Дело № 12-18(1)/2019

УИД: 64RS0030-01-2019-000284-82 

РЕШЕНИЕ

07 мая 2019 года г. Ртищево Саратовской обл.

Судья Ртищевского районного суда Саратовской области Шаронова Е.С., при секретаре Спициной Т.В., 

рассмотрев жалобу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге от 04 апреля 2019 года № 112 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге от 04 апреля 2019 года № 112 юридическое лицо - Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Защитником юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в суд подана жалоба на данное постановление, в которой содержится просьба о его изменении в части исключения из вменяемого ему в вину правонарушения указания на необеспечение предприятием установки автоматического газосигнализатора на пары ртути в месте сбора отработанных ртутьсодержащих ламп в отдельном помещении, в котором может создаваться концентрация ртути, превышающая гигиенические нормативы.

В поступившем в суд до рассмотрения жалобы дополнении просит постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге от 04 апреля 2019 года № 112 отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, поскольку Ртищевская дистанция пути является потребителем ртутьсодержащих ламп и не осуществляет деятельность по сбору, хранению, обезвреживанию и транспортированию отходов, а на территории предприятия осуществляется только временное накоплениеотходов производства и потребления сроком до 11 месяцев с целью передачи специализированной организации, имеющей лицензию в соответствии с проектом нормативов образования и лимитов на размещение отходов, утвержденных управлением Росприроднадзора по Саратовской области, в связи с чем, к ней не может быть предъявлено требование об установке автоматического газосигнализатора на пары ртути в месте сбора отработанных ртутьсодержащих ламп в отдельном помещении, в котором может создаваться концентрация ртути, превышающая гигиенические нормативы. 

Выражает несогласие с выводом административного органа о том, что предприятием не соблюдаются требования по обращению с отходами производства, а именно горами снега в местах складирования (размещения) снега, собранного с междупутья, который загрязняется нефтепродуктами и иными отходами производства, в зависимости от характера загрязнения представляющими собой отходы 1-4 класса от проходящих по путям железнодорожных составов и путевой техники (локомотивов, цистерн, вагонов), которые расположены вдоль железнодорожного пути и не оборудованы твердым покрытием (асфальт, бетон), защищающим почву и грунтовые воды от загрязнения при таянии снега в местах выгрузки на конкретных участках полосы отвода железной дороги, в том числе на перегоне Благодатка - Ртищево-2 на расстоянии 668-669 км четного пути и на перегоне Ртищево-1 - Вертуновка на расстоянии 660-659 км нечетного пути.

В обоснование ссылается на то, что снег не является отходом производства и потребления, в связи с чем, к нему не могут предъявляться требования, как к отходам производства.

Также указывает, что вывод административного органа о том, что снег загрязнен нефтепродуктами и иными отходами производства, в зависимости от характера загрязнения представляет собой отход 1-4 класса от проходящих по путям железнодорожных составов и путевой техники (локомотивов, цистерн, вагонов) не подтвержден какими либо доказательствами и имеет исключительно предположительный характер.

Законный представитель, а также защитник Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», заместитель главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не поступило, в связи с чем, жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме и изучив доводы жалобы и дополнения к ней, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положения статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины. 

Из материалов дела следует, что в период с 12.02.2019 по 12.03.2019 на основании распоряжения от 28.01.2019 № 90/06 Мичуринским отделением Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия в отношении ОАО «РЖД» в лице Ртищевской дистанции пути - структурного подразделения Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (далее также Ртищевская дистанция пути)

В ходе проверки установлено, что в процессе производственной деятельности Ртищевской дистанции пути образуются отходы производства и потребления 1-5 класса опасности, в основном отработанные ртутьсодержащие лампы, бытовой мусор, аккумуляторы, масла отработанные, обтирочный материал, лом цветных и черных металлов, отходы дизельного топлива, остатки лакокрасочных материалов. 

В нарушение требований статей 11, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), пункта 12 Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» в месте сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, в отдельном помещении, в котором может создаваться концентрация ртути, превышающая гигиенические нормативы, не предусмотрена установка автоматического газоанализатора на пары ртути. 

В нарушение требований статей 11, 22 Закона № 52-ФЗ, статьи 11 Закона № 89-ФЗ, пунктов 3.2, 3.4, 3.6, 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (далее СанПиН 2.1.7.1322-03) на участках полосы отвода, в том числе на перегонах Благодатка-Ртишево-2 (668-669 км четного пути), Ртищево-1-Вернутовская (660-659 км нечетного пути) снег, собранный с междупутья и складированный вдоль железнодорожных путей не на твердом покрытии, загрязняется нефтепродуктами и иными отходами производства от проходящих по путям железнодорожных составов и путевой техники. 

