Дело № 12-10/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Олёкминск 14 мая 2020 года

Олёкминский районный суд Республики Саха ( Якутия ) в составе:

председательствующего судьи Седалищева Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Басыгысовым М.С.,

с участием помощника прокурора Олёкминского района Габышевой Е.А.,

представителя администрации МР «Олекминский район» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы МР «Олекминский район» ФИО5 на постановление государственного инспектора труда ( по правовым вопросам ) государственной инспекции труда в Республике Саха ( Якутия ) ФИО6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, от 3 апреля 2020 года,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора труда ( по правовым вопросам ) государственной инспекции труда в Республике Саха ( Якутия ) ФИО6 № 14/4-87-20-ППР/12-1241-И/74-124 от 3 апреля 2020 года, администрация МР «Олекминский район» по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ подвергнута административному штрафу в размере 30.000 рублей в связи с невыплатой заработной платы ФИО1, ФИО2 и ФИО3 не в полном объеме.

Постановление государственного инспектора ФИО6 от 3 апреля 2020 года обжаловано главой МР «Олекминский район» ФИО5

Из жалобы главы МР «Олекминский район» ФИО5 видно, что постановлением Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) № 14/4-87-20-ППР/12-1421-И/74-124 от 3 апреля 2020 года, администрация муниципального района «Олекминский район» РС(Я) была привлечена к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30.000 рублей. Администрация муниципального района по состоянию на 1 февраля 2020 года имела задолженность по невыплаченной заработной плате за январь 2020 года перед специалистами по работе с недееспособными лицами отдела опеки и попечительства администрации МР «Олекминский район» РС(Я) - ФИО1, ФИО2 и ФИО3 Прокуратурой Олекминского района по результатам проведенной проверки в адрес главы района было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства и возбуждено дело об административном нарушении по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ. Финансирование деятельности специалистов по работе с недееспособными лицами отдела опеки и попечительства администрации МР «Олекминский район» РС(Я) в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 31.01.2008 года 552-33 № 1119-III «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Республике Саха (Якутия) и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству», производится Министерством здравоохранения РС(Я) из государственного бюджета, за счет субвенции по переданным государственным полномочиям. При выявлении факта задержки выплаты заработной платы специалистам отдела опеки и попечительства, работодателем ( главой администрации района ) в рамках своих полномочий были незамедлительно приняты меры по устранению нарушения требований федерального законодательства, а именно был извещен прокурор Олекминского района, Министру здравоохранения РС(Я) было направлено официальное письмо с требованием обеспечить полное и в срок финансирование переданных государственных полномочий, поскольку в силу требований ст.306.4 БК РФ работодатель не имел законных оснований погасить задолженность по заработной плате, используя финансирование из иных статей бюджета муниципального района. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ выражается в действии или бездействии, которые направлены на нарушение норм действующего законодательства. Таким образом, в действиях ответственного должностного лица отсутствовал факт умышленного, равно как и неумышленного создания причин и условий, способствующих нарушению норм федерального законодательства и нарушения прав работников, а также бездействия в их устранении. Поэтому просит отменить постановление о назначении административного наказания № 14/4-87-20-ППР/12-1421-И/74-124, вынесенное в отношении заявителя.

В ходе судебного разбирательства представитель администрации МР «Олекминский район» ФИО4 поддержал жалобу. Просит отменить постановление о назначении административного наказания № 14/4-87-20-ППР/12-1421-И/74-124, поскольку администрация муниципального района приняла все необходимые меры для выплаты заработной платы работникам отдела опеки и попечительства.

Государственный инспектор труда ( по правовым вопросам ) государственной инспекции труда в Республике Саха ( Якутия ) ФИО6 просит рассмотреть дело без его участия. Суд не считает обязательным участие государственного инспектора труда ( по правовым вопросам ) государственной инспекции труда в Республике Саха ( Якутия ) ФИО6 в судебном заседании. Поэтому судебное заседание в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ проводится без его участия.

