Дело об административном правонарушении № 12-91/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

07 ноября 2018 года город Липецк

Судья Левобережного районного суда г. Липецка Старкова В.В., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности –директора ПП «Липецкая ТЭЦ-2» ПАО «Квадра» ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес> по доверенности ФИО2, представителей управления Росприроднадзора по Липецкой области по доверенности ФИО3, ФИО4, рассмотрев жалобу директора ПП «Липецкая ТЭЦ-2» ПАО «Квадра» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Липецкой области, заместителя начальника отдела экологического надзора ФИО5 № 215 от 03.10.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении директора ПП «Липецкая ТЭЦ-2» ПАО «Квадра» ФИО1, ранее не подвергавшегося административному наказанию за совершение аналогичных правонарушений, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Липецкой области, заместителя начальника отдела экологического надзора ФИО5 № 215 от 03.10.2018 г. директор ПП «Липецкая ТЭЦ-2» ПАО «Квадра» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Из указанного постановления следует, что должностное лицо- директор ПП «Липецкая ТЭЦ-2» ПАО «Квадра» ФИО1, являясь ответственным за осуществление технического руководства и организацию деятельности по охране окружающей среды, а также непосредственный контроль соблюдения природоохранного законодательства и обеспечения требований нормативных актов в сфере охраны окружающей среды, привлечен к административной ответственности в связи с несоблюдением экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, обработке, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами. 

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1, обратился, в Левобережный районный суд г.Липецка, в котором просил его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени месте его проведения извещен, причину неявки суду не сообщил.

В судебном заседании защитник ФИО1 по доверенности ФИО2 жалобу поддержала, ссылаясь на доводы жалобы.

В судебном заседании представитель управления Росприроднадзора по Липецкой области по доверенности ФИО3, ФИО4 возражали против отмены постановления, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве на жалобу.

В силу положений ст.29.7 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в его отсутствие.

Выслушав защитника ФИО1 по доверенности ФИО2, представителей управления Росприроднадзора по Липецкой области, исследовав представленные по делу доказательства, суд находит жалобу необоснованной, а постановление неподлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме - ст. 30.6 КоАП РФ.

ПАО «Квадра-генерирующая компания» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.04.2005 за основным регистрационным номером 1056882304489.

Согласно Уставу Общества и выписки из ЕГРЮЛ от 10.05.2018 основным видом деятельности является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) тепловыми электростанциями, ОКВЭД 35.30.1 1.

В соответствии с ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац второй статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ).

В силу статьи 4.1 Федерального закона N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно абзацу 5 статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ размещение отходов представляет собой хранение (содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования) и захоронение отходов (изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду).

Объектом размещения являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и др.). Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Согласно ч.1 ст.24 указанного закона нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

Согласно ст. 18 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 19 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Липецкой области № 28 от 13.03.2018 года в период с 19.03.2018 по 13.04.2018 была проведена плановая выездная проверка в отношении ПАО «Квадра» по месту нахождения филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация»: 398600, 

<

...>. Объект 42-0148-001023-П «Производственное подразделение Липецкая ТЭЦ-2» введен в эксплуатацию 12.01.1979.

Плановая проверка проводилась с привлечением специалистов филиала «Центра лабораторного анализа и технических измерений» по Липецкой области федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» (Аттестат аккредитации от 15.08.2015 № RA.RU.513238, выдан Федеральной службой по аккредитации).

Проверкой установлено, что в 2015 году ПАО «Квадра» разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР). Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден Управлением Росприроднадзора по Липецкой области 05.10.2015, регистрационный номер 022151073, срок действия с 05.10.2015 по 05.10.2020 г.

Данным документом утверждены годовые нормативы образования отходов производства и потребления 15 наименований отходов, а также лимиты на размещение отходов производства и потребления 8 наименований отходов в количестве 1257,764 тонны в 2017 - 2019 г.г. Лимит на размещение отходов установлен сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса по обращению с отходами.

В ходе осмотра помещений химического цеха Липецкой ТЭЦ-2 Филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» установлено образование отхода (осадков) водоподготовки при механической очистке природных вод «шлам», не включенного в проект нормативов образования отходов.