При проведении проверки присутствовал главный инженер Ртищевской дистанции пути ФИО3. 

По результатам проверки составлен акт от 15.03.2019 № 90/06, в котором отражены выявленные нарушения.

Должностным лицом Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту 28.03.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 78, согласно которому действия юридического лица квалифицированы по статье 8.2 КоАП РФ.

ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом, субъектный состав правонарушения, связанного с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Согласно преамбуле Закона № 52-ФЗ он направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абз. 2 ст. 11 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом, на основании статьи 2 указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) согласно статье 1 Закона № 52-ФЗ - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также Закон № 89-ФЗ).

Согласно части 2 пункта 1 статьи 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Административным органом в вину ОАО «РЖД» вменено то, что в месте сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, в отдельном помещении, в котором может создаваться концентрация ртути, превышающая гигиенические нормативы, не предусмотрена установка автоматического газоанализатора на пары ртути. При этом, административный орган сослался на нарушение юридическим лицом требований статей 11, 22 Закона № 52-ФЗ, статьи 11 Закона № 89-ФЗ, пункта 12 Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде».

Статьи 11 Закона № 52-ФЗ и Закона № 89-ФЗ не устанавливают конкретных обязанностей по выполнению требований санитарного законодательства, соблюдению федеральных норм и правил и иных требований в области обращения с отходами, а статья 22 Закона № 52-ФЗ устанавливает требования о том, что сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов производства должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Материалы дела не содержат сведений о том, что при сборе отработанных ртутьсодержащих ламп в отдельном помещении, расположенном по адресу: 

<

...>, юридическим лицом были нарушены какие-либо санитарные правила. 

Согласно пункту 9 статьи 10 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Постановлением Правительства РФ от 03 сентября 2010 года № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее также Правила).

В пункте 2 данных Правил отработанные ртутьсодержащие лампы определены как ртутьсодержащие отходы, представляющие собой выведенные из эксплуатации и подлежащие утилизации осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, потребители ртутьсодержащих ламп определены как юридические лица или индивидуальные предприниматели, не имеющие лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности, а также физические лица, эксплуатирующие осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением.

На основании пунктов 2.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (а также ранее действовавшим Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов») лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства отнесены к отходам I класса опасности (47110101521).

В соответствии с ГОСТ Р 53691-2009 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода 1 - 4 класса опасности. Основные требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 № 1091-ст (далее ГОСТ Р 53691-2009), отходы 1 класса опасности - чрезвычайно опасные отходы, в состав которых входят вещества или компоненты, обладающие одним или несколькими опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, способностью к самовозгоранию, высокой реакционной способностью, канцерогенностью, наличием возбудителей инфекционных заболеваний или другими установленными документально опасными свойствами), и обращение с которыми представляет непосредственную или потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и/или окружающей среды.

Согласно пункту 2.5 СанПиН 2.1.7.1322-03 различают следующие основные способы складирования:

- временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.);

- временное складирование на производственных территориях основных и вспомогательных (дочерних) предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях); а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе на терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах;

- складирование вне производственной территории - на усовершенствованных полигонах промышленных отходов, шламохранилищах, в отвалах пустой породы, террикониках, золошлакоотвалах, а также в специально оборудованных комплексах по их переработке и захоронению;

- складирование на площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений.

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами.

Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03, в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов, допускается их временно хранить в производственных или вспомогательных помещениях.

Таким образом, СанПиН 2.1.7.1322-03 предусмотрено как временное хранение отходов в производственных или вспомогательных помещениях, так и складирование вне производственной территории - на усовершенствованных полигонах промышленных отходов, шламохранилищах, в отвалах пустой породы, террикониках, золошлакоотвалах, а также в специально оборудованных комплексах по их переработке и захоронению.

Процессы обращения с отходами включают в себя этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание (п.2.2 СанПиН 2.1.7.1322-03).

В пункте 2 Правил установлено, что хранение потребителями, за исключением физических лиц, разрешенного в установленном порядке количества отработанных ртутьсодержащих ламп, расценивается как накопление, то есть как этап обращения с отходами до их первичной обработки, к которому также отнесена транспортировка, и до их вторичной переработки, к которой отнесено обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья, складирование, захоронение и сжигание (п.2.2 СанПиН 2.1.7.1322-03).

Под накоплением отходов в силу статьи 1 Закона № 89-ФЗ также понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Из содержания пункта 4 Правил прямо следует, что потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и при этом накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов (п. 5 Правил).

На основании пункта 12 Правил в местах сбора, размещения и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп (включая погрузочно-разгрузочные пункты и грузовые площадки транспортных средств), в которых может создаваться концентрация ртути, превышающая гигиенические нормативы, предусматривается установка автоматических газосигнализаторов на пары ртути. 

Из буквального толкования норм СанПиН 2.1.7.1322-03 и Правил следует, что установка автоматических газосигнализаторов на пары ртути должна быть предусмотрена в местах сбора, размещения и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп (включая погрузочно-разгрузочные пункты и грузовые площадки транспортных средств), то есть в местах их первичной обработки и вторичной переработки, которые Законом № 89-ФЗ определены как объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Доказательств того, что отдельное помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, относится к объектам размещения или хранения отходов, в смысле, придаваемом этим понятиям Законом № 89-ФЗ, в материалах дела не содержится. 

При этом судья также учитывает, что хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары (п. 14 Правил). Допускается хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в неповрежденной таре из-под новых ртутьсодержащих ламп или в другой таре, обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании (п. 15 Правил), не допускается совместное хранение поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп (п. 16 Правил).

Доказательств, свидетельствующих о том, что отработанные ртутьсодержащие лампы хранятся в помещении, не отвечающем требованиям пункта 14 Правил, в таре, которая не обеспечивает их сохранность при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании, и допускается совместное хранение поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп, в результате чего в отдельном помещении, расположенном по адресу: 

<

...>, при накоплении в нем отработанных ртутьсодержащих ламп может образоваться концентрация ртути, превышающая гигиенические нормативы, в материалах дела не имеется.

Юридическому лицу ОАО «РЖД» также вменено в вину то, что на участках полосы отвода, в том числе на перегонах Благодатка-Ртишево-2 (668-669 км четного пути), Ртищево-1-Вернутовская (660-659 км нечетного пути) снег, собранный с междупутья и складированный вдоль железнодорожных путей не на твердом покрытии, загрязняется нефтепродуктами и иными отходами производства от проходящих по путям железнодорожных составов и путевой техники. 

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 настоящие Санитарно-эпидемиологические правила устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов). 

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Пунктом 3.11 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (далее ГОСТ 30772-2001) отходы производства определены как остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. К отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве.

Согласно статье 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Подтверждения отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктами 4 - 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Определение данных о составе и свойствах отходов I - IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений. 

Пунктом 5.1 ГОСТ Р 53691-2009 определено, что паспорт отхода содержит в краткой или развернутой текстовой или табличной формах достоверную информацию, необходимую для принятия решений любого уровня о порядке обращения с отходами I - IV класса опасности на этапах технологического цикла в зависимости от вида и степени их опасности для здоровья и жизни людей, для обеспечения требований охраны окружающей среды, а также о необходимых и целесообразных способах их удаления или утилизации, в том числе, для повторного использования либо с получением вторичных материальных ресурсов для производства товарной продукции.

Критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду утверждены приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536.

Исходя из определения отходов производства и потребления, приведенного в статье 1 Закона № 89-ФЗ и в пункте 3.11 ГОСТ 30772-2001, природные явления в виде снега сами по себе не могут относиться к каким либо отходам производства и потребления, поскольку они не образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления.

В представленных по запросу суда материалах отсутствуют какие-либо сведения об отнесении загрязненного снега на основании вышеуказанных нормативных актов к какому-либо классу опасности или к иному опасному веществу. 

Сами по себе нефтепродукты не являются отходами производства и потребления, согласно ГОСТ 26098-84 «Нефтепродукты Термины и определения» нефтепродукт определен как готовый продукт, полученный при переработке нефти, газоконденсатного, углеводородного и химического сырья.

Доказательств того, что юридическим лицом в процессе производственной деятельности нарушались какие либо требования при обращении с нефтепродуктами, как с опасными веществами, в материалах дела не содержится. 

Между тем объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, является несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. 

Административным органом не представлено и доказательств того, что снег, собранный с междупутья и складированный вдоль железнодорожных путей на перегонах Благодатка-Ртишево-2 (668-669 км четного пути), Ртищево-1-Вернутовская (660-659 км нечетного пути) с нарушением требований пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, содержит опасные отходы, поименованные в блоке № 4 Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 в разделе «Отходы нефтепродуктов». 

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Установленные при рассмотрении жалобы обстоятельства, с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ, свидетельствуют о том, что постановление о привлечении к административной ответственности ОАО «РЖД» от 04.04.2019 № 112 вынесено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, поскольку при рассмотрении данного дела не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в связи с чем подлежит отмене, а дело прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге от 04 апреля 2019 года № 112 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд непосредственно или через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись