Дело № 2а-417/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2024 года с. Кунашак

Кунашакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Дунаевой Е.В.

при секретаре Исламовой Ю.А.

с участием административного истца ФИО1, 

представителей административного истца ФИО2, ФИО3,

представителя административного ответчика - Совета депутатов Усть-Багарякского сельского поселения Кунашакского муниципального района ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Совету депутатов Усть-Багарякского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области об установлении факта неисполнения решения суда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Совету депутатов Усть-Багарякского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области об установлении факта неисполнения решения суда. 

В обоснование иска указывает, что решением Кунашакского районного суда Челябинской области от 07 декабря 2023 года признано незаконным и отменено решение Совета депутатов Усть-Багарякского сельского поселения Кунашакского муниципального района №13 от 25 августа 2023 года «О результатах рассмотрения обращения жителей деревень Мурино и Серкино о проведении собрания граждан», кроме того суд обязал Совет депутатов Усть-Багарякского сельского поселения Кунашакского муниципального района повторно рассмотреть обращение жителей деревень Мурино и Серкино Кунашакского муниципального района о проведении собрания граждан указанных деревень. 

Считает, до настоящего времени указанное решение суда не исполнено, в связи с чем, полагает, его права нарушены.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы иска поддержал по указанным в нем основаниям.

Представители административного истца ФИО5 и ФИО3 указали, что решение суда до настоящего времени не исполнено, проведен сход граждан, тогда как суд обязал провести собрание граждан, кроме того не соблюден порядок проведения собрания, документы не направлялись в Министерство юстиции Челябинской области для регистрации.

Представитель административного ответчика - председатель Совета депутатов Усть-Багарякского сельского поселения ФИО4 с доводами административного иска не согласна, просит в его удовлетворении отказать, указывает, что решение суда Советом депутатов Усть-Багарякского сельского поселения исполнено в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица АМО «Усть-Багарякского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили возражение на административный иск, в котором просят отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку решение суда от 07 декабря 2023 года исполнено, права административного истца не нарушены.

Суд, выслушав административного истца, его представителей, представителей административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Решением Кунашакского районного суда Челябинской области от 07 декабря 2023 года удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 к Совету депутатов Усть-Багарякского сельского поселения Кунашакского муниципального района об оспаривании решения представительного органа, постановлено: «Признать незаконным и отменить решение Совета депутатов Усть-Багарякского сельского поселения Кунашакского муниципального района №13 от 25 августа 2023 года «О результатах рассмотрения обращения жителей деревень Мурино и Серкино о проведении собрания граждан".

Обязать Совет депутатов Усть-Багарякского сельского поселения Кунашакского муниципального района повторно рассмотреть обращение жителей деревень Мурино и Серкино Кунашакского муниципального района о проведении собрания граждан указанных деревень».

Решение вступило в законную силу 16 января 2024 года.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, только в том случае, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1). При отсутствии совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования (п. 2).

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений органа, должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 и не более 300 человек для решения вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования может проводиться сход граждан.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.

В силу части 2 указанной статьи собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления. Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования, назначается соответственно представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Из части 3 ст. 29 указанного закона, собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.

В статье 5 Главы III Устава Усть-Багарякского сельского поселения указаны формы и порядок участия населения в решении вопросов местного самоуправления, где под п.п. 1.3 одной из форм участия населения указано собрание (сход) граждан (л.д. 92 оборот).

Согласно п.1 ст. 12 Устава Усть-Багарякского сельского поселения, для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории Усть-Багарякского сельского поселения могут проводиться собрания граждан. 

Согласно п. 8 указанной статьи в случае принятия решения о назначении собрания граждан Свет депутатов Усть-Багарякского сельского поселения утверждает вопрос (вопросы), предполагаемый (предполагаемые) к рассмотрению, дату, время, место проведения собрания, о чем в обязательном порядке уведомляет инициаторов проведения собрания граждан.

В судебном заседании установлено, что согласно протоколу № 11 от 30 декабря 2023 года и Решению Совета депутатов Усть-Багарякского сельского поселения от 30 декабря 2023 года № 25 принято решение обратиться с предложением к Главе Усть-Багарякского сельского поселения об оказании содействия в проведении Собрания жителей д. Мурино и д. Серкино с участием депутата по избирательному округу № 5. В связи с чем Председателем Совета депутатов Усть-Багарякского сельского поселения 12 января 2024 года направлено обращение № 01 об оказании содействия в проведении Собрания граждан д. Мурино и д. Серкино (л.д. 70, 71).

Распоряжением Главы Усть-Багарякского сельского поселения от 15 января 2024 года №01-р назначено проведение схода граждан деревень Мурино и Серкино, включен в повестку дня вопрос о необходимости строительства автомобильного путепровода на 53 км перегона Разъезд № 2 – пост 49 км. Место и время проведения сходов установлено в соответствии с приложением (л.д. 31). 

Согласно протоколу схода граждан д. Серкино от 16 февраля 2024 года, в котором принимал участие административный истец, на обсуждение поставлен вопрос по открытию железнодорожного переезда. ФИО1 и другие участники схода высказались за открытие железнодорожного переезда и просили с данным вопросом обратиться в районную администрацию (л.д. 34-38). 

На основании проведенного схода граждан направлено обращение Главе Кунашакского района Челябинской области от 13 марта 2024 года № 123а об оказании содействия в решении вопроса о необходимости строительства автомобильного путепровода на 53 км перегона «Разъезд №2 – пост 49 км» (л.д. 43).

Согласно ответу на обращение Главы Кунашакского района от 27 апреля 2024 года № 345-м, Администрацией Кунашакского муниципального района рассматриваются варианты строительства автомобильного моста через железнодорожный переезд на 53 км. Принято решение об устройстве щебеночной дороги от д. Серкино, для проезда к железнодорожному переезду, как временное решение передвижения автотранспортных средств (л.д. 44).

Принимая во внимание требования вышеуказанных норм, а также то обстоятельство, что обращение граждан жителей деревень Мурино и Серкино Кунашакского муниципального района Советом депутатов Усть-Багарякского сельского поселения Кунашакского муниципального района рассмотрено, собрание граждан указанных деревень проведено, административный истец принимал участие в собрании, высказал мнение по вопросу открытия железнодорожного переезда, суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы административного истца не нарушены, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения административного искового заявления.

Административным истцом в нарушение п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допустимых и достоверных доказательств того, что нарушены его права, свободы и законные интересы, не представлено

Доводы представителя административного истца о том, что проведен сход граждан деревень Мурино и Серкино, а не собрание, как указано в решении суда от 07 декабря 2023 года не могут приняты во внимание, поскольку как следует из п.п. 1.3 ст. 5 Устава Усть-Баргаякского сельского поселения «сход» и «собрание» граждан указаны как равнозначные понятия.

Административным ответчиком даны пояснения о том, что изначально при ведении протокола от 16 февраля 2024 года допущена техническая описка в указании проведения «схода», тогда как необходимо указать «собрание», в связи с чем данная ошибка воспроизведена в итоговом документе – обращении к Главе Кунашакского района Челябинской области от 13 марта 2024 года № 123а. 

Доводы представителя административного истца о том, что не соблюден порядок проведения собрания жителей деревень Мурино и Серкино, суд отклоняет, поскольку административный истец, а также иные жители деревень Мурино и Серкино принимали участие в проведении собрания 16 февраля 2024 года, высказался по поводу строительства автомобильного путепровода на 53 км перегона Разъезд №2 – пост 49 км. 

Доводы представителя административного истца о не направлении в Министерство юстиции Российской Федерации в установленном законом порядке Распоряжения от 15 января 2023 года №01-р не могут быть приняты во внимание в связи с неверным толкованием норм права. Согласно п. 11. Постановления Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Кроме того, согласно ответа Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области от 24 июня 2024 года № № к компетенции Управления Министерства юстиции Российской Федерации относится государственная регистрация уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы. Регистрация иных муниципальных правовых актов к полномочиям Управления не относится (л.д. 79).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-176,179,180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Совету депутатов Усть-Багарякского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области об установлении факта неисполнения решения Кунашакского районного суда Челябинской области от 07 декабря 2023 года суда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда, путем подачи жалобы в Кунашакский районный суд. 

Председательствующий Е.В. Дунаева