Из отзыва государственного инспектора труда ( по правовым вопросам ) государственной инспекции труда в Республике Саха ( Якутия ) ФИО6 видно, что 3 апреля 2020 года государственной инспекцией груда в РС(Я) было вынесено постановление № 14/4-87-20-ППР/12-1421-И/74-124 в отношении администрации МР «Олекминский район» PC(Я). По итогам вынесенного признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ за задержку выплаты заработной платы работникам администрации МР «Олекминский район» PC(Я). Юридическое лицо МР «Олекминский район» PC(Я) совершило нарушение норм действующего трудового законодательства, что подтверждается постановлением исполняющего обязанности прокурора Олёкминского района Полуэктова А.В. о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.02.2020 по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ. Сопроводительным письмом № 14/4-87-20-ИСХ от 02.04.2020 МР «Олекминский район» PC(Я) был надлежащим образом уведомлен о рассмотрении дела об административном правонарушении. К указанному сроку ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя надлежаще уведомленного юридического лица представлено от 03.04.2020 № 585. Прокуратурой Олекминского района проведена проверка по поступившей 13.02.2020 информации МР «Олекминский район» о том, что по состоянию на 1 февраля 2020 года заработная ФИО1, ФИО2, ФИО3 выплачена не в полном объеме. В ходе проведенной проверки установлено, что 01.02.2020 в МР «Олекминский район» заработной плате за январь 2020 года перед 3 работниками: ФИО1 – 

<

данные изъяты> руб., ФИО2 – 

<

данные изъяты> руб., ФИО3 – 

<

данные изъяты> руб. Факт «Централизованная бухгалтерия информационным письмом главы МР «Олекминский район» от 13.02.2020 № 124. В ходе проверки установлено, что ФИО1 на основании трудового договора ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с администрацией МР «Олекминский район», принята на должность главного специалиста по социальной политике на правах начальника отдела. ФИО2 на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, с администрацией МР «Олекминский район» принята на должность отдельных государственных полномочий по опеке и попечительству в отношении лиц, признанных судом «недееспособными или ограниченно дееспособными ( главный специалист по опеке и попечительству ). ФИО3 на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № с администрацией МР «Олекминский район» принята на должность специалиста 1 разряда по осуществлению отдельных государственных полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних. Из объяснений представителя юридического лица главы МР «Олекминский район» от 19.02.2020 следует, что в должности главы МР «Олекминский район» состоит с 27 сентября 2019 согласно распоряжению главы МР «Олекминский район» от 27.09.2019 № 148-л. Действительно, заработная плата по состоянию на 1 февраля 2020 года была выплачена не в полном объеме перед 3 работниками: ФИО1 – 

<

данные изъяты> руб., ФИО2 – 

<

данные изъяты> руб., ФИО3 – 

<

данные изъяты> руб. Причиной явилось не поступление денежных средств из государственного бюджета на субвенцию по выполнению отдельных переданных государственных полномочий соглашению между МР «Олекминский район» и Здравоохранения. При поступлении денежных средств задолженность была сразу полностью погашена. Вину признает. Согласно п/п «д» п.6.5.1 Коллективного договора между работодателем и работниками администрации МР «Олекминский район» РС(Я), подписанного представителем работодателя - главой МР «Олекминский район» PC(Я) и представителем работников - председателем первичной профсоюзной организации, работодатель обязуется выплачивать заработную плату не реже чем каждые полмесяца в сроки: 16 и 1 числа каждого месяца.. Внеплановые авансы выдаются работникам по их заявлениям в счет заработной платы в размере не более двух месячных заработков. В ходе проверки установлено, что 22.02.2011 между администрацией МР «Олекминский район» в лице главы муниципального района с муниципальным служащим ФИО1 заключен трудовой договор №, из абзаца 2 п.2.2 трудового договора следует, что работодатель обязуется своевременно выплачивать муниципальному служащему денежное содержание. Аналогичные положения содержатся в абзацах 2 п.2.2 трудовых договоров, заключенных с ФИО2, ФИО3 Таким образом, в действиях администрации МР «Олекминский район» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений. Срок привлечения к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ соответствовал требованиям ч.1 ст.4.5 КоАП РФ. Факт нарушения трудового законодательства и вина юридического лица подтверждаются материалами дела. По выявленному нарушению привлечено юридическое лицо администрация МР «Олекминский район» PC(Я). Поэтому просит жалобу администрации МР «Олекминский район» PC(Я) оставить без удовлетворения, постановление Государственной инспекции труда в PC(Я) без изменения.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Олёкминского района Габышева Е.А. просит оставить обжалованное постановление государственной инспекции труда без изменения, а жалобу администрации МР «Олекминский район» без удовлетворения.

Выслушав пояснения представителя юридического лица и прокурора, изучив отзыв должностного лица и представленные доказательства, суд приходит к выводу об отмене постановления должностного лица, исходя из следующих оснований:

Постановлением государственного инспектора труда ( по правовым вопросам ) государственной инспекции труда в Республике Саха ( Якутия ) ФИО6 № 14/4-87-20-ППР/12-1241-И/74-124 от 3 апреля 2020 года, администрация МР «Олекминский район» по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ подвергнута административному штрафу в размере 30.000 рублей в связи с невыплатой заработной платы ФИО1, ФИО2 и ФИО3 не в полном объеме.

Таким образом, ФИО1, ФИО2 и ФИО3 являются по делу потерпевшими, поскольку выплатой заработной платы в установленный срок в неполном объеме были нарушены их права и законные интересы, причинен имущественный вред.

В соответствии с п.1 ст.25.2 КоАП РФ, потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Согласно п/п 3 и 4 ст.25.2 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Потерпевший может быть опрошен в соответствии со статьей 25.6 КоАП РФ.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Исходя из положений части 3 статьи 25.2 КоАП РФ право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения ( основание: абзац 2 п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов, при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № 5 от 24 марта 2005 года ).

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении в суде, а не только лица, подавшего жалобу.

Между тем, из представленных материалов дела следует, что заработная плата работникам отдела опеки и попечительства ФИО1, ФИО2 и ФИО3 была выплачена администрацией МР «Олекминский район» в установленный срок не в полном объеме. Однако, дело об административном правонарушении по этому факту в отношении администрации МР «Олекминский район» было рассмотрено в отсутствие потерпевших ФИО1, ФИО2 и ФИО3. Из определения о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 2 апреля 2020 года видно, что извещение потерпевших ФИО1, ФИО2 и ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела не предполагалось. Действительно, в представленном деле об административном правонарушении отсутствуют сведения о их надлежащем заблаговременном извещении о времени и месте рассмотрении дела. О времени и месте рассмотрения дела были извещены привлеченная к административной ответственности администрация МР «Олекминский район» РС(Я) и прокурор Олёкминского района, чьим постановлением было возбуждено дело об административном правонарушении.

Работники отдела опеки и попечительства ФИО1, ФИО2 и ФИО3 по обстоятельствам дела не опрошены, не установлена дата получения потерпевшими заработной платы.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела не установлено, выплачивались ли потерпевшим проценты ( денежная компенсация ) за нарушение требований ст.236 ТК РФ, поскольку при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и ( или ) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм ( ст.236 ТК РФ ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что государственный инспектор труда ( по правовым вопросам ) ГИТ в РС(Я) ФИО6 допустил существенные нарушения, которые могли повлиять на всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела, поскольку должностным лицом не были созданы необходимые условия для реализации прав потерпевших.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, постановление государственного инспектора труда ( по правовым вопросам ) ГИТ в РС(Я) ФИО6 от 3 апреля 2020 года, которым администрация МР «Олекминский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело необходимо направить на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Жалобу главы муниципального района «Олекминский район» ФИО5 ча удовлетворить:

постановление государственного инспектора труда ( по правовым вопросам ) ГИТ в РС(Я) ФИО6 № 14/4-87-20-ППР/12-1421-И/74-124 от 3 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении администрации МР «Олекминский район» отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в государственную инспекцию труда в Республике Саха ( Якутия ).

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха ( Якутия ) в течение 10 ( десяти ) суток со дня получения копии судебного решения на руки. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в 9 кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ по адресу: 

<

...>.

Судья: п/п

Копия верна:

Судья Олёкминского районного 

суда Республики Саха (Якутия): Г.А.Седалищев