Дело № 2-303/18 19 февраля 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Никитиной Я.А.,

при секретаре Александрове К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» о признании ветераном боевых действий и обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Дзержинский районный суд г. Санкт-Петербурга с иском к Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» о признании ветераном боевых действий и обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 13.12.2005 призван на военную службу, 14.12.2005 года убыл к месту прохождения службы из военного комиссариата Мурманской области в воинскую часть (далее-в/ч) 09332 131 Отдельной мотострелковой бригады (далее – 131 ОМСБР), дислоцирующейся г. Майкоп Республики Адыгея. 22.12.2008 года назначен на должность номера расчета в в/ч 037 69, входящую в состав 131 ОМСБР. 15.01.2006 года был приведен к воинской присяге. С 11.10.2006 года поступил на военную службу по контракту. В период времени с 26.11.2006 года по 10.12.2007 года в в/ч полевая почта 69407 (03769) выполнял задачи на территории государств Закавказья, в зоне вооруженного конфликта в Абхазии, Грузии в составе Коллективных Сил по поддержанию мира СНГ, о чем имеется запись в военном билете, а также в личном деле. С 10.09.2007 года приказом командира в/ч полевая почта 69407 (03769) был назначен на должность командира отделения с присвоением воинского звания младший сержант. 21.02.2008 года осуществил перевод из в/ч 03769 в в/ч 03768, также входящую в состав 131 ОМСБР, на должность старшего наводчика гранатометного взвода. 24.05.2008 года убыл в служебную командировку в группу Коллективных Сил по поддержанию мира в Республике Грузия, что подтверждается выпиской их приказа в/ч 03768 № 100 от 24.05.2008 года. 26.05.2008 года прибыл для выполнения Миротворческих задач в составе Коллективных Сил по поддержанию мира в зону Грузино-Абхазского конфликта, что подтверждается выпиской из приказа в/ч полевая почта 69406 (03768) № 2 от 26.05.2008 года и командировочным удостоверением № 25.05.2008 года № 368. В период времени с 26.05.2008 года по 08.10.2008 года в в/ч полевая почта 69406 (03768) выполнял задачи на территории государств Закавказья, в зоне вооруженного конфликта в Абхазии, Грузии в составе Коллективных Сил по поддержанию мира. 29.10.2008 года сдал дела и должность и убыл к месту проведения отпуска с последующим увольнением 13.1.2008 года, что подтверждается выпиской из приказа В/ч полевая почта 69406 (03768) № 149 от 29.10.2008 года. Впоследствии 30.09.2016 года истец обратился в Комиссию Западного Военного округа Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений граждан и выдачи удостоверения ветерана боевых действий с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с прохождением им воинской службы на территории Республики Южная Осетия и Республики Абхазия. 

30.11.2016 года комиссией дано заключение об отказе в выдаче удостоверения на основании положений п.9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в ВС РФ (приложение к Приказу МО РФ № 2288 от 11.08.2012 года), ввиду не предоставления документов, указанных в п. 9 Порядка выдачи. 

Между тем, истец указывает, что доказательствами его участия в боевых действиях на территории Абхазии, Грузии в период ведения боевых действий, являются указанные выше документы, на его неоднократные запросы в архивы о получении справок и выписок из финансовой части, ответы не поступили.

Полагая данный отказ необоснованным, истец обратился в суд, заявив настоящие требования. 

Стороны, надлежаще извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, сведений, свидетельствующих об уважительности причин не явки, просьб об отложении дела слушанием не представлено, стороны просили рассмотреть дело в их отсутствие, в связи с чем, применительно к положениям ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах», закрепляющий правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации с целью создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе (преамбула), выделяет следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий (в том числе на территории Российской Федерации и территориях других государств), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда. Круг лиц, составляющих категорию ветеранов боевых действий, определен в его статье 3.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, определение критериев принадлежности к категории ветеранов боевых действий является прерогативой федерального законодателя; закрепленный им в Федеральном Законе «О ветеранах» порядок отнесения к этой категории конкретных лиц в зависимости от выполняемой работы, страны пребывания и времени нахождения на данной территории основан на учете объективных обстоятельств, включая важность и сложность поставленных задач, а также условия, в которых они выполнялись.

