УИД 38RS0017-01-2024-001378-62

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2024 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе: 

председательствующего судьи Шопик М.С.,

при секретаре Филимоновой О.М., 

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Корнышевой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1057/2024 по исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Северный региональный оператор ТКО» о возложении обязанности организовать вывоз твердых коммунальных отходов,

установил:

Братский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «Северный региональный оператор ТКО» (далее – ООО «Северный региональный оператор ТКО»), в обоснование заявленных требований указав, что в ходе анализа состояния законности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории сельских и городских поселений Нижнеудинского района, установлено что отсутствует инфраструктура по сбору и накоплению ТКО, в связи с чем на территории Иргейского, Порогского, Катарбейского, Шебертинского, Уковского, Усть-Рубахинского, Широковского, Староaлзамайского, Солонецкого сельских поселений, а также в секторе жилой застройки индивидуального строительства Нижнеудинского городского поселения услуги по вывозу ТКО потребителям и собственникам отходов ТКО не оказываются. С 01.07.2024 статусом регионального оператора по обращению с ТКО в Иркутской области (зона 1) наделено ООО «Северный региональный оператор ТКО». На основании соглашения от 01.07.2024 номер обезличен об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Иркутской области (зона 1), заключенного между министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области и ООО «Северный региональный оператор ТКО», последний принял на себя обязательства с даты начала осуществления деятельности (01.07.2024) обеспечить накопление, сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО) в зоне своей деятельности (пункт 2.2.6). Однако принятым на себя обязательствам и требованиям закона ООО «Северный региональный оператор ТКО» на территории Иргейского, Порогского, Катарбейекого, Шебертинского, Уковского, Уcть-Рубахинского, Широковского, Староалзамайского; Солонецкого сельских поселений, а также в секторе жилой застройки индивидуального строительства Нижнеудинского городского поселения услуги по вывозу ТКO потребителям и собственникам отходов ТKО не оказываются, что подтверждается информациями администраций соответствующих муниципальных образований; поступивших в прокуратуру в период с 13 по 21 августа 2024.

В связи с чем истец просит суд обязать ООО «Северный региональный оператор ТКО» обеспечить на территории Иргейского, Порогского, Катарбейского, Шебертинского, Уковского, Усть-Рубахинского, Широковского, Староалзамайского, Солонецкого сельских поселений, а также в секторе жилой застройки индивидуального строительства Нижнеудинского городского поселения оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, включая сбор твердых коммунальных отходов в предоставленные региональным оператором пакеты или другие емкости, и удаление (вывоз) твердых коммунальные отходов до объектов, используемых для обработки, утилизаций, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании старший помощник Братского межрайонного прокурора Корнышева Н.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном иске. 

Ответчик ООО «Северный региональный оператор ТКО» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, об уважительных причинах неявки представителя суду не сообщило, об отложении судебного заседания не просило, возражений по существу иска не представило.

Третье лицо представитель администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Третьи лица администрации Иргейского муниципального образования, Катарбейского муниципального образования, Порогского муниципального образования, Солонецкого муниципального образования, Староалзамайского муниципального образования, Уковского муниципального образования, Усть-Рубахинского муниципального образования, Шебертинского муниципального образования, Широковского муниципального образования в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представитель направил заявление о рассмотрении дела в еего отсутствие, не возражает против удовлетворения заявленных требований. 

Третьи лица администрация Нижнеудинского муниципального образования, министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, ООО «Региональный северный оператор» в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду неизвестны.

Информация о месте и времени судебного разбирательства своевременно размещалась на официальном Нижнеудинского городского суда Иркутской области по правилам статьи 113 ГПК РФ.

Принимая во внимание положения статей 115, 116 ГПК РФ, а также пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), суд считает возможным в соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Суд вправе рассмотреть дело в порядке заочного производства в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие (часть 1 статьи 233 ГПК РФ).

С учетом мнения истца суд на основании части 1 статьи 233 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Заслушав объяснения старшего помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ)).

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В силу пунктов 1, 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. 

