РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2019 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Свиридовой О.С.,

при секретаре Тарасовой Т.А., 

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3506/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, обязании рассмотреть заявление, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к министерству имущественных и земельных отношении Тульской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, обязании рассмотреть заявление, указав в обоснование исковых требований на то, что она относится к категории граждан, воспитывающих ребенка-инвалида. 

18 июля 2019 г. истец обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства.

Решением от 1 августа 2019 г. министерство имущественных и земельных отношении Тульской области отказало в удовлетворении заявления административного истца со ссылкой на нормы Закона Тульской области от 26 октября 2015 г. № 2362-ЗТО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», указав, что заявителем выбран не предусмотренный указанным законом способ предоставления земельного участка.

Административный истец считает данный отказ нарушающим ее права, поскольку статья 6 Закона Тульской области от 22 октября 2015 г. № 2362-ЗТО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» не содержит приведенного ответчиком в обжалуемом ответе основания для отказа в предоставлении земельного участка, а право истца на предоставление земельного участка не связано с самостоятельным формированием испрашиваемого земельного участка при условии отсутствия ограничений в таком предоставлении, предусмотренных действующим законодательством.

Просит суд признать незаконным и отменить решение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 1 августа 2019 г. № об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства; обязать административного ответчика рассмотреть заявление административного истца от 18 июля 2019 г. № на основании документов, приложенных к данному заявлению.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представила.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы искового заявления поддержал, просил его удовлетворить. Указал, что поскольку испрашиваемый земельный участок свободен от прав третьих лиц, он может быть предоставлен административному истцу.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы административного искового заявления не признал, просил отказать в его удовлетворении, полагая оспариваемое решение от 1 августа 2019 г. законным и обоснованным, принятым в рамках действующего законодательства. 

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3, исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд по существу спора приходит к следующему.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также прав на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Положением о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденным Постановлением Правительства Тульской области от 13 октября 2016 г. № 452 определено, что таким органом является министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, воспитывающая ребенка-инвалида, включена в реестр на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, что следует из уведомления министерства труда и социальной защиты Тульской области от 15 января 2019 г.

18 июля 2019 г. административный истец ФИО1 обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно, на основании пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 1 Закона Тульской области от 25 июня 2015 г. №2314-ЗТО «Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно».

Письмом от 1 августа 2019 г. министерство имущественных и земельных отношений Тульской области отказало в удовлетворении заявления административного истца о предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на нормы Закона Тульской области от 26 октября 2015 г. № 2362-ЗТО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», указав, что заявителем выбран не предусмотренный данным законом способ предоставления земельного участка.

Административный истец, считая, что отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка не соответствует закону и нарушает ее права и законные интересы, обратилась в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из вышеуказанных норм закона, заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания действий органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Проанализировав доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении министерством имущественных и земельных отношений Тульской области заявления административного истца не допущено нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1, в связи с чем основания для признания действий органа недействительными отсутствуют.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления участвуют в осуществлении мер социальной поддержки инвалидам, проживающим на территории муниципального образования.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов отнесено принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о социальной защите инвалидов (в том числе регулирующих порядок и условия предоставления инвалидам единого федерального минимума мер социальной защиты). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 6 статьи 5).

В Тульской области категории граждан, порядок и основания постановки на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, снятия граждан с учета урегулированы Законом Тульской области от 26 октября 2015 г. № 2362-ЗТО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», Законом Тульской области от 25 июня 2015 г. № 2314-ЗТО "Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно", а также постановлением правительства Тульской области от 22 января 2016 г. № 14 «Об утверждении формы заявлений и перечней документов, необходимых для реализации порядка предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, и порядка их подачи».

Исчерпывающий перечень категорий граждан, которым на территории Тульской области могут быть предоставлены в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приведен в статье 1 Закона Тульской области от 25 июня 2015 г. № 2314-ЗТО. Данными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Тульской области, которым предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, если они воспитывают ребенка-инвалида или детей-инвалидов.

В силу части 2 статьи 2 Закона Тульской области от 26 октября 2015 г. № 2362-ЗТО "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен следующими способами:

1) гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно.

2) гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления, которое подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.

3) гражданин обращается в правительство области или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. В заявлении гражданин указывает цель использования земельного участка, ориентировочную площадь, адрес или иное описание местоположения земельного участка. В случае, если образование земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возможно в соответствии с требованиями земельного законодательства, правительство области или орган местного самоуправления обеспечивает подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

По смыслу приведенных норм материального права, предоставление земельного участка для граждан, имеющих право на его бесплатное предоставление, осуществляется только за счет земельных участков, сформированных исключительно для целей бесплатного предоставления. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 испрашивает конкретный земельный участок, тогда как предусмотренное подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации право граждан, имеющих трех и более детей, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не отменяет особенностей оборота этих земельных участков, а названным Законом Тульской области от 26 октября 2015 г. № 2362-ЗТО для инвалида не предусмотрено право произвольного выбора земельного участка, подлежащего предоставлению, обязанность по предоставлению в собственность такого земельного участка действующим законодательством на соответствующий орган исполнительной власти не возложена.

Земельный кодекс Российской Федерации предписывает исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков льготным категориям граждан. Однако для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий. 

При этом суд учитывает, что в соответствии с кадастровым делом в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:30:999999:3, представленного по запросу суда, данный объект недвижимого имущества сформирован третьим лицом. То обстоятельство, что до настоящего времени испрашиваемый земельный участок не передан в частную собственность и находится в муниципальной собственности, не является основанием для его предоставления административному истцу, поскольку ФИО1 избран не предусмотренный действующим законодательством способ предоставления земельного участка.

Ссылка представителя административного истца на то, что в обжалуемом отказе не приведены основания для отказа, установленные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, судом также отклоняется, поскольку фактически вопрос о наличии или отсутствии оснований, предусмотренных указанной правовой нормой, министерством имущественных и земельных отношений Тульской области не проверялся, поскольку ФИО1 обратилась в министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно в отношении сформированного третьим лицом земельного участка, избрав тем самым не предусмотренный действующим законодательством способ предоставления земельного участка. Таким образом, доводы административного истца о том, что оспариваемый отказ принят административным ответчиком по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством, без учета представленных административным истцом документов, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергнуты исследованными по делу доказательствами, данные доводы основаны на ошибочном толковании административным истцом вышеприведенных норм действующего законодательства.

Право отдельных категорий граждан на предоставление земельного участка в собственность бесплатно не является безусловным и зависит от указанных в законе обстоятельств, наличие которых препятствует такому предоставлению.

В данном случае такие обстоятельства судом были установлены, в связи с чем обжалуемые действия министерства имущественных и земельных отношений Тульской области являются законными.

Установленная законом процедура предоставления земельного участка для льготных категорий граждан, направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок. 

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что министерству имущественных и земельных отношений Тульской области не представлялось возможным предоставить административному истцу ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером 71:30:999999:3, оспариваемое действие произведено административным ответчиком в пределах его полномочий, установленных действующим законодательством, носит законный и обоснованный характер, а потому не нарушает права и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180, пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административному истцу ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения от 1 августа 2019 г. № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, обязании рассмотреть заявление административного истца от 18 июля 2019 г. № отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 27 сентября 2019 г.

Председательствующий 

71RS0028-01-2019-004056-46