Дело №57RS0022-01-2021-001288-29 Производство №2а-848/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 марта 2021 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Каверина В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марокиной К.С.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области о продлении срока пребывания иностранного гражданина ФИО1, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Орловской области (далее – УМВД России по Орловской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания иностранного гражданина ФИО1 в специальном учреждении до решения вопроса о его депортации. 

Исковые требования обоснованы тем, что ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию в 2016 году. 15.11.2016 ФИО1 осужден Клинским городским судом Москвоской области по ч. 1 ст. 228.1 УК РФ к 4 годам лишения свободы и отбывал наказание в ФКУ КП – 3 УФСИН России по Орловской области.

Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» от 19.06.2019 (номер обезличен) пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1 признано нежелательным.

Руководствуясь вышеуказанным распоряжением и п.п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» УМВД России по Орловской области принято решение о депортации ФИО1 из Российской Федерации.

ФИО1 был освобожден из исправительного учреждения и законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации не имеет.

11.09.2020 Заводским районным судом г. Орла вынесено решение о помещении ФИО1 в «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области», сроком на три месяца (до 11.12.2020), в связи с оформлением документов необходимых для исполнения решения о депортации.

Решением от 08.12.2020 указанный срок продлен до 08.03.2021.

В целях обеспечения безопасности государства, защиты здоровья населения УМВД России по Орловской области временно ограничило межрегиональное перемещение сотрудников. Кроме того в адрес ГУВМ МВД России направлено ходатайство с целью оказания содействия в приобретении проездного авиабилета за счет консульского учреждения Республики Таджикистан.

В связи с чем административный истец просил продлить срок пребывания иностранного гражданина ФИО2 в «Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области» сроком на три месяца (до 05.06.2021) в связи с оформлением документов, необходимых для исполнения решения о депортации.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Орловской области по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в заявлении. Дополнительно указал, что ввиду введенных ограничительных процедур из-за коронавирусной инфекции стоимость билетов в Республику Таджикистан составляет не менее 32000 руб., тогда как в государственной контракте покупная стоимость билета составляет 15301 руб. По данным основаниям, лицо, ранее осуществлявшее приобретение билетом, в одностороннем порядке расторгло государственный контракт. Со стороны истца было обращение в ГУВМ МВД России по вопросу содействия в приобретении билетов за счет консульского учреждения Республики Таджикистан, однако ответа на него не последовало. В настоящее время подготовлен новый контракт, в котором заложена рыночная цена билетов. Торги ориентировочно состоятся в середине марта, после чего решения могут быть исполнены.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 возражал против удовлетворения административного искового заявления, ссылаясь на нецелесообразность его содержания в специальном учреждении, поскольку объективных причин продолжения содержания в специальном учреждении не имеется. 

Помощник прокурора Заводского района г. Орла Амелина Е.М. полагала целесообразным продление срока пребывания лица без гражданства ФИО1 в специальном учреждении, поскольку процедура его депортации не завершена, а перспективны ее исполнения не утрачены и затруднены объективными причинами.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абз. 2 п. 3 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1995 №38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». 

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

При этом порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 №199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. В соответствии с последним распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) правомочно принимать, в том числе, Министерство юстиции Российской Федерации.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313 (ред. от 31.12.2015).

В соответствии с ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002) в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Как следует из п. 9.3 ст. 31 указанного Закона, помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (п. 9.4 Закона №115-ФЗ от 25.07.2002).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002№115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, гражданин Республики Таджикистан, прибыл в Российскую Федерацию в 2015 году.

15.11.2016 осужден Клинским городским судом Московской области по ч.1 ст. 228.1 УК РФ к 4 годам лишения свободы и отбывал наказание в ФКУ КП – 3 УФСИН России по Орловской области, откуда освобожден 11.09.2020.

ФИО1 является гражданином Республики Таджикистан и гражданства Российской Федерации не имеет.

Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» от 19.07.2019 (номер обезличен), пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1, гражданина Республики Таджикистан, признано нежелательным.

С данным распоряжением ФИО1 ознакомился и его не оспорил.

Старшим инспектором ОИК УВМ УМВД России по Орловской области ФИО6 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации ФИО1 Данное решение утверждено начальником УМВД России по Орловской области и также не оспорено, не отменено, ввиду чего подлежит исполнению. 

Решением Заводского районного суда города Орла от 11.09.2020 ФИО1, помещен в «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области», расположенный по адресу: (адрес обезличен), до исполнения решения о его депортации, на срок до 11.12.2020.

Решением от 08.12.2020 указанный срок продлен до 08.03.2021.

Согласно мотивировочной части решения основанием к продлению срока содержания, среди прочего, послужил тот факт, что объема финансирования недостаточно для приобретения выездного билета для ФИО1

Из пояснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что исполнить решение о депортации также не представилось возможным до настоящего времени по объективным причинам, в связи с тем, что согласно государственному контракту объем финансирования на приобретение авиабилетов в Республику Таджикистан составляет не более 15301 руб. и не был изменен. В свою очередь в связи с введенными ограничениями по авиасообщению между государствами стоимость авиабилетов в Республику Таджикистан составляет от 35724 руб. до 40411 руб., что превышает объем финансирования. В адрес ГУВМ МВД России были направлены письма от 11.11.2020 о выделении дополнительного финансирования на приобретение билетов и в настоящее время производятся мероприятия по торгам по названной статье расходов. 

Суд полагает указанные причины уважительными, поскольку в Российской Федерации расходование бюджетных средств произвольно не допускается и требует соблюдение процедуры государственных закупок. Поскольку последние, как правило, затрагивают значительный временной промежуток, то и исполнение решения о депортации в данном случае находится в зависимости от проведения торгов.

Кроме того, суд отмечает, что упомянутые трудности в исполнении решений в первую очередь обусловлены распространением новой коронавирусной инфекции и соответственно находились вне рамок компетенции государственного органа в сфере миграции.

Учитывая вышеизложенное, наличие в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1 распоряжения Минюста России о нежелательности его пребывания на территории РФ, которое не отменено, решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое не отменено, исполняется уполномоченным органом, сведений о невозможности исполнить решение о депортации не представлено, а также то, что ФИО1 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, доказательств невозможности пребывания ФИО1 в условиях Специального учреждения, в том числе, по состоянию здоровья, суду не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для продления срока пребывания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о его депортации на срок три месяца, то есть до 05.06.2021.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу ч. 2 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению, поскольку административный ответчик не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 188, 266 – 269 КАС РФ, 

решил:

заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области удовлетворить.

Продлить срок содержания ФИО1, (дата обезличена) г. рождения, гражданина Республики Таджикистан в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, расположенном по адресу: (адрес обезличен) до исполнения решения о его депортации на 3 месяца, то есть до 05.06.2021.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.03.2021.

Судья В.В. Каверин