Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 г. г. Нерчинск

Нерчинский районный суд Забайкальского края

В составе:

Председательствующего - судьи Быковой Ю.В., 

при секретаре Гречкиной О.В.,

с участием: представителя процессуального истца – помощника прокурора Горовенко Р.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании 

гражданское дело № 2-372/2021 по иску прокурора Нерчинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ООШ с. Савватеево, Муниципальному району «Нерчинский район» Забайкальского края о понуждении к действию,

У с т а н о в и л:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование иска указано, что 

Прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено следующее.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 273) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273 предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ № 35) под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», направленные на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

На основании ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Однако, в нарушение законодательства о противодействии терроризму, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, ч. 2 ст. 82, ч. 2 ст. 103 ФЗ от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.13 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.», раздел 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», п. 4.1 таблицы № 1, п. 6 таблицы № 2 к ГОСТ 31565-2012 «Кабельные линии. Требования пожарной безопасности.» в МБОУ ООШ с. Савватеево план эвакуации не соответствует ГОСТ, в спортивном зале не предусмотрена защитная конструкция от механического повреждения ИП (узвещателей пожарных), система автоматической установки пожарной сигнализации, система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в здании школы смонтирована с нарушением требований нормативно – правовых актов (используется кабель марки КСПВ).

Согласно Устава образовательной организации собственником имущества и учредителем является администрация МР «Нерчинский район».

Согласно ч. 1 ст. 15 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относиться участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ч. 1 ст. 9.2 ФЗ 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В связи с изложенным, МБОУ ООШ с. Савватеево обязано смонтировать систему автоматической установки пожарной сигнализации, систему оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в здании школы в соответствии с ч. 2 ст. 82, ч. 2 ст. 103 ФЗ от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п. 4.1 таблицы № 1, п. 6 таблицы № 2 к ГОСТ 31565-2012 «Кабельные линии. Требования пожарной безопасности.», обеспечить школу планом эвакуации в соответствии с разделом 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», в спортивном зале обеспечить ИП (извещатели пожарные) защитной конструкцией от механического повреждения в соответствии с п. 13.3.13 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.», а администрация МР «Нерчинский район» обязана профинансировать данные работы. 

Вышеуказанные нарушения пожарной безопасности, допущенные МБОУ ООШ с. Савватеево, нарушают права детей и иных лиц на безопасное пребывание в здании образовательной организации, а также создают условия для совершения любого преступления, в том числе и террористического характера в отношении детей и иных лиц, находящихся в помещении образовательной организации. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

Обратившись с иском в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит суд 

1. Обязать муниципальный район «Нерчинский район» в срок до 30.09.2021 профинансировать проведение работ в МБОУ ООШ с. Савватеево по смонтированию системы автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в здании школы в соответствии с ч. 2 ст. 82, ч. 2 ст. 103 ФЗ от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п. 4.1 таблицы № 1, п. 6 таблицы № 2 к ГОСТ 31565-2012 «Кабельные линии. Требования пожарной безопасности.», обеспечению школы планом эвакуации в соответствии с разделом 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», обеспечению ИП (извещателей пожарных), расположенных в спортивном зале школы, защитной конструкцией от механического повреждения в соответствии с п. 13.3.13 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.».

2. Обязать МБОУ ООШ с. Савватеево в срок до 31.12.2021 произвести работы по смонтированию системы автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в здании школы в соответствии с ч. 2 ст. 82, ч. 2 ст. 103 ФЗ от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п. 4.1 таблицы № 1, п. 6 таблицы № 2 к ГОСТ 31565-2012 «Кабельные линии. Требования пожарной безопасности.», обеспечению школы планом эвакуации в соответствии с разделом 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», обеспечению ИП (извещателей пожарных), расположенных в спортивном зале школы, защитной конструкцией от механического повреждения в соответствии с п. 13.3.13 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.».

До начала судебного заседания прокурор уточнил исковые требования, представив заявление, в котором просит:

1. Обязать муниципальный район «Нерчинский район» в срок до 01.12.2021 года профинансировать проведение работ в МБОУ ООШ с. Савватеево по смонтированию системы автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в здании школы в соответствии с ч. 2 ст. 82, ч. 2 ст. 103 ФЗ от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п. 4.1 таблицы № 1, п. 6 таблицы № 2 к ГОСТ 31565-2012 «Кабельные линии. Требования пожарной безопасности.», обеспечению школы планом эвакуации в соответствии с разделом 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», обеспечению ИП (извещателей пожарных), расположенных в спортивном зале школы, защитной конструкцией от механического повреждения в соответствии с п. 13.3.13 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.».

2. Обязать МБОУ ООШ с. Савватеево в срок до 01.03.2022 года произвести работы по смонтированию системы автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в здании школы в соответствии с ч. 2 ст. 82, ч. 2 ст. 103 ФЗ от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п. 4.1 таблицы № 1, п. 6 таблицы № 2 к ГОСТ 31565-2012 «Кабельные линии. Требования пожарной безопасности.», обеспечению школы планом эвакуации в соответствии с разделом 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», обеспечению ИП (извещателей пожарных), расположенных в спортивном зале школы, защитной конструкцией от механического повреждения в соответствии с п. 13.3.13 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.».

По делу назначено судебное разбирательство.

В ходе судебного заседания представитель процессуального истца – помощник прокурора Горовенко Р.Ю. поддержал уточненные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и признании исковых требований, указав на осведомленность о последствиях признания иска.

Представитель ответчика – директор МБОУ ООШ с. Савватеево ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и признании исковых требований, указав на осведомленность о последствиях признания иска.

Представитель третьего лица на стороне ответчика Управления образования администрации муниципального района «Нерчинский район» ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, на удовлетворении исковых требований прокурора не возражает.

Учитывая полное признание иска прокурора представителями ответчиков, суд находит возможным применение ст.173 ГПК РФ и в соответствии с ч.3 названной статьи (при принятии судом признания иска ответчиком (его представителем) вынести решение об удовлетворении заявленных требований без рассмотрения дела по существу.

При этом суд учитывает, что заявление о признании иска поступило от надлежащих представителей ответчиков.

Обсудив, признание иска представителями ответчиков и принимая во внимание, что признание иска не противоречит закону, соответствует представленным истцом доказательствам, не нарушает прав и законных интересов лиц, участвующих в процессе и других лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований принять признание иска представителями ответчиков и удовлетворить заявленные истцом требования.

При этом суд учитывает, что выраженное на подготовительном этапе судебного разбирательства волеизъявление на признание иска снимает с суда обязанность рассматривать дело по существу.

Исходя из вышеизложенного суд принимает решение, которым удовлетворяет иск в связи с признанием иска представителями ответчиков.

Руководствуясь ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Принять признание представителями ответчиков -администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края ФИО1, директором МБОУ ООШ с.Савватеево ФИО2 иска прокурора Нерчинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ООШ с. Савватеево, Муниципальному району «Нерчинский район» Забайкальского края о понуждении к действию.

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальный район «Нерчинский район» в срок до 01.12.2021 года профинансировать проведение работ в МБОУ ООШ с. Савватеево по монтажу системы автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в здании школы в соответствии с ч. 2 ст. 82, ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п. 4.1 таблицы № 1, п. 6 таблицы № 2 к ГОСТ 31565-2012 «Кабельные линии. Требования пожарной безопасности.», обеспечению школы планом эвакуации в соответствии с разделом 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», обеспечению ИП (извещателей пожарных), расположенных в спортивном зале школы, защитной конструкцией от механического повреждения в соответствии с п. 13.3.13 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.».

Обязать МБОУ ООШ с. Савватеево в срок до 01.03.2022 года произвести работы по монтажу системы автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в здании школы в соответствии с ч. 2 ст. 82, ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п. 4.1 таблицы № 1, п. 6 таблицы № 2 к ГОСТ 31565-2012 «Кабельные линии. Требования пожарной безопасности.», обеспечению школы планом эвакуации в соответствии с разделом 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», обеспечению ИП (извещателей пожарных), расположенных в спортивном зале школы, защитной конструкцией от механического повреждения в соответствии с п. 13.3.13 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.».

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке, апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос, о правах и обязанностях, которых, не был разрешен судом.

Апелляционные жалобы подаются через Нерчинский районный суд Забайкальского края в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий, судья - 

Мотивированное решение принято 22.06.2021 года