Дело № 2-1135/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Патова С.М.

при секретаре Герлиц М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Минусинска о понуждении к совершению действия,

УСТАНОВИЛ:

Минусинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации г. Минусинска о понуждении к совершению действия, указывая, что Минусинской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Минусинский» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории города Минусинска, в ходе которой выявлен ряд нарушений действующего законодательства. Так, в нарушение пунктов 3.1.1., 3.1.2. ГОСТа Р 50597-93, имеются недостатки в содержании дорог, покрытие на участке дороги по улице Повстанской напротив дома № 16 «а» от пересечения с улицей Красноармейской до пересечения с улицей Пролетарской, на перекрестке улицы Мира и улицы Манской, на перекрестке улицы Мира и улицы Островской, на перекрестке улицы Мира и улицы Большевистской, на перекрестке улицы Комсомольской и улицы Мира, на участке дороги по улице Комсомольской напротив дома № 28 имеет многочисленные просадки, выбоины, превышающие по длине 15 см., ширине 60 см. и глубине 5 см. Минусинской межрайонной прокуратурой в ноябре 2017 года в адрес главы города Минусинска вынесено представление об устранении указанных нарушений, согласно ответа администрации города Минусинска ремонт будет произведен в 2018 году, однако сроки ремонта не определены. В связи с этим просит обязать Администрацию г. Минусинска произвести ремонт дорожного полотна на участке дороги по улице Повстанской напротив дома № 16 «а» от пересечения с улицей Красноармейской до пересечения с улицей Пролетарской, на перекрестке улицы Мира и улицы Манской, на перекрестке улицы Мира и улицы Островской, на перекрестке улицы Мира и улицы Большевистской, на перекрестке улицы Комсомольской и улицы Мира, на участке дороги по улице Комсомольской напротив дома № 28.

В судебном заседании помощник Минусинского межрайонного прокурора Погодаева Ю.В. исковые требования поддержала, мотивируя изложенным, также суду пояснила, что непринятие ответчиком надлежащих мер по ремонту автомобильных дорог, нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.

Представитель ответчика администрации города Минусинска ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д.17), в судебном заседании исковые требования не признала, при этом не оспаривала наличие недостатков дорожного покрытия на участке дорог, в отношении которых прокурором заявлены требования, суду пояснила, что администрацией города Минусинска 13.04.2018 г. с МКУ «Минусинское городское хозяйство» заключен муниципальный контракт на ремонт дорожного полотна, однако для устранения недостатков указанных прокурором в исковом заявлении необходимо время не менее трех месяцев.

Третье лицо ОГИБДД МО МВД России «Минусинский» в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 3, 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995г., основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения...

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством:

установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления... осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г., к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 37 данного ФЗ местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как следует из п.п. 6,12 ч.1 ст.3, ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения... Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Федеральный закон № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» в ст. 6 установил, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11.10.1993 г. утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 3.1.1. указанного ГОСТ, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Пунктом 3.1.2. ГОСТ предусмотрено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине -5 см.

Как следует из ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что Минусинской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Минусинский» проведено обследование улично-дорожной сети г. Минусинска, в части соблюдения требований ГОСТ Р 50597-93 к дорожному покрытию. Результаты данной проверки оформлены актом, из которого следует, что на участке: улицы Повстанская, 16 «а» города Минусинска имеется выбоина по длине 220 см., ширине 280 см. и глубине 12 см. и имеется выбоина по длине 280 см., ширине 280 см. и глубине 10 см.; выявлены следующие недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в нарушение п. 3.1.1; 3.1.2 ГОСТа Р50597-93 покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины, иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, а также предельные размеры отдельных просадок, выбоин, превышают по длине 15 см., ширине 60 см. и длине 5 см. (л.д.5), что также подтверждается фотоснимками (л.д. 5), что также подтверждается фотоснимками (л.д. 5 оборот-7).

Нормативно-техническим актом, на соответствие которому была проведена проверка состояния автомобильной дороги, является ГОСТ Р 50597-93, который предусматривает, что контроль параметров технического состояния дорог, не имеющих количественной оценки, возможно осуществлять визуально. В данном случае проверка проводилась комиссионно, при участии государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Минусинский», который в силу п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 г. № 711, осуществляет государственный контроль и надзор к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Акт выявленных недостатков в содержании дорог составлен инспектором по форме, требуемой Наставлениями по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ (в редакции Приказа МВД РФ от 07.07.2003 года № 525).

Из ответа Администрации города Минусинска от 11.12.2017 г. следует, что на 2018 год запланированы работы по осуществлению ямочного ремонта дорожного покрытия на участках дорог, указанных в представлении прокурора (л.д. 8).

Представленные доказательства свидетельствуют о необходимости ремонта указанных участков автомобильных дорог. Таким образом, Администрацией г. Минусинска допущены нарушения требований законодательства в части ремонта дорог.

Факт выявленных недостатков дорожного полотна стороной ответчика не оспаривается. Доказательств, опровергающих доводы прокурора и свидетельствующих о законности бездействия в части невыполнения ремонтных работ дорожного покрытия Администрация г. Минусинска вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ суду не представила.

Принимая во внимание, что вышеназванные участки дорог не переданы в обслуживание по муниципальному контракту по содержанию и обслуживанию улично-дорожной сети г. Минусинска, стороной ответчика об этом не заявлено и доказательств этому не представлено, суд приходит к выводу, что дорожная деятельность, в том числе по ремонту и содержанию автомобильных дорог, осуществление работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ) в границах населенного пункта муниципального образования относится к компетенции Администрации г. Минусинска.

Учитывая, что выявленные недостатки дорожного полотна не устранены на момент рассмотрения дела в суде, что ответчиком не оспорено, заявленные исковые требования предлежат удовлетворению.

Допущенное бездействие Администрации г.Минусинска не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - жителей города Минусинска, иных лиц, находящихся в г.Минусинске.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая конкретные действия, которые суд обязал ответчика совершить, и объем мероприятий, необходимых для их совершения, суд полагает возможным определить ответчику данный срок – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Минусинска о понуждении к совершению действия удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Минусинска в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу произвести ремонт дорожного полотна на участке дороги по улице Повстанской напротив дома № 16 «а» от пересечения с улицей Красноармейской до пересечения с улицей Пролетарской, на перекрестке улицы Мира и улицы Манской, на перекрестке улицы Мира и улицы Островской, на перекрестке улицы Мира и улицы Большевистской, на перекрестке улицы Комсомольской и улицы Мира, на участке дороги по улице Комсомольской напротив дома № 28.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.