дело № 2а-273/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 сентября 2018 года с. Мугур-Аксы

Монгун-Тайгинский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Самба Е.Ш., при секретаре судебного заседания Кара-оол А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Монгун-Тайгинского района к администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» о признании бездействия по непринятию мер по постановке на баланс администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» наружных сетей в мкрн. «Молодежный» с. Мугур-Аксы Монгун-Тайгинского района протяженностью 3,9 км. незаконными,

с участием административного истца и административного ответчика,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Монгун-Тайгинского района обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» о возложении обязанности принять меры по постановке на баланс администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» наружных сетей водопровода в мкрн. «Молодежный» с. Мугур-Аксы Монгун-Тайгинского района протяженностью 3,9 км. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой района во исполнение п. 8, 8.2 Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», указания прокурора республики от 04.02.2013 № 7/13-2013 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законодательства, регламентирующего использование и приватизацию государственного и муниципального имущества» проведена проверка деятельности органов местного самоуправления Монгун-Тайгинского района, по результатам которой установлено следующее.

На территории Монгун-Тайгинского района имеется муниципальный объект жизнеобеспечения – наружные водопроводные сети с. Мугур-Аксы Монгун-Тайгинского района, которые построены в рамках реализации в 2013 году мероприятий по развитию водоснабжения в сельской местности, включая работы по реконструкции скважин на чабанских стоянках в рамках реализации Федеральной целевой программы (далее ФЦП) «Социальное развитие села до 2013 года». Указанный объект был установлен в рамках муниципального контракта № 1, заключенного 26.07.2013 года администрацией Монгун-Тайгинского района ХХХ с ООО «Сылдыс» в лице ХХХ по результатам открытого аукциона в открытой форме. Предметом контракта является строительство наружных сетей водопровода мкрн. «Молодежный» с. Мугур-Аксы Монгун-Тайгинского района протяженностью 3,9 км. Стоимость работ составляет 14411,255 тыс.руб. Сроки исполнения работ – с 24.07.2013 по 24.10.2013 (90 календарных дней). Администрацией Монгун-Тайгинского района и ГБУ РТ «УКС» в лице ХХХ заключены контракты ХХХ от 30.06.2013, ХХХ от 30.07.2013 и б/н от 01.10.2013 об оказании последним услуг по осуществлению строительного контроля за качеством выполнения работ по муниципальному контракту на общую сумму 299,261 тыс. руб. (по 99,867 руб. каждый). Постановлением и.о. председателя администрации Монгун-Тайгинского района ХХХ. от 05.11.2013 г. № 313 создана комиссия по принятию выполненных ООО «Сылдыс» работ по строительству наружных сетей водопровода с. Мугур-Аксы. В счет оплаты выполненных работ по строительству наружных водопроводов администрацией муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» на счет получателя ООО «Сылдыс», открытый в Тувинском филиале РФ ОАО «Россельхозбанк» платежными поручениями № 1853786 от 23.09.2013, № 1915908 от 10.10.2013, № 1949013 от 23.10.2013, № 2177298 ОТ 26.12.2013, № 21777299 от 26.12.2013 перечислено 14100,203 тыс. руб. Таким образом, следует, что все работы по строительству наружных водопроводных сетей выполнены в полном объеме и соответственно произведена оплата выполненных работ. Согласно объяснению заместителя председателя администрации Монгун-Тайгинского района Республики Тыва ХХХ. от 02.09.2016 г. следует, что в с. Мугур-Аксы в период с мая по ноябрь 2013 года велось строительство водопроводной сети для обеспечения населения села питьевой водой. Из осмотренных 26 колодцев с колонками были приняты и эксплуатировались 15, остальные были недостроенными и у подрядчика не принимались. Приемка 15 водоколонок была в ноябре 2013 года, всего по времени они проработали около одного месяца. Дальнейшая их эксплуатация была приостановлена администрацией района в связи с отсутствием обслуживающего персонала, вода из водопроводной сети была слита, остатки воды замерзли, и сеть пришла в непригодность из-за повреждения труб. 

В судебном заседании административный истец прокурор Ховалыг Э.М. полностью поддержала свои исковые требования и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика ХХХ., действующий по доверенности в судебном заседании исковые требования административного истца признал и пояснил, что действительно данные объекты не были приняты на баланс, т.к. в отношении подрядчика было возбуждено уголовное дело. 

Из представленных материалов следует, что согласно муниципальному контракту № от 26 июля 2013г., администрация муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» в лице его председателя ХХХ заключила муниципальный контракт с обществом с ограниченной ответственностью «Сылдыс» в лице его председателя ХХХ. о выполнении строительства наружных сетей водопровода с. Мугур-Аксы Монгун-Тайгинского кожууна протяженностью 3,9 км. Стоимость работ составляет 14411255,16 руб. Сроки исполнения с 24.07.2013 по 24.10.2013гг. 

Администрацией Монгун-Тайгинского района и ГБУ РТ «УКС» в лице ХХХ. заключены контракты №12 от 30.06.2013г., №14 от 30.07.2013г. и б/н от 01.10.2013г. об оказании последним услуг по осуществлению строительного контроля за качеством выполнения работ по муниципальному контракту на общую сумму 299,261 тыс. руб. (по 99,867 руб. каждый).

