повлечь отмену состоявшегося постановления.

Материалы дела не свидетельствуют о том, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по исполнению судебного решения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом правильно определены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Порядок привлечения к административной ответственности нарушен не был.

Факт совершения Министерством жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем, в удовлетворении жалобы об отмене законного и обоснованного постановления должностного лица следует отказать.

Жалоба защитника Министерства жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> не содержит доводов опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к отмене постановления, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДАТА по делу № начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> – оставить без изменения, жалобу защитника ФИО5 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение 10 дней с момента получения копии мотивированного решения.

Судья (подпись)

Копия верна, Судья А.А. Бойко 

Подлинник решения вшит в материалы дела № 12-455/2023, находящиеся в Кировском районном суде г. Хабаровска.

помощник ФИО2