Дело № 12-339/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Челябинск 14 июля 2021 года

Судья Советского районного суда г. Челябинска Самойлова Т.Г., при секретаре Валитовой Е.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации города Челябинска на постановление мирового судьи судебного участка №7 Советского района г. Челябинска от 31 мая 2021 года, вынесенное в отношении Администрации города Челябинска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Советского района г. Челябинска от 31 мая 2021 года Администрация города Челябинска признана виновным лицом в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе Администрация города Челябинска просит признать незаконным и отменить данное постановление мирового судьи, приводя доводы о незаконности предписания от 28 декабря 2020 года 

<

данные изъяты>, вынесенного Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области, мотивируя тем, что ни федеральным законодательством, ни законами субъекта Российской Федерации в обязанности органа местного самоуправления не входит обустройство и уборка прилегающей территории места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, образующихся у собственников помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении специализированных организаций. Администрация города Челябинска не является хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим проверяемую контейнерную площадку с адресной привязкой ул. Телевизионная, 1 в г. Челябинске, и не обязана производить её очистку от отходов. 

В судебном заседании защитник Администрации города Челябинска по доверенности ФИО1 поддержала в полном объеме доводы жалобы, указав, что в ходе производства по делу Администрация города Челябинска оспаривала виновность органа местного самоуправления в совершении вмененного административного правонарушения, приводя доводы, изложенные в настоящей жалобе.

Представители Управления Роспотребнадзора по Челябинской области ФИО2, ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласились. Сообщили, что решение Советского районного суда от 20 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, судом апелляционной инстанции оставлено без изменения. В указанном решении рассматривался вопрос в отношении спорной контейнерной площадки и об обязанностях Администрации города Челябинска касательно земельного участка, на котором контейнерная площадка находится. 

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 28 декабря 2020 года Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области Администрации города Челябинска было вручено предписание 

<

данные изъяты>, в соответствии с которым названное лицо обязывалось в срок не позднее 01 марта 2021 года обеспечить в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований»:

- размещение и обустройство места (контейнерной площадки) накопления твердых коммунальных отходов с адресной привязкой ул. Телевизионная, 1 в г. Челябинске;

- своевременную уборку прилегающей к нему территории.

Согласно Акту проверки 

<

данные изъяты> от 14 мая 2021 года, проведенной должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Челябинской области на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Челябинской области от 22 апреля 2021 года 

<

данные изъяты>, предписание в установленный срок не выполнено, выявленные нарушения санитарных правил не устранены.

19 мая 2021 года по факту невыполнения предписания должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в отношении Администрации города Челябинска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации города Челябинска постановлением мирового судьи к административной ответственности, установленной данной нормой.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающее производство по делу об административном правонарушении.

Установлении виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия). 

Исходя из положений ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы. 

В ходе производства по данному делу и в жалобе защитник Администрации города Челябинска приводил доводы о том, что предписание, невыполнение которого послужило основанием для привлечения Администрации города Челябинска к административной ответственности, является незаконным в виду его противоречия действующему законодательству. 

Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Между тем в обжалуемом судебном акте не приведена оценка законности предписания, доводы защитника Администрации города Челябинска должным образом не проверены, что свидетельствует о нарушении требований ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ.

Данное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным, повлиявшим на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела. 

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 названного Кодекса, составляет три месяца. 

В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении муниципального органа настоящего дела об административном правонарушении, имели место 01 марта 2021 года. 

Таким образом, срок давности привлечения Администрации города Челябинска к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек 01 июня 2021 года. 

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может. 

При таких обстоятельствах постановления мирового судьи судебного участка №7 Советского района г. Челябинска от 31 мая 2021 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации города Челябинска подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №7 Советского района г. Челябинска от 31 мая 2021 года, вынесенное в отношении Администрации города Челябинска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, - отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Самойлова Т.Г.