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительством Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641» (далее - Правила №1156).

Пунктами 4,12 Правил № 1156 предусмотрено, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

В разделе 4 Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Иркутской области, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2017 N 43-мпр, предусмотрен сбор отходов от населения частного жилого фонда частного жилищного фонда в основном бестарным способом по утвержденному графику.

Судом установлено, что с 01.07.2024 статусом регионального оператора по обращению с ТКО в Иркутской области (зона 1) наделено ООО «Северный региональный оператор ТКО».

На основании соглашения от 01.07.2024 номер обезличен об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области (зона 1), заключенного между министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области и ответчиком ООО «Северный региональный оператор ТКО», ответчик принял на себя обязательства с 01.07.2024 обеспечить накопление, сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО) в зоне своей деятельности (пункт 2.2.6), до дня заключения договора на оказание услуг по обращению c ТКО в соответствий с условиями типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, по форме, которая утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2011 № 1156 (пункт 2.2.13).

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» предусмотрено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Как следует из Территориальной схемы обращения с отходами в Иркутской области, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2017 № 43-мпр, ООО «Северный региональный оператор ТКО» с 01.07.2024 обязано оказывать услуги по обращению с ТКО в зоне деятельности 1 «Север», которая включает, в том числе территорию муниципального района «Нижнеудинский район» (таблица 1 раздела 12).

Согласно ответам из администраций Староалзамайского муниципального образования от 13.08.2024 № 379, Катарбейского муниципального образования от 17.08.2024 № 227, Шебертинского муниципального образования от 20 08 2024 № 519 на территории муниципальных образований контейнерная инфраструктура по обращению с ТКО отсутствует, соответственно, единственным способом складирования ТКО подлежащего вывозу региональным оператором является складирование в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. 

Из ответов администраций Усть-Рубахинского муниципального образования от 20.08:2024 № 107-2024, Поротского муниципального образования от 14 08 2024 № 110, Широковского муниципального образования от 13.08.2024 № 482, Уковского муниципального образования от 13.08.2024 № 519, Иргейекого муниципального образования от 13.08,2024 № 203, Солонецкого муниципального образования от 13.08.2024 № 361, Нижнеудинского муниципального образования от 21.08 2024 № 5201 следует, что созданная контейнерная инфраструктура является недостаточной в связи с чем вывоз ТКО с территории муниципальных образований региональным оператором не осуществляется.

Под вывозом ТКО понимается транспортирование ТКО от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО (пункт 2 Правил №1156). 

Пунктом 15 СанПин 2.1.3684-21 предусмотрено, что допускается сбор и вывоз ТКО с территории сельских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках) в пакетах или других емкостях, представленных региональным оператором.

Из материалов дела и пояснений представителя истца следует, что в нарушение заявленных требований ответчиком ООО «Северный региональный оператор ТКО» в вышеуказанных муниципальных образованиях не оказывается услуга по организации с ТКО.

В силу статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств обратному в порядке статьи 56 ГПК РФ ответчиком не представлено. 

Таким образом, поскольку несоблюдение требований в сфере оказания коммунальных услуг по обращению с ТКО приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду и угрожает санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, бездействие ответчика по своевременному вывозу ТКО способно повлечь загрязнение природной среды, распространение инфекционных заболеваний, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Братского межрайонного природоохранного прокурора.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Северный региональный оператор ТКО» удовлетворить.

Возложить обязанность на ООО «Северный региональный оператор ТКО» (ИНН 

<

***>) обеспечить на территории Иргейского, Порогского, Катарбейского, Шебертинского, Уковского, Усть-Рубахинского, Широковского, Староалзамайского, Солонецкого сельских поселений, а также в секторе жилой застройки индивидуального строительства Нижнеудинского городского поселения оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, включая сбор твердых коммунальных отходов в предоставленные региональным оператором пакеты или другие емкости, и удаление (вывоз) твердых коммунальные отходов до объектов, используемых для обработки, утилизаций, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья М.С. Шопик

Мотивированный текст заочного решения суда изготовлен 25.09.2024.