Статья 3 названного Федерального закона определяет круг лиц, которые при соблюдении установленных требований вправе рассчитывать на приобретение статуса ветерана боевых действий.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах» перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в Приложении к настоящему Федеральному закону (далее по тексту - Перечень). Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

В соответствии с Разделом III данного Перечня к таким действиям относится выполнение задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия: с 8 по 22 августа 2008 года (абзац введен Федеральным законом от 17.12.2009 N 311-ФЗ).

На лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III Перечня, распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах».

Из анализа приведенных выше норм права в их совокупности следует, что законодатель ставит приобретение статуса ветерана боевых действий в зависимость от соблюдения двух условий: во-первых, фактического участия в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях, в определенных государствах, городах и территориях и в определенные периоды; во-вторых, оформления соответствующего удостоверения в порядке и на условиях, которые предусмотрены соответствующими нормативными актами.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий " (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 559, от 25 марта 2013 года N 257), выдачу удостоверения ветерана боевых действий единого образца предписано осуществлять лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 п. 1 ст. 3 ФЗ "О ветеранах" федеральным органам исполнительной власти, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

Таким образом, выдача удостоверения ветерана боевых действий осуществляется исключительно лицам, принимавшим участие в боевых действиях на основании распоряжений специально уполномоченных органов и в соответствии с Перечнем территорий и периодов ведения боевых действий.

Факты выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий устанавливаются на основании соответствующих приказов специально уполномоченных органов, в которых конкретно определяется конкретный состав лиц, и периоды (время) непосредственного участия этих лиц в выполнении данных приказов.

С 11.08.2012 г. порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ регулируется Приказом Министра обороны РФ от 11 августа 2012 г. № 2288 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее по тексту - Приказ МО РФ № 2288). Настоящий Порядок разработан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий». Таким образом, правом установления факта участия в боевых действиях гражданина и признания его ветераном боевых действий по линии Министерства обороны РФ в соответствии с действующим законодательством РФ наделено исключительно коллегиально созданная комиссия соответствующего военного округа Министерства обороны РФ.

Для получения удостоверения «Ветеран боевых действий» военнослужащему проходящему военную службу в ВС РФ - через командира войсковой части, а в иных случаях через территориальный военный комиссариат необходимо обратиться с соответствующим заявлением и предоставить все необходимые документы в соответствующую территориальную комиссию военного округа.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 13.12.2005 призван на военную службу, 14.12.2005 года убыл к месту прохождения службы из военного комиссариата Мурманской области в воинскую часть (далее-в/ч) 09332 131 Отдельной мотострелковой бригады (далее – 131 ОМСБР), дислоцирующейся г. Майкоп Республики Адыгея. 22.12.2008 года назначен на должность номера расчета в в/ч 03769, входящую в состав 131 ОМСБР. 15.01.2006 года был приведен к воинской присяге. С 11.10.2006 года поступил на военную службу по контракту. В период времени с 26.11.2006 года по 10.12.2007 года в в/ч полевая почта 69407 (03769) выполнял задачи на территории государств Закавказья, в зоне вооруженного конфликта в Абхазии, Грузии в составе Коллективных Сил по поддержанию мира СНГ, о чем имеется запись в военном билете. С 10.09.2007 года приказом командира в/ч полевая почта 69407 (03769) был назначен на должность командира отделения с присвоением воинского звания младший сержант. 21.02.2008 года осуществил перевод из в/ч 03769 в в/ч 03768, также входящую в состав 131 ОМСБР, на должность старшего наводчика гранатометного взвода. 24.05.2008 года убыл в служебную командировку в группу Коллективных Сил по поддержанию мира в Республике Грузия, что подтверждается выпиской их приказа в/ч 03768 № 100 от 24.05.2008 года. 26.05.2008 года прибыл для выполнения Миротворческих задач в составе Коллективных Сил по поддержанию мира в зону Грузино-Абхазского конфликта, что подтверждается выпиской из приказа в/ч полевая почта 69406 (03768) № 2 от 26.05.2008 года и командировочным удостоверением № 25.05.2008 года № 368. В период времени с 26.05.2008 года по 08.10.2008 года в в/ч полевая почта 69406 (03768) выполнял задачи на территории государств Закавказья, в зоне вооруженного конфликта в Абхазии, Грузии в составе Коллективных Сил по поддержанию мира. 29.10.2008 года сдал дела и должность и убыл к месту проведения отпуска с последующим увольнением 13.1.2008 года, что подтверждается выпиской из приказа в/ч полевая почта 69406 (03768) № 149 от 29.10.2008 года. 

Впоследствии 30.09.2016 года истец обратился в Комиссию Западного Военного округа Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений граждан и выдачи удостоверения ветерана боевых действий с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с прохождением им воинской службы на территории Республики Южная Осетия и Республики Абхазия. 

30.11.2016 года комиссией дано заключение об отказе в выдаче удостоверения на основании положений п.9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в ВС РФ (приложение к Приказу МО РФ № 2288 от 11.08.2012 года), ввиду не предоставления документов, указанных в п. 9 Порядка выдачи. 

Выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Военнослужащие уволенные в запас принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей для получения удостоверения обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (по месту жительства). В соответствии с требованиями Приказа МО РФ к заявлению для оформления удостоверения действующему или состоящему в запасе военнослужащему необходимо подготовить и сдать следующие документы: для военнослужащих - личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах") (далее - раздел III Перечня); для иных лиц - личный номер (при наличии), воинское звание в запасе, в отставке (при наличии), дата рождения, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня.

К обращению прикладываются две фотографии размером 3 х 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта либо документа, удостоверяющего личность, и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач): для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал (в ред. Приказа Министра обороны РФ от 15.04.2013 N 282).

Ответственность за подготовку документов (направление запросов для розыска документов), прилагаемых к обращению, возлагается: для военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации - на непосредственных командиров (начальников); для иных лиц - на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства обратившегося либо по месту нахождения исправительного учреждения, в котором отбывает наказание обратившийся).

Перед направлением обращения заявителя с приложенными документами в центральную комиссию (комиссию) указанные должностные лица обязаны: проверить заявление (рапорт) с приложенными документами на предмет соответствия требованиям, в случае отсутствия у заявителя документов, направить соответствующие запросы для их получения. После получения необходимых документов приложить их вместе с копиями запросов к обращению. Между тем, согласно Постановления Правительства РФ от 31.03.1994 № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

В качестве документов, подтверждающих факт непосредственного участия в боевых действиях обратившихся могут быть представлены: выписки из приказов соответствующих командиров, об обстоятельствах их непосредственного участия в боевых действиях; выписки из донесений соответствующих командиров об обстоятельствах их непосредственного участия в боевых действиях; выписки из журналов боевых действий; записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках; копии командировочных удостоверений; выписки из послужного списка личного дела; копии документов о полученном ранении (контузии, увечье), связанном с непосредственным участием в боевых действиях: реализованный наградной материал; копии справок соответствующих воинских частей и организаций, подтверждающие факт непосредственного участия в боевых действиях: копии архивных справок.

В соответствии со ст. 24 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, каждый военнослужащий, назначенный на воинскую должность, имеет должностные обязанности, которые определяют его полномочия, а также объем выполняемых им в соответствии с занимаемой воинской должностью задач. Должностные обязанности исполняются только в интересах военной службы; содержание и порядок их исполнения определяются федеральными законами, общевоинскими уставами и иными НПА РФ, а также соответствующими приказами командиров (начальников).

Статья 25 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации предусматривает, что военнослужащие могут привлекаться к исполнению специальных обязанностей, наделяясь при этом дополнительными правами (на применение оружия, специальных средств, физической силы, предъявлении требований, обязательных для исполнения, подчинении строго определенным лицам и другими правами) которые определяются федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Однако, привлечение военнослужащего к участию в боевых действиях в данном случае, производится только на основании издаваемых уполномоченным командованием особых (боевых) приказов (распоряжений) для выполнения боевых задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, военнослужащие фактически привлекаются к участию в боевых действиях.

В отсутствие же данных приказов, которые являются единственным правовым основанием для приобретения особого статуса военнослужащего как непосредственного участника боевых действий, военнослужащими исполняются только общие и должностные обязанности военнослужащих, определенными Уставом внутренней службы ВС РФ, а также Положением о порядке прохождения военной службы, несмотря на то, что воинская часть (подразделение), в которой военнослужащий проходит службу, дислоцируется на постоянной либо временной основе в зоне чрезвычайного положения или вооруженного конфликта.

Порядок установления факта участия в контртеррористической операции установлен в Постановлении Правительства РФ от 9 февраля 2004 года N 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации». В соответствии с указанным Постановлением факты выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтах и контртеррористических операциях, выполнения правительственных боевых заданий устанавливаются на основании соответствующих приказов специально уполномоченных органов, в которых определяется конкретный состав лиц и периоды (время) непосредственного участия этих лиц в выполнении данных приказов.

Данные приказы являются единственным правовым основанием для приобретения особого статуса военнослужащего как непосредственного участника боевых действий и только на основании издаваемых уполномоченным командованием особых (боевых) приказов (распоряжений) для выполнения боевых задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, военнослужащие фактически привлекаются к участию в боевых действиях. В соответствии с требованиями статьи 56 ГПК РФ устанавливается, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Истцом достаточных и допустимых доказательств в виде документов, подтверждающих факт его непосредственного участия в боевых действиях или в контртеррористических операциях в период служебной командировки в н.п. Урта Республика Грузия с 25.05.2008 года суду не представлено, следовательно, доказательства участия ФИО1 в боевых действиях отсутствуют. Согласно ответу начальника филиала Центрального архива (МО РФ) от 14.12.2017г. за исх. №17/2/11603 следует, что документы войсковой части 42742, осуществлявшей начисление и выплату полевых денег в зоне конфликта на хранение в филиал ЦА МО РФ не поступали /л.д. 86-87/.

Между тем, сам по себе факт нахождения военнослужащего в зоне боевых действий на территории Республик Южная Осетия и Абхазии в период с 08.08.2008г. по 22.08.2008г. в составе миротворческого батальона, направленного для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности в зоне грузино-осетинского конфликта, без его участия в проведении каких-либо боевых операций, еще не означает непосредственного участия истца в боевых действиях, в связи с чем, ФИО1 должен доказать фактическое участие в боевых действиях в рамках рассматриваемого дела, в соответствии с требованиями гражданско-процессуального закона.

Давая оценку представленным доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд полагает, что представленные истцом доказательства не свидетельствуют достоверно и в достаточной степени об участии ФИО1 непосредственно в боевых действиях, поскольку из представленных документов не следует, что истец направлялся в служебную командировку для выполнения какой-либо боевой задачи. Кроме того, сведений об издании командиром той восковой части в н.п. Урта, в списки которой должен был быть включен истец, приказов о привлечении ФИО1 к выполнению боевых заданий суду не представлено. Такие приказы в Центральный архив не поступали, кроме того, отсутствуют какие-либо сведения в архиве об оплате денежных средств за участие ФИО1 в боевых действиях.

Следовательно, поскольку истцом не предоставлено достаточных допустимых доказательств его фактического участия в боевых действиях в конкретно указанный период времени с 8 по 22 августа 2008 года, в том числе документов, установленных соответствующими нормативно-правовыми актами, подтверждающих непосредственное участие истца в боевых действиях в период нахождения в служебной командировке, требования истца о признании его ветераном боевых действий по выполнению задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазии, в период с 08.08.2008г. по 22.08.2008г. удовлетворению не подлежат.

При этом суд учитывает, что в последующем, в случае получения из архивов документов, подтверждающих непосредственное участие заявителя в боевых действиях, либо внесения изменений в законодательство, заявитель не лишен права повторно обратиться в Комиссию по рассмотрению обращений для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия судом в окончательной форме, через суд его постановивший. 

Судья: 

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2018 года.