Мировой судья судебного участка № 20 г. Ейска № 12-189/2019 

Спиридонов И.М. 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

04 сентября 2019 года город Ейск 

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Железняк Я.С., при секретаре судебного заседания Поповой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 29 г. Ейска МО Ейский район на постановление мирового судьи судебного участка № 20 г. Ейска Краснодарского края от 14 07 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 29 г. Ейска МО Ейский район,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 20 г. Ейска Краснодарского края от 07 августа 2019 года признано юридическое лицо - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 29 г. Ейска МО Ейский район (МБДОУ ДСКВ № 29 г. Ейска МО Ейский район), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 90000 рублей в доход государства.

Заведующая МБДОУ ДСКВ № 29 г. Ейска МО Ейский район - ФИО\1 обратилась в суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене указанного судебного акта и прекращении производства по делу. В жалобе ссылается на отсутствие бюджетного финансирования. В силу п. 13 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного образования на территории городского округа относится к вопросам местного значения, решаемым через органы местного самоуправления. Вина учреждения в совершении правонарушения отсутствует, поскольку решением Ейского городского суда от 09 октября 2015 года (Дело №2-2985/2015), имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, администрация муниципального образования Ейский район обязана в шестимесячный срок после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду комбинированного вида № 29 города Ейска муниципального образования Ейский район денежные средства для установки эвакуационных лестниц 3-го типа на расстоянии не менее 1 метра от окон в зданиях. До настоящего времени денежные средства дошкольной образовательной организации не выделены. Решение Ейского городского суда администрацией не исполнено ввиду отсутствия денежных средств. Кроме того, ссылается на акт готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2018 - 2019 учебному году, подписанный без замечаний. Считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении МБДОУ ДСКВ № 29 г. Ейска МО Ейский район подлежит прекращению в связи с отсутствием в их действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании заведующая МБДОУ ДСКВ № 29 г. Ейска МО Ейский район - ФИО\1 доводы жалобы поддержала. Пояснила, что в связи с отсутствием финансирования 

Проверив на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав объяснения лица, в отношении которого вынесено постановление и иных лиц, суд считает необходимым постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО\2 без удовлетворения по следующим основаниям. 

Согласно части 13 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В соответствии с пунктом 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Как следует материалов административного дела, предписанием № 113/1/6 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, вынесенным 12 апреля 2018 года заместителем начальника ОНД и ПР Ейского района подполковником внутренней службы ФИО\3, на БДОУ ДСКВ № 29 г. Ейска МО Ейский район возлагались обязанности в срок до 13 мая 2019 года устранить следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности: установить две наружные эвакуационные лестницы 3-го типа необходимые для запасных эвакуационных выходов со 2 этажа здания отсутствуют, а имеющиеся лестницы 3-го типа эвакуационных выходов со 2 этажа не соответствуют требованиям норм (уклон более 1:1, ширина марша, ширина проступи, высота ступеней не соответствуют требованиям норм, не предусмотрено расстояние 1 метр между оконными проемами и наружными лестницами 3-го типа); установить указатели местонахождения ближайших противопожарных водоисточников; провести проверку наружного противопожарного водоснабжения с составлением соответствующего акта; обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа запоры на дверях эвакуационных выходов в здании торгового комплекса; оборудовать кабинет логопеда автоматической установкой пожарной сигнализации; провести эксплуатационные испытания наружной пожарной лестницы, ведущей на крышу здания с составлением соответствующего протокола-испытаний.

Указанное предписание было вручено директору МБДОУ ДСКВ № 29 г. Ейска ФИО\1 31 мая 2018 года. 

Его требования в установленном законом порядке не обжаловались.

Проверкой был выявлен факт неисполнения предписания в установленный срок в полном объеме в части п.п. 1 и 6 предписания.

Таким образом, действия МБДОУ ДСКВ № 29 г. Ейска были правильно квалифицированы судом первой инстанции по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства правонарушения были установлены исходя из положений ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ. Выводы о доказанности наличия в действиях МБДОУ ДСКВ № 29 г. Ейска состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, находят полное подтверждение совокупностью согласующихся между собой и взаимодополняющих друг друга доказательств: предписанием № 113/1/6; распоряжением о проведении выездной проверки; протоколом об административном правонарушении № 25/195, актом проверки, а также показаниями ФИО\1 ФИО\1 о признании вины в совершении административного правонарушения (л.д. 35 дела № 5-437/2019).

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что учреждением не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливающего административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение законного предписания органа в области пожарного надзора.

Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность юридического лица, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.

Безопасность детей в детском учреждении в случае возникновения пожара может быть обеспечена только полным соблюдением всех установленных действующим законодательством норм, правил и предписаний.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что предписание органа пожарного надзора ввиду невозможности его исполнения в установленный срок не обжаловалось, представитель МБДОУ ДСКВ № 29 г. Ейска с письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, не обращался. 

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связанными с исполнением обязанности по государственному надзору, оно является обязательным для исполнения в установленный срок.

Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае МБДОУ ДСКВ № 29 г. Ейска признало законность и обоснованность указанного документа, и согласилось со сроками его исполнения.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется образовательная деятельность. 

Вместе с тем, сведений относительно обращения юридического лица в орган местного самоуправления о выделении финансирования на устранение выявленных в предписании нарушений, с указанием необходимых для выполнения предписания денежных сумм, что свидетельствовало бы о том, что учреждением в течение всего срока действия предписания принимались достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания в установленный срок, заявителем жалобы не представлено.

Подлежит отклонению и ссылка заявителя на акт готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2018 - 2019 учебному году, составленный в составе комиссии, в том числе, и начальника ОНД МЧС Ейского района ФИО\4, который подписан без замечаний, как несостоятельная и не может рассматриваться в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении. Иная оценка лицом, привлеченным к административной ответственности, обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов суда.

Действия МБДОУ ДСКВ № 29 г. Ейска квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 13 статьи 19.5 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 - 4.3 данного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

При рассмотрении жалобы МБДОУ ДСКВ № 29 г. Ейска судьей суда первой инстанции все доводы были проверены, и в постановлении им была дана надлежащая правовая оценка. Все материалы дела исследованы в полном объеме. При этом каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно его виновности в совершении правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, судьей суда первой инстанции отмечено не было. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 20 г. Ейска у суда апелляционной инстанции не имеются. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 20 г. Ейска Краснодарского края от 07 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 29 г. Ейска МО Ейский район - оставить без изменения, жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 29 г. Ейска МО Ейский район - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья -