Дело № 2а-3896/2023

32RS0027-01-2023-002204-98

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

24 августа 2023 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе председательствующего судьи Любимовой Е.И., при секретаре-помощнике судьи Шевелевой Е.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ООО УК «Терем» ФИО3, представителя заинтересованного лица администрации Брянского района Брянской области ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Государственной жилищной инспекции Брянской области о признании незаконным решения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование указал, что является собственником квартиры 

<

адрес>. В соответствии с договором №21 от 09.08.2021 управление данного многоквартирного дома №... осуществлялось ООО «УК Терем». В середине марта 2023 года ООО «УК Терем» разместила объявление об отказе от управления домом и расторжении договора в одностороннем порядке с 01.05.2023. Как указывает административный истец, основной причиной отказа являлось неудовлетворительное состояние крыши данного дома.

Ввиду несогласия с таким решением ООО «УК Терем», истец обратился в Государственную жилищную инспекцию Брянской через портал ГИС ЖКХ с жалобой на незаконные действия ООО «УК Терем» об отказе управления. 

Согласно общим требованиям статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации ООО «УК Терем» не может в одностороннем порядке отказаться от исполнения обязательств в отношениях с гражданами, являющимися потребителями услуг, предоставляемых ООО «УК Терем». Действия ООО «УК Терем» являются нарушением лицензионных требований многоквартирного дома.

По результатам рассмотрения жалобы истца ГЖИ сообщила о том (ответ от 18.04.2023 №3638/01), что в инспекцию поступило заявление от ООО «УК Терем» о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области об исключении многоквартирного дома 

<

адрес> из перечня домов лицензии от 03.03.2017 №194, выданного УК, в связи с окончанием срока действия договора.

Заявление рассмотрено и ГЖИ принято решение об исключении указанного МДК с 01.05.2023 из перечня домов лицензии от 03.03.2017. 

Истец не согласен с данным решением ГЖИ Брянской области, просит суд признать решение Государственной жилищной инспекции Брянской области об исключении многоквартирного дома 

<

адрес> с 01.05.2023 из перечня домов лицензии от 03.03.2017 №194, выданной ООО «УК Терем» незаконным.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, указывая на то, что в период деятельности ООО «УК «Терем» ненадлежащим образом осуществлялось содержание общего имущества, неоднократно возникало протекание кровли, ремонт не выполнен, полагает, что расторжение договора при таких обстоятельствах невозможно, решения о расторжении договора собственники МКД не принимали.

Представитель административного ответчика иск не признала, пояснила, что в ГЖИ поступило заявление от ООО «УК «Терем» о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области об исключении МКД 

<

адрес> в связи с окончанием срока действия договора. Заявление было рассмотрено в соответствии с нормами приказа Минстроя России от 25.12.2015г №938/пр, принято решение об исключении дома из перечня домов лицензии. В адрес районной администрации направлено письмо о проведении общего собрания собственников для решения вопроса о выборе управляющей компании.

Представитель заинтересованного лица ООО «УК «Терем» иск не признала, пояснила, что срок действия договора истекал, управляющая компания разместила уведомления о расторжении договора, указав на необходимость решения вопроса относительно счета на капитальный ремонт. Затем обратились в ГЖИ, где было рассмотрено заявление и принято решение об исключении дома из лицензии.

Представитель заинтересованного лица администрации Брянского района Брянской области пояснила, что в адрес администрации из ГЖИ поступило сообщение о необходимости созыва общего собрания собственников, соответствующее уведомление направлено непосредственно в Снежскую сельскую администрацию Брянского района. Вместе с тем собственниками МКД было организовано проведение собрания по собственной инициативе, собрание проведено в очно- заочной форме, в настоящее время заключен договор управления с избранной собственниками организацией- ООО «ДомУютСервис». Полагает, что нарушений законодательства в данном случае не имеется.

Иные лица, участвующие в рассмотрении дела, в суд также не явились, извещались надлежащим образом, в соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Проверив материалы дела, суд считает, что с учетом сведений о получении оспариваемого решения, срок для обращения за судебной защитой административным истцом не пропущен.

Установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения- квартиры 

<

адрес>.

Управление указанным МКД на основании договора № 21 от 09.08.2021 осуществляло ООО «УК Терем».

ООО «УК Терем» 17.03.2023 разместило уведомления о том, что в соответствии с п.7.4. Договора управления срок его действия истекает 01.05.2023 и УК расторгает договор управления. В уведомлении дополнительно приведены мотивы, по которым управляющая компания приняла соответствующее решение- отсутствие со стороны собственников принятия решений по принятию решений, необходимых для поддержания общего имущества МКД в надлежащем состоянии.

Сведения о прекращении управления МКД поступили в жилищную инспекцию 04.04.2023г. с указанием основания – истечение срока действия договора управления от 09.08.2021 №21.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра установлены ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Лицензиат обязан в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Как установлено пунктом 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

Указом Губернатора Брянской области от 23 января 2013 года № 83 утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции Брянской области, согласно которого Государственная жилищная инспекция Брянской области Государственная жилищная инспекция Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области, входит в систему органов государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, и в числе иного осуществляет функции по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Инспекция руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Брянской области, законами Брянской области, указами и распоряжениями Губернатора Брянской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Брянской области, настоящим Положением.

В силу ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений о заключении, прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом лицензиатом вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, установленные Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации".

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определены Порядком, утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года N 938/пр "Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации"

Из содержания п. 2 Приказа от 25 декабря 2015 года N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов (п.4).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение о внесении изменений и реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка N 938/пр).

В соответствии с пунктом 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 данного Порядка (в случае приостановления рассмотрения заявления).

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка N 938).

Изучив представленные управляющей компанией документы, ГЖИ Брянской области принято решение от 17.04.2023 № 3599/01 о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области с 01.05.2023 путем исключения адреса многоквартирного дома 

<

адрес> из перечня МКД лицензии от 03.03.2017 №194.

В силу пункта 1 статьи 197 ЖК РФ орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

За исх.№3704/01 от 19.04.2023 ГЖИ Брянской области направило уведомление в администрацию Брянского района Брянской области о необходимости созыва общего собрания собственников МКД в течение15 дней со дня получения уведомления. В свою очередь администрация района направила сообщение в Снежскую сельскую администрацию Брянского района, что подтверждается представленными в материалах дела копиями сообщений.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение, принято ГЖИ Брянской области в пределах своей компетенции с соблюдением предусмотренной действующим законодательством процедуры.

ФИО1 направлял сообщение в ГЖИ Брянской области относительно размещенного уведомления ООО «УК Терем» 20.03.2023, на данное обращение дан ответ 18.04.2021, копия которого имеется в материалах дела.

Административный истец ссылается на то, что расторжение договора по инициативе управляющей организации действующим законодательством не предусмотрено, кроме того, ООО «УК Терем» ненадлежащим образом исполняло свои обязательства, ненадлежащим состоянием кровли причинен ущерб жилому помещению истца, по его обращениям в ООО «УК Терем» нарушения не устранены, ремонт кровли не произведен.

Административный истец полагает, что прекращение договора управления не позволит выполнить ООО «УК Терем» свои обязательства.

В соответствии с частью 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Порядок изменения и расторжения договора управления многоквартирным домом предусмотрен пунктом 1 статьи 310, пунктом 1 статьи 432, статьями 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.

Как следует из договора общего собрания между собственниками и ООО « УК Терем» от 09.08.2021, договор заключен сроком на один год, при отсутствии заявления одной из сторон о расторжении договора по окончании срока его действия, договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены договором.

Согласно п.7.3. Договора, договор может быть расторгнут в порядке п.6 Договора.

П.6 договора, а именно пп.6.2. предусматривает, что договор может быть расторгнут по инициативе УК с обязательным уведомлением об этом не позже чем за месяц либо если МКД в силу обстоятельств, за которые УК не отвечает, окажется в состоянии, не пригодном для использования по назначению.

Из материалов дела следует, что до истечения срока действия договора, ООО «УК Терем» уведомила собственников о расторжении договора в соответствии с условиями договора управления №21.

Сведений о направлении в адрес ООО «УК Терем» собственниками каких-либо возражений относительно расторжения договора не представлено. 

В соответствии с частью 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом и проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В соответствии с ч. 5 ст. 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Как следует из представленных сведений, собственниками МКД 

<

адрес>, проведено внеочередное общее собрание собственников в очно- заочной форме (период голосования с 26.05.2023 по 08.06.2023). Собрание проведено по инициативе собственника квартиры №... Е. Данным собранием собственники утвердили расторжение договора управления с ООО «УК Терем», заключили договор управления с ООО УК «ДомУютСервис».

Решением ГЖИ Брянской области от 05.07.2023 №6568/01 внесены изменения в реестр лицензий Брянской области с 01.08.2023 путем включения адреса МКД №... в перечень МКД лицензии № 101 от 30.04.2015, выданной ООО УК «ДомУютСервис».

Таким образом, собственники МКД распорядились своими правами и определили организацию для управления общим имуществом МКД, утвердили расторжение договора с ООО «УК Терем».

Сведений об оспаривании административным истцом данного решения общего собрания собственником не имеется.

Исходя из обстоятельств, на которые ссылался административный истец в ходе рассмотрения дела, указывая на незаконность решения ГЖИ Брянской области, ООО «УК Терем» в период управления МКД допущено ненадлежащее исполнение своих обязательств, выразившееся в отсутствии действий по ремонту кровли, в том числе над принадлежащим ФИО1 жилым помещением, что приводит к подтоплению квартиры, причинению ущерба.

Вместе с тем, данные спорные вопросы, в том числе вопрос о компенсации материального ущерба, о понуждении к совершению действий могут быть разрешены между ФИО1 и ООО «УК Терем» в соответствии с законодательством РФ независимо от принятия решения ГЖИ Брянской области об исключении МКД из лицензии, выданной ООО «УК Терем». По общему правилу, в соответствии с п. 4 ст. 425 ГК РФ окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

Проверка полноты и качества услуг, оказанных ООО «УК Терем» в период управления МКД 

<

адрес> собственникам помещений многоквартирного дома не является предметом проверки в рамках требований, предъявленных ФИО1 к ГЖИ Брянской области.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из системного толкования приведенного положения процессуального закона следует, что основанием для признания действия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании действия (бездействия), решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие), решение незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Проанализировав представленные в деле доказательства, суд приходит к выводу, что нарушений оспариваемым решением, действиями ГЖИ Брянской области прав и законных интересов административного истца в ходе судебного разбирательства дела не представлено и не установлено.

Совокупность предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ оснований для признания незаконными решения ГЖИ Брянской области при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем оснований для заявленных ФИО1 административных исковых требований -не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Любимова Е.И.

Мотивированное решение изготовлено 07.09.2023