Дело №2-298/2024

УИД 69RS0034-01-2024-000308-44

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2024 года г. Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мининой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кутчиевой Е.Ф.,

с участием представителя истцов ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 по доверенностям ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 ФИО10 к Администрации Удомельского городского округа Тверской области о признании факта выбытия земельных участков из состава земель сельскохозяйственных угодий,

установил:

18 апреля 2024 года ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, действуя через своего представителя по доверенностям ФИО11, обратились с исковым заявлением к Администрации Удомельского городского округа Тверской области о признании факта выбытия земельных участков из состава земель сельскохозяйственных угодий.

В обоснование заявленных исковых требований указали, что ФИО8 на основании договора дарения земельных участков от 09 ноября 2009 года принадлежал земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 19534 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, местоположение земельного участка: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир д. Тараки, участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению на север.

В декабре 2018 года в соответствии с нормами статьи 11.4 Земельного кодекса земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № образованны путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, для которого Постановлением Администрации Таракинского сельского поселения №46 от 03 марта 2015 года определен вид разрешенного использования «Садоводство» путем установления соответствия между разрешенным видом использования земельного участкам и классификатором видов разрешенного использования, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 01 сентября 2014 года №540.

Под садоводством согласно классификатору в его редакции на 03 марта 2015 года понималось осуществление хозяйственной деятельности, в том числе, на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур, данный вид разрешенного использования входит в состав вида разрешенного использования «сельскохозяйственное использование».

При этом, классификатор по состоянию на 03 марта 2015 года не предусматривал вид разрешенного использования «для ведения садоводства».

Вид разрешенного использования «ведение садоводства» позволяющее размещение для собственных нужд садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей включен в классификатор Приказом Минэкономразвития России от 09 августа 2018 года №418. В дальнейшем вид разрешенного использования для обозначенных выше земельных участков был уточнен муниципальными правовыми актами в соответствии с классификатором.

19 апреля 2017 года Администрацией Удомельского городского округа принято постановление «О разработке Генерального плана муниципального образования Удомельский городской округ» №363-па.

В рамках выполнения мероприятий муниципальной программы «муниципального образования Удомельский городской округ «Разработка документов по территориальному планированию Удомельского городского округа на 2017-2019 годы» 25 августа 2017 года исполнен муниципальный контракт №195 на выполнение работ по разработке проектов Генерального плана и Правил землепользования и застройки Удомельского городского округа, заключенный Администрацией Удомельского городского округа с научно-проектным институтом пространственного планирования «ЭНКО» (г. Санкт-Петербург) со сроками окончания работ IV квартал 2018 года.

Проекты Генерального плана и Правил землепользования и застройки Удомельского городского округа были утверждены решениями Удомельской городской Думы от 24 января 2019 года №360, от 24 января 2019 года №361 и согласованы с необходимыми органами, в частности получено согласование документов территориального планирования Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области и Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области.

Публикация решений Удомельской городской Думы состоялась в печатномиздании «Удомельская газета» №4 от 01 февраля 2019 года.

Согласно информации с официального сайта муниципального образования Удомельский городской округ утвержденные Генеральный план и Правила землепользования и застройки размещены во ФГИС ТП 18 февраля 2019 года.

Правила землепользования и застройки в новой редакции утверждены решением Удомельской городской Думы от 21 ноября 2019 года и включают часть 2 «Карта градостроительного зонирования. Карта зон с особыми условиями использования и часть 3 «Градостроительные регламенты».

Согласно указанным выше муниципальным правовым актам земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, находятся в зоне СХ-2, что подтверждается имеющимися в деле градостроительными регламентами и предполагает установление вида разрешенного использования - для ведения садоводства, который является одним из основных видов разрешенного использования для данных земельных участков является «Ведение садоводства».

По сведениям ЕГРН, в отношении указанных земельных участков установлена зона с особыми условиями использования территории - прибрежная защитная полоса реки ФИО12, что запрещает распашку земель и выпас сельскохозяйственных животных и организацию для них летних лагерей, ванн в силу норм статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, что подтверждается сообщением Администрации Удомельского городского округа от 18 января 2024 года.

Установленное ограничение, не позволяет использовать обозначенные в настоящем исковом заявлении земельные участки в составе земель сельскохозяйственных угодий.