В целях подтверждения классификационных признаков и классов опасности отходов, образующихся в результате деятельности общества в ходе плановой проверки с привлечением специалистов филиала ЦЛАТИ по Липецкой области ФГБУ «ЦЛАТИ» по ЦФО 02.04.2018 в 11 часов 30 минут произведен отбор проб отходов: проба № 224 - отход (Шлам цеха водоподготовки (мука известковая, минеральная добавка) шламонакопитель №4 ПП «Липецкая ТЭЦ-2) (Протокол филиала ЦЛАТИ по Липецкой области №147-04 от 09.04.2018 результатов количественного химического анализа (КХА) проб почвы, отходов и донных отложений).

Согласно заключению филиала ЦЛАТИ по Липецкой области от 09.04.2018 года к протоколу № 35-01; 147-04 от 09.04.2018 водная вытяжка из отхода не оказывает острое токсическое воздействие на тест-организмы, исследованный образец отхода - Шлам цеха водоподготовки соответствует V классу опасности.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22,05.2017г. №242 такому виду отходов как «отходы (осадки) водоподготовки при механической очистке природных вод» присвоен номер ФККО 7 10 110 02 39 5. 

Данное заключение никем не оспорено.

По результатам проверки выявлено несоблюдение природоохранного законодательства со стороны ПАО «Квадра» при осуществление деятельности в производственном подразделении Липецкая ТЭЦ-2, а именно:

- в подразделении Липецкая ТЭЦ-2 образуется отход («отходы (осадки) водоподготовки при механической очистке природных вод» присвоен номер ФККО 7 10 ПО 02 39 5), сведения о данном отходе в проект нормативов образования отходов, на основании которого получен Документ об утверждении нормативов образования отходов й лимитов на их размещение № 022153073, не внесены. 

- не ведется в соответствии с установленным Порядком учета в области обращения с отходами (утверждено приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011г. №721), учет образования, передачи сторонним организациям отхода - «отходы (осадки) водоподготовки при механической очистке природных вод» присвоен номер ФККО 7 10 110 02 39 5. также данный вид отхода не отображается в графе «образование отходов за отчетный год» в государственной статистической отчетности формы 2 ТП (отходы) за 2017г.

Лицом, виновным в данном нарушении является должностное лицо - директор производственного подразделения «Липецкая ТЭЦ-2» ОАО «Квадра» - ФИО1, который согласно приказа от 14.11.2016г. № 478, приказа от 26.03.2018г № 107, а также положения о производственном подразделении «Липецкая ТЭЦ-2» ПАО «Квадра», является ответственным за осуществление технического руководства и организацию деятельности по охране окружающей среды, а также непосредственный контроль соблюдения природоохранного законодательства и обеспечения требований нормативных актов в сфере охраны окружающей среды, допустил административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ. выразившееся в несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортирован и и, обработке, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Управлением Росприроднадзора по Липецкой области составлен акт от 13.04.2018 года и выдано предписание от 13.04.2018 N 28-0-1, согласно которому на ПАО "Квадра" возложена обязанность в срок до 13.05.2018 соблюдать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 022151073 от 05.10.2015). Вести в установленном порядке учет в области обращения с отходами.

Лицом, виновным в данном нарушении является должностное лицо - директор производственного подразделения «Липецкая ТЭЦ-2» ОАО «Квадра» - ФИО1, который согласно приказа от 14.11.2016г. № 478, приказа от 26.03.2018г № 107, а также положения о производственном подразделении «Липецкая ТЭЦ-2» ПАО «Квадра» является ответственным за осуществление технического руководства и организацию деятельности по охране окружающей среды, а также непосредственный контроль соблюдения природоохранного законодательства и обеспечения требований нормативных актов в сфере охраны окружающей среды. Суд находит вину ФИО1, являющегося должностным лицом, ответственным за соблюдение природоохранного законодательства в производственном подразделении «Липецкая ТЭЦ-2» ПАО «Квадра», в совершении данного административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ доказанной.

Обосновывая свою позицию по данному делу, ФИО1 указывает на то, что спорные отходы (осадки) являются побочной продукцией - минеральной добавкой (мука известняковая).

Суд считает данный довод ошибочным по следующим основаниям.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с которой отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Пунктами 1, 2 статьи 20 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов (п.1).

Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (п.2).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 № 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 указанного Порядка государственный кадастр отходов (далее - ГКО) включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов и ведется по единой для РФ системе.

Федеральный классификационный каталог отходов включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме (пункт 6 Порядка).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 утвержден федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО).

Согласно разделу 7 ФККО «Отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты)» отходу «отходы (осадки) водоподготовки при механической очистке природных вод» соответствует код по ФККО - 7 10 110 02 395.

В силу статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ) продукция представляет собой результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

Обязательные требования к продукции и связанными с ними требования к процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизация, а также порядок подтверждения соответствия продукции техническим условиям, техническим регламентам, стандартам, сводам правил установлены Законом № 184-ФЗ.

Вещества и материалы, образующиеся в результате осуществления юридическими лицами хозяйственной или иной деятельности, могут быть учтены в качестве продукции и реализованы в качестве товара при соблюдении следующих условий:

наличие в уставной документации видов экономической деятельности по производству соответствующей продукции и реализации соответствующего вида товара;

наличие документов технического регулирования, позволяющих подтвердить соответствие образующихся в результате осуществления хозяйственной или иной деятельности юридическим лицом веществ и материалов, к продукции;

В соответствии с ТУ 5743-008-5716437-20008 установлено, что минеральная добавка (мука известняковая) является продуктом, образовавшимся в результате длительного хранения шламов химводочистки в отстойниках (не менее пяти лет), а также то, что минеральная добавка образовалась в результате длительного хранения осадка водоподготовки в отстойниках (абз.2 стр.2 ТУ 5743-008-5716437-20008).

Согласно описанию технологии получения данного продукта шлам химводоочистки (ХВО), образовавшийся при химводоочистке (умягчения) воды и выдержанный длительное время (не менее пяти лет) на открытом складе, только после его подсушки, служит исходным сырьем для получения минеральной добавки. Хранение в этих условиях является необходимой технологической операцией, в результате которой происходит изменение физико-химических свойств сырья и снижения его влажности (абз.1 стр.4 ТУ 5743-008-5716437-20008).

Следовательно, минеральная добавка (мука известняковая) изготовляется путем длительного хранения шламов химводочистки (не менее пяти лет). Осадки водоподготовки при механической очистке природных вод (шлам ХВО) используются в качестве одного из компонентов для минеральной добавки (мука известняковая).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что использование отходов как самостоятельного товара (сырья, материала) не изменяет его статуса отходов, поскольку на момент образования отходы не имеют потребительских свойств.

Суд также считает необходимым отметить, что аналогичные отходы в другом подразделении Общества - «Данковская ТЭЦ» указаны в «Проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ обстоятельств, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности правильно установлены и при вынесении обжалуемого постановления и нашли свое подтверждение при рассмотрении дела судом при исследовании представленных по делу доказательств. 

Ссылки защитника ФИО1 на основную цель деятельности ПАО «Квадра»– получение прибыли, образование побочного продукта (продукт, товар, сырье) (п.3.16 ГОСТ 30772-2001) производства тепловой энергии при осуществлении деятельности по химвоодоочистке(умягчение) воды, полученном в результате не механической очистки воды путем фильтрации воды от загрязнений, не подлежащего удалению и возможности его длительного хранения (не менее 5 лет) на открытом складе, разработке технических условий и технологического регламента на переработку шламов ХВО в продукцию(минеральную добавку) ООО «Липецкэкохим» по заявке ПАО «Квадра», продаже его третьим лицам, наличие возможности использования в дальнейшем в процессе производства питательного грунта(компоста) и иных производств третьими лицами, составление калькуляции на ее реализацию, отсутствие экономической заинтересованности по продаже шлама от деятельности подразделения ПАО «Квадра»-Данковская ТЭЦ не являются основанием для удовлетворения жалобы по приведенным доказательствам. 

Руководствуясь ст. ст. 30.6,30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Липецкой области, заместителя начальника отдела экологического надзора ФИО5 № 215 от 03.10.2018 г. о привлечении директора ПП «Липецкая ТЭЦ-2» ПАО «Квадра» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, которым ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. оставить без изменения, а жалобу директора ПП «Липецкая ТЭЦ-2» ПАО «Квадра» ФИО1 на данное постановление - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья В.В. Старкова