Дело № 2-2664/2018 изг. 04.06.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2018 года

Кировский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Барышевой В.В.,

при секретаре Кохановой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района г.Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних к мэрии г. Ярославля, Департаменту образования мэрии г. Ярославля, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 7» о понуждении к устранению нарушений законодательства,

установил:

Прокурор Кировского района г. Ярославля обратился с исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к мэрии г. Ярославля, Департаменту образования мэрии г. Ярославля, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 7» о понуждении к устранению нарушений законодательства. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой Кировского района г. Ярославля проведена проверка исполнения законодательства об образовании и санитарного законодательства, антитеррористической защищенности в МОУ «СШ № 7» г. Ярославля по адресу 

<

...>. В ходе проверки установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» здание (рекреации школы, входные двери внутри здания школы) системой технического контроля ( видеонаблюдения) не оборудовано. В школе имеются 4 видеокамеры, выходящие только на выход в школу со стороны улицы. При этом установленные видеокамеры не позволяют обеспечить наблюдение в ночное время суток, и наблюдение внутри здания. По состоянию на 19.02.2018 в зданиях школы ( литер А и литер Б), расположенных по адресу 

<

...> не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим, что может повлечь бесконтрольное пребывание посторонних лиц и повышает риск совершения террористических актов. Указанные нарушения требований антитеррористического законодательства создают условия для свободного доступа на территорию школы, исключает возможность должным образом решать задачу по обеспечению требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения. Также в ходе проверки установлено, что в 2016 году по результатам проверки в МОУ СШ № 7 выявлены следующие нарушение СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, а именно: в нарушение п. 4.28 СанПиН отмечаются следы протечек на потолках в кабинете физики, в нарушение п. 4.5 СанПиН во всех учебных классах обучающиеся раздеваются в кабинетах, так как не оборудованы раздевалки, в нарушение п. 4.25 СанПиН все имеющиеся санитарные узлы требуют ремонта с выборочной заменой санитарных приборов и дополнительной установкой умывальных раковин. 

Истец просит обязать Департамент образования мэрии г. Ярославля в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу выделить Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 7» финансирование на следующие виды работ: на установку видеонаблюдения в достаточном количестве для обеспечения требований антитеррористического законодательства, на организацию пропускного режима, на обеспечение охраны объекта: два здания Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 7» путем привлечения сотрудников охранных организаций, на проведение ремонтных работ крыши в здании литер А Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 7», на ремонт санитарных комнат для мальчиков в здании литер А Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 7», на оборудование общих раздевалок в обоих зданиях школы, обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 7» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к установке видеонаблюдения в достаточном количестве для обеспечения требований антитеррористического законодательства, организации пропускного режима, обеспечению охраны объекта: два здания Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 7» путем привлечения сотрудников охранных организаций, проведению ремонтных работ крыши в здании литер А Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 7», ремонту санитарных комнат для мальчиков в здании литер А Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 7», оборудованию общих раздевалок в обоих зданиях школы.

В судебном заседании прокурор Кваша Н.Е. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика директор МОУ СШ № 7 г. Ярославля ФИО1 исковые требования признала, ходатайствовала об увеличении срока для исполнения решения суда, ссылаясь на то, что выполнить мероприятия по производству ремонтных работ во время учебного процесса в силу действующих санитарных норм не представляется возможным, во время зимних каникул ремонтные работы по капитальному ремонту крыши также выполнить невозможно в связи с погодными условиями. По указанной причине реальным сроком для исполнения решения суда будет срок до 01.09.2019 года.

Представитель ответчика Департамента образования мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв на исковые требования.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Факт нарушения МОУ СШ № 7 требований положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», СанПиН 2.4.2.2821-10 нашел свое подтверждение жалобой родителей учащихся МОУ СШ № 7 в адрес прокуратуры Ярославской области от 14.03.2018 года, представлением об устранении нарушений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 11.03.2018 года, письмом Департамента образования мэрии г. Ярославля от 11.04.2016, постановлением по делу об административном правонарушении № 1657 от 19.12.2017 года, вынесенном Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области, представлением об устранении нарушений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 22.02.2018 года, ответом на представление от 05.04.2018 № 146.

На основании пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пунктов 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В силуст.ст.69 и 69.1 Бюджетного кодекса РФ обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) нужд.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В соответствии с Уставом Муниципального учреждения МОУ СШ№ 7 г. Ярославля учредителем и собственником имущества является г. Ярославль. Функции и полномочия учредителя возложены на Управление мэрии г. Ярославля.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов ( территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов ( территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов ( территорий).

В силу п. 22 указанных Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов, независимо от присвоенной им категории опасности, осуществляются следующие мероприятия, в числе, обеспечение пропускного режима и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием. 

П.п. «г» п.18 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей ( зрителей), а также в зданиях образовательной сферы должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. 

В соответствии с п. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения.

В соответствии с п. 4.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 при проектировании, строительстве и реконструкции здания общеобразовательной организации гардеробы необходимо размещать на 1 этаже с обязательным оборудованием мест для каждого класса. Гардеробы оснащаются вешалками, крючками для одежды, высота крепления которых должна соответствовать росто-возрастным особенностям учащихся, и ячейками для обуви. При гардеробных предусматриваются скамейки.

На основании п. 4.25 указанных санитарных норм и правил на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося.

В соответствии с п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из характера возложенного на ответчиков обязательства и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для его исполнения, с учетом требований разумности суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – один год с момента вступления решения суда в законную силу. В случае недостаточности указанного срока для исполнения решения суда ответчики вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Обязать Департамент образования мэрии г. Ярославля в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу выделить Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 7» финансирование на следующие виды работ: на установку видеонаблюдения в достаточном количестве для обеспечения требований антитеррористического законодательства, на организацию пропускного режима, на обеспечение охраны объекта: два здания Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 7» путем привлечения сотрудников охранных организаций, на проведение ремонтных работ крыши в здании литер А Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 7», на ремонт санитарных комнат для мальчиков в здании литер А Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 7», на оборудование общих раздевалок в обоих зданиях школы.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 7» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к установке видеонаблюдения в достаточном количестве для обеспечения требований антитеррористического законодательства, организации пропускного режима, обеспечению охраны объекта: два здания Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 7» путем привлечения сотрудников охранных организаций, проведению ремонтных работ крыши в здании литер А Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 7», ремонту санитарных комнат для мальчиков в здании литер А Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 7», оборудованию общих раздевалок в обоих зданиях школы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья: В.В.Барышева