В 2019-2021 годах ФИО8 отчуждены земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО10

В апреле 2023 года собственники земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, обратились в Управление Росреестра по Тверской области с заявлениям о внесении изменений ЕРГН, с целью внесения изменений характеристик земельных участков в части вида разрешенного использования земельного участка с «садоводство» на «ведение садоводства», что соответствует действующим Правилам землепользования и застройки муниципального образования Удомельский городской округ Тверской области, утвержденными решением Удомельской городской Думы от 24 января 2019года №361.

Управлением Росреестра по Тверской области 24 мая 2023 года отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления по причине отнесения спорных земельных участков к сельскохозяйственным угодьям - пастбище на основании Проекта землеустройства (перераспределения земель) колхоза «Мир» Удомельского района, выполненного Тверским землеустроительным проектно-изыскательным предприятием института ЦентрНИИгипрозем в 1992 году.

При этом, указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Истцы просят суд признать факт выбытия земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от 23 апреля 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Правительство Тверской области. 

Протокольным определением суда от 10 июня 2024 года в качестве соответчика привлечено Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области».

Протокольным определением суда от 10 июня 2024 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Протокольным определением суда от 01 июля 2024 года в качестве соответчика привлечено Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области.

Протокольным определением суда от 29 августа 2024 года в качестве соответчика привлечено Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области.

Протокольным определением суда от 23 сентября 2024 года в качестве соответчика привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

12 ноября 2024 года истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 уточнили заявленные исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса, и просят суд признать факт выбытия земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, № №, №, расположенных по адресу: 

<

адрес> из состава земель сельскохозяйственных угодий. 

Представитель истцов ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 по доверенностям ФИО11 в судебном заседании требования иска поддержала в полном объеме по приведенным основаниям, с учетом уточнения требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

Истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, представитель ответчика Администрации Удомельского городского округа Тверской области, представители соответчиков ГКУ «Центр Управления земельными ресурсами», Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области, представитель третьего лица Правительства Тверской области не присутствуют. О дате и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. 

В материалах дела представлены письменные возражения соответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области на исковое заявление согласно которым, истцами не представлено доказательств, подтверждающих факт выбытия спорных земельных участков из сельскохозяйственных, угодий в связи с утратой их ценности либо непригодности для сельскохозяйственного производства, поскольку пастбища относятся к сельскохозяйственным угодьям, которые в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Министерство полагает, что требования истцов не подлежат удовлетворению, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, в том числе, ввиду ненадлежащего способа защиты права.

В материалах дела представлены письменные возражения соответчика ГКУ «Центр Управления земельными ресурсами» на исковое заявление, согласно которым, Учреждение не наделено полномочиями по разработке и утверждению Генерального плана, Правил землепользования и застройки поселений. В своей деятельности Учреждение может лишь руководствоваться вышеуказанными документами для целей предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Учреждение как орган, уполномоченный на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, права и законные интересы истцов, не нарушал. Управлением Росреестра по Тверской области 24 мая 2023 года отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления по причине отнесения спорных земельных участков к сельскохозяйственным угодьям - пастбище на основании Проекта землеустройства (перераспределения земель) колхоза «Мир» Удомельского района, выполненного Тверским землеустроительным проектно-изыскательным предприятием института ЦентрНИИгапрозем в 1992 году. При несогласии с решением Управления Росреестра по Тверской области об отказе в удовлетворении заявления истцов, последние могли оспорить данное решение в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Требование о признании факта выбытия спорных земельных участков не позволит достичь надлежащей защиты права истцов на изменение вида разрешенного использования спорных земельных участков с «садоводства» на «ведение садоводства».

В материалах дела представлены письменные возражения соответчика Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области на исковое заявление, согласно которым соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Удомельский городской округ от 21 ноября 2019 года земельные участки истцов отнесены к территориальной зоне СХ-2 (зона садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан), оформлены в собственность после утверждения Правил землепользования и застройки муниципального образования Удомельский городской округ от 21 ноября 2019 года. Основные виды разрешенного использования земельных участков в зоне СХ-2: растениеводство, коммунальное обслуживание, магазины, общее пользование водными объектами, специальное пользование водными объектами, гидротехнические сооружения, земельные участки (территории общего пользования), запас, ведение огородничества, ведение садоводства, ведение дачного хозяйства. Согласно Приложению 1 (перечень нормативных правовых актов) к Правилам землепользования и застройки муниципального образования Удомельский городской округ от 21 ноября 2019 года термин «ведение садоводства» заменен на «садовый земельный участок». Главное управление с исковыми требованиями не согласно, просит в иске отказать.

С учетом мнения представителя истцов и положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон надлежащим образом извещенных о дате и времени рассмотрения дела. 

Заслушав представителя истцов, изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. 

Согласно пункту 1 статьи 77 того же Кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей; в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в том числе, сельскохозяйственные угодья (пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В силу пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); в составе земель сельскохозяйственного назначения они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 того же Кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37). 

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пункт 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». 

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

Данная правовая позиция приведена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04 июня 2014 года. 

По смыслу статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения допускается в другую категорию земель в исключительных случаях. 

Перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Таким образом, законодатель не предполагает изменение вида разрешенного использования земельного участка без изменения существующего целевого режима землепользования сельскохозяйственного угодья. 

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на основании договора дарения от 09 ноября 2009 года ФИО1, действующая по доверенности от имени ФИО2, безвозмездно передала в собственность ФИО8 земельный участок с кадастровым номером №, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, площадью 19543 кв.м, и земельный участок с кадастровым номером №, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, площадью 58019 кв.м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права №69-АБ №577502, переход права собственности ФИО8 на земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 19534 кв.м, адрес объекта: местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир д. Тараки, участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, 

<

адрес> зарегистрирован 02 декабря 2009 года.

Постановлением Администрации Таракинского сельского поселения Удомельского района Тверской области от 03 марта 2015 года №46 установлено соответствие между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером № и классификатором видов разрешенного использования земельных участков с «для сельскохозяйственного производства» на «садоводство». 

В соответствии с декларацией заинтересованного лица о выбранном виде разрешенного использования земельного участка от 09 апреля 2015 года ФИО8 применительно к указанному земельному участку указала вид разрешенного использования «садоводство».

30 апреля 2015 года ФИО8 обратилась в Управление Росреестра по Тверской области с заявлением о внесении изменений в Единый государственный реестр прав, в котором просила внести изменения в ЕГРП в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «садоводство». 

Согласно уведомлению об отказе во внесении изменений в Единый государственный реестр прав от 11 июня 2015 года (исх. №135/004/2015-139, 141) следует, что в ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № ранее входил в состав земель СПК «Мир» (пашни, сенокосы, пастбища). Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, также содержит данные о наличии в составе земельного участка сельскохозяйственных угодий - пастбища. Действующее законодательство не содержит норм, предусматривающих порядок определения разрешенного вида сельскохозяйственных угодий (пашни, сенокосы, пастбища) в составе земель сельскохозяйственного назначения. Таким образом, изменение вида разрешенного использования возможно только после изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий. На основании изложенного ФИО8 отказано во внесении изменений в ЕГРП в части вида разрешенного использования земельного участка и выдачи повторного свидетельства о праве собственности.

20 ноября 2018 года ФИО8 обратилась в Управление Росреестра Тверской области с заявлением об образовании тринадцати земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. 

В декабре 2018 года путем раздела земельного участка с кадастровым номером № были образованы двенадцать земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № с видом разрешенного использования «садоводство».

В 2018-2022 годах ФИО8 данные земельные участки отчуждены ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО10

На основании договора купли-продажи от 28 апреля 2020 года земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1502 кв.м, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения и предназначенный для садоводства, находящейся по адресу: 

<

адрес> по направлению на север, продан ФИО3

В соответствии с договором дарения от 20 мая 2020 года ФИО8 безвозмездно передала в собственность ФИО7 земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1500 кв.м, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения и предназначенный для садоводства, находящейся по адресу: 

<

адрес> по направлению на север.

Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1497 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> по направлению на север, передан в собственность ФИО9 на основании договора дарения от 29 декабря 2018 года.

По договору купли-продажи от 15 мая 2020 года в собственность ФИО6 проданы: земельный участок с разрешенным видом использования «садоводство», расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1500 кв.м, 

<

адрес> по направлению на север, кадастровый №; земельный участок с разрешенным видом использования «садоводство», расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1499 кв.м., находящейся по адресу: 

<

адрес> по направлению на север, кадастровый №; земельный участок с разрешенным видом использования «садоводство», расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1502 кв.м, находящейся по адресу: 

<

адрес> по направлению на север, кадастровый №. 

