Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 3 » апреля 2020 года г.Нефтегорск.

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства гражданское дело № 2а-129/2020 по административному иску Нефтегорского межрайонного прокурора к администрации сельского поселения Семеновка муниципального района Нефтегорский о признании незаконным бездействия по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился с данным иском указав на установление в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения факта того, что администрацией с.п.Семеновка м.р.Нефтегорский, в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автодорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, не исполняется обязанность по проведению оценки их технического состояния. В администрацию вносилось соответствующее представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако из ответа следует, что оценка технического состояния автодорог поселения в текущем году не может быть проведена по причине отсутствия финансирования на эти цели. Просил признать незаконным бездействие и обязать администрацию с.п.Семеновка провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения поселения в течение года с момента вступления решения в законную силу. 

Стороны в судебное заседание не явились, судом их обязательная явка не устанавливалась, с учетом этого на основании ст.150 ч.7 КАС РФ дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Исследовав представленные документы, суд приходит к следующему. 

Согласно ст.39 ч.1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст.14 ч.1 п.5 Федерального закона № 131-ФЗ от 6.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» с учетом положений Закона Самарской области № 86-ГД от 3.10.2014 года к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст.6 ч.8 Федерального закона № 257-ФЗ от 8.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ…» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта РФ, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст.5 ч.9 данного закона перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления сельского поселения.

Согласно ст.17 указанного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в т.ч. посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. 

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса РФ № 150 от 27.08.2009 года, согласно которому она проводится в отношении всех автомобильных дорог в РФ независимо от их форм собственности и значения (п.2). Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (п.3). Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год (п.4). При проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным (п.5).

В силу ст.12 ч.2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п.5 ст.7 Устава с.п.Семеновка дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, относится к вопросам местного значения. 

Законом Самарской области № 204-ГД от 27.12.2006 года утвержден перечень объектов муниципальной собственности м.р.Нефтегорский, передаваемых в собственность с.п.Семеновка, среди которых значатся 7 автомобильных дорог. Постановлением администрации с.п.Семеновка № от 25.12.2018 года утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения, в который входит 25 таких дорог, которым присвоены идентификационные номера.

В судебном заседании установлено, что ежегодная оценка технического состояния автомобильных дорог на территории с.п.Семеновка м.р.Нефтегорский административным ответчиком, к полномочиям которого данный вопрос отнесен действующим законодательством, не производится. В адрес Главы с.п.Семеновка вносилось соответствующее представление об устранении этих нарушений. Из представленного в дело ответа администрации следует, что проведение оценки технического состояния автодорог поселения невозможно по причине того, что бюджет на 2020 год сформирован, средства на это будут заложены на 2021 год. Между тем данные обстоятельства не могут быть признаны уважительными, освобождающими от исполнения возложенных на орган местного самоуправления законом обязанностей. С учетом этого заявленные прокурором требования суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

При определении срока для исполнения решения суд считает возможным установить его в предложенном административным истцом варианте, который представляется в данном случае приемлемым и разумным, в т.ч. с учетом позиции административного ответчика. 

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227, 293 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие и обязать администрацию сельского поселения Семеновка муниципального района Нефтегорский в течение 1 года со дня вступления в законную силу настоящего решения провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения поселения.

Разъяснить о необходимости сообщения об исполнении решения по данному делу в суд и Нефтегорскому межрайонному прокурору в течение 1 (одного) месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение 15 дней со дня получения его копии через Нефтегорский районный суд.

Судья В.В.Лопутнев