Согласно постановлению и.о. председателя администрации Монгун-Тайгинского района ХХХ. от 05.11.2013г. №313, создана комиссия по принятию выполненных ООО «Сылдыс» работ по строительству наружных сетей водопровода с. Мугур-Аксы.

Согласно актам о приемке выполненных работ от 01.08.2013г. приняты выполненные работы на сумму 4 200 000 руб., от 16.09.2013г. – на сумму 8 406 820,8 руб., от 25.10.2013г. на сумму 2 400 438 руб.

В счет оплаты выполненных работ по строительству наружных водопроводов администрацией муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» на счет получателя ООО «Сылдыс», открытый в Тувинском филиале РФ ОАО «Россельхозбанк» платежными поручениями № 1853786 от 23.09.2013г., № 1915908 от 10.10.2013г., № 1915909 от 10.10.2013г., №1949013 от 23.10.2013г., № 2177298 от 26.12.2013г., №21777299 от 26.12.2013г. перечислено денежных средств на общую сумму 14100,203 тыс. руб.

Таким образом, из вышеуказанных документов следует, что все работы по строительству наружных водопроводных сетей выполнены в полном объеме и соответственно произведена оплата выполненных работ.

Однако осмотром объекта строительства от 02.09.2016г., произведенном и.о. прокурора Монгун-Тайгинского района Фолмина О.В. с участием старшего оперуполномоченного по ОВД аппарата уполномоченных УФСБ России по РТ в с. Мугур-Аксы Черлик-оола Э.Д., заместителя председателя администрации Монгун-Тайгинского района ХХХ., специалиста ХХХ., установлено, что объект незавершенного строительства - водопровод с. Мугур-Аксы, сеть водопровода в с. Мугур-Аксы состоит из 26 водоколонок, а также прилегающих к ним колодцев. Согласнол объяснению заместителя председателя администрации ХХХ. от 02.09.2016г., в с. Мугур-Аксы с мая по ноябрь 2013г. велось строительство водопроводной сети. Из осмотренных 26 колонок, были приняты и эксплуатировались только 15, остальные были недостроенными и у подрядчика не принимались. Приемка 15 водоколонок была в ноябре 2013г., всего проработали около месяца. Дальнейшая эксплуатация была приостановлена в связи с отсутствием обслуживающего персонала, вода из водопроводной сети была слита, остатки воды замерзли, и сеть пришла в негодность из-за повреждения труб.

В соответствии с п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В нарушении данных требований, администрацией Монгун-Тайгинского района с ноября 2013 года, т.е. с момента принятия объекта завершенного (незавершенного) строительства и перечисления денежных средств в сумме 14100,203 тыс. руб. по муниципальному контракту№1 от 26.07.2013г. администрацией кожууна меры по принятию на баланс муниципального имущества наружных водопроводных сетей не были приняты.

28.04.2018г. в адрес председателя администрации Монгун-Тайгинского района вынесено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно ответу администрации муниципального района от 28.06.2018г. следует, что государственная экспертиза проектно-сметной документации не проводилась, строительство наружных водопроводных сетей проведено без разрешения на строительство. И в связи с увольнением должностных лиц, отвечающих за контроль работ по строительству наружных сетей водопровода с. Мугур-Аксы нет возможности привлечь их к дисциплинарной ответственности. В ответе каких-либо сведений и подтверждающих документов о принятии объекта строительства – наружных водопроводных сетей в с. Мугур-Аксы не имеется.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы гражданского дела, суд находит необходимым административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 года «31-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальная собственность служит экономической основой для самостоятельной, признаваемой и гарантируемой Конституцией деятельности населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. 

Частью 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами органов местного самоуправления. 

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» на территории сельского поселения осуществляется органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч.1.1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»). Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на организацию надлежащего содержания сетей водоснабжения.

Бездействие административного ответчика по принятию на баланс муниципального имущества муниципального образования – объекта строительства наружных водопроводных сетей в с. Мугур-Аксы приводит отсутствию контроля за муниципальным имуществом, неисполнению обязанности по надлежащему содержанию сетей водоснабжения, финансированию реконструкции и ремонта, необеспечению его сохранности, что влечет нарушение имущественных интересов муниципального образования, чем наносится значительный материальный ущерб муниципальному образованию.

Анализируя и оценивая доказательства, установленные по делу фактические обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не надлежащим образом исполняются требования Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 210 ГК РФ, в связи с чем, административное исковое заявление прокурора действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению в полном объеме.

Исходя из принципа исполнимости решения, учитывая позиции сторон, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения со дня вступления решения в законную силу в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Монгун-Тайгинского района Республики Тыва Ховалыг Э.М. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» по непринятию мер по постановке на баланс администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» наружных сетей в мкрн. «Молодежный» с. Мугур-Аксы Монгун-Тайгинского района протяженностью 3,9 км.

Обязать администрацию муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун» Республики Тыва, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на баланс администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» наружных сетей в мкрн. «Молодежный» с. Мугур-Аксы Монгун-Тайгинского района протяженностью 3,9 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Тыва через Монгун-Тайгинский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2018 года.

Председательствующий Е.Ш. Самба