РЕШЕНИЕ

20 сентября 2017 года г. Астрахань 

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н., 

при секретаре Боброве А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра экономического развития Астраханской области ФИО2 от 08.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя министра экономического развития Астраханской области ФИО2 от 8 августа 2017г. №№ должностное лицо ГБУЗ Астраханской области «Областная инфекционная клиническая больница им. А.М.Ничоги» экономист отдела по договорной и претензионной работе ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, состав которого предусмотрен ч.2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1 с данным постановлением не согласилась, обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что хотя ею формально были допущены нарушения требований, установленных ч. 3 ст. 103 Закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», однако при рассмотрении административного дела должностное лицо при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности не в полной мере оценило доводы изложенные в ее ходатайстве о признании данного правонарушения малозначительным, с связи с чем считает, что дело рассмотрено не объективно. Полагает, что административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния, чего в данном конкретном случае сделано не было. Просит отменить указанное постановление, освободить ее от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, по изложенным в ней основаниям, просила её удовлетворить. 

Представитель Министерства экономического развития Астраханской области ФИО3 в судебном заседании просила оставить постановление без изменения, поскольку оно вынесено в соответствии с требованиями закона, оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения не имеется.

Выслушав стороны, проверив материалы дела и дело № №, суд приходит к следующему выводу.

Частью 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, в частности, за несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такой реестр контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) установлено, что информация о заключении, изменении, расторжении и исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, включается в реестр контрактов, заключенных заказчиками, в единой информационной системе в сфере закупок. 

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона и пунктом 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну», включение информации, указанной в части 2 статьи 103 Закона, в реестр контрактов, заключенных заказчиками, осуществляется путем направления заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение трех рабочих дней с даты, соответственно, заключения, изменения, расторжения или исполнения контракта.

Как усматривается из материалов дела, 09.06.2016 ГБУЗ АО «Областная инфекционная клиническая больница им. A.M. Ничоги» размещено в единой информационной системе в сфере закупок извещение № о проведении запроса котировок «Поставка катетеров подключичных». 24.06.2016 заказчиком по итогам запроса котировок был заключен контракт № поставки товара с ООО «Латераль-групп». Согласно материалам дела данный контракт был исполнен 18.05.2017г. Следовательно, информация об исполнении контракта от 24.06.2016 № поставки товара должна быть включена ГБУЗ АО «Областная инфекционная клиническая больница им. А.М.Ничоги» в реестр контрактов, заключенных заказчиками, в ЕИС не позднее 23.05.2017. В нарушение части 3 статьи 103 Закона информация об исполнении контракта от 24.06.2016 № 114/0325200004316000108 поставки товара включена заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиками, в ЕИС 27.06.2017.

Таким образом, ГБУЗ АО «Областная инфекционная клиническая больница им. A.M. Ничоги» нарушило часть 3 статьи 103 Закона, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

Статья 2.4 КоАП РФ предусматривает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Информация о заключении контракта от 24.06.2016 № поставки товара включена в реестр контрактов, заключенных заказчиками, в ЕИС с использованием электронной подписи ФИО1 

Должностным лицом ГБУЗ АО «Областная инфекционная клиническая больница им. А.М.Ничоги», ответственным за несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, сведений, подлежащих включению в такой реестр контрактов, является ФИО1.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 26 июля 2017г., актом проверки № от 10 июля 2017г., другими материалами административного дела, оцененными в совокупности с другими собранными по делу доказательствами в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом министерства экономического развития Астраханской области по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Довод о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ является необоснованным.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ").

Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, при этом применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, является формальным, возложение ответственности за совершение данного правонарушения не связано с причинением вреда, наступлением каких-либо последствий.

При этом, допущенное нарушение затрагивает отношения, связанные с осуществлением закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений поэтому неисполнение требований закона свидетельствует о существовании определенной угрозы охраняемым законом правоотношениям.

Таким образом, применительно к рассматриваемому правонарушению, пренебрежительное отношение ФИО1 к исполнению своих должностных обязанностей не дает оснований для квалификации вмененного ей деяния в качестве малозначительного.

Доводы ходатайства об освобождении ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения административным органом были проверены и обоснованно отвергнуты с приведением в постановлении убедительных мотивов.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

Руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра экономического развития Астраханской области ФИО2 от 08.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья: О.Н.Хохлачева