По договору купли-продажи от 30 июня 2022 года в собственность ФИО4 продан земельный участок с разрешенным видом использования «садоводство», расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1500 кв.м., находящейся по адресу: 

<

адрес> по направлению на север, кадастровый №; земельный участок с разрешенным видом использования садоводство, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1502 кв.м, находящейся по адресу: 

<

адрес> по направлению на север, кадастровый №.

На основании договора купли-продажи от 09 октября 2019 года ФИО8 продала ФИО10 земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1502 кв.м., расположенный на землях сельскохозяйственного назначения и предназначенный для садоводства, находящейся по адресу: 

<

адрес> по направлению на север. 

19 апреля 2017 года Главой Администрации Удомельского городского округа издано постановление «О разработке Генерального плана муниципального образования Удомельский городской округ» №363-па. 

Научно-исследовательским институтом пространственного планирования «ЭНКО» (г. Санкт-Петербург) разработаны проекты Генерального плана и Правил землепользования и застройки Удомельского городского округа Тверской области.

Администрация Удомельского городского округа в рамках выполнения работы по разработке материалов (проектов) Генерального плана и Правил землепользования и застройки 06 июня 2018 года обратилась в Правительство Тверской области с просьбой согласовать перевод земель различных категорий, в том числе перевод земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов (сельских) на общей площади 171,612 га. Предполагалось в границы населенного пункта д. Тараки включить земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 2 га из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для ведения гражданами садоводства и огородничества, по документу - садоводство, находящийся в частной собственности, расположенный вдоль р. ФИО12. 

Согласно заключению по результатам рассмотрения проекта Генерального плана муниципального образования Удомельский городской округ Министерства сельского хозяйства Тверской области от 26 апреля 2018 года №2245 отказано в согласовании представленного на рассмотрение проекта документа территориального планирования. Данное решение принято в связи с тем, что из представленных материалов невозможно сделать вывод об исключительности перевода земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов.

Правительством Тверской области подготовлено заключение на проект Генерального плана муниципального образования Удомельский городской округ, согласно которому отказано в согласовании проекта, так как, в том числе, отсутствует обоснование расширения границ населенных пунктов за счет земель сельскохозяйственного назначения (исх. 25/3648-03-АМ от 09 июня 2018 года).

Согласно протоколу заседания Согласительной Комиссии для урегулирования замечаний по проекту Генерального плана муниципального образования Удомельский городской округ от 08 августа 2018 года №1 принято решение внести изменения в материалы проекта Генерального плана в части несогласованных решений, по земельным участкам, вынесенным на обсуждение согласительной комиссии, с учетом рекомендаций членов комиссии.

24 января 2019 года Решением Удомельской городской Думы №360 утвержден Генеральный план муниципального образования Удомельский городской округ с приложением в составе: Положение о территориальном планировании Генерального плана Удомельского городского округа Тверской области: Положение о территориальном планировании (Пояснительная записка); карта границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа; карта функциональных зон городского округа. карта планируемого размещения объектов местного значения городского округа (объекты физической культуры и массового спорта, образования, здравоохранения); карта планируемого размещения объектов местного значения городского округа (объекты транспортной инфраструктуры, объекты электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения).

Материалы по обоснованию Генерального плана Удомельского городского округа Тверской области: материалы по обоснованию (Пояснительная записка); карта использования территории муниципального образования; карта зон с особыми условиями использования территорий; карта территорий объектов культурного наследия; карта планируемых зон с особыми условиями использования территорий; карта существующих границ земель различных категорий; карта планируемых границ земель различных категорий; проектный план; карта развития транспортной инфраструктуры городского округа; карта развития инженерной инфраструктуры городского округа; карта территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

24 января 2019 года Решением Удомельской городской Думы №361 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Удомельский городской округ с приложением: Порядок применения Правил землепользования и застройки и внесения изменения в указанные правила; карта градостроительного зонирования, карты зон с особыми условиями использования территорий; Градостроительные регламенты. 

Решение Удомельской городской Думы от 24 января 2019 года №360 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Удомельский городской округ», а также Решение Удомельской городской Думы от 24 января 2019 года №361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Удомельский городской округ» опубликованы в печатном издании «Удомельская газета» от 01 февраля 2019 года №4. 

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Удомельский городской округ спорные земельные участки отнесены к территориальной зоне «СХ-2 Зона садоводческих некоммерческих объединений граждан».

На основании статьи 21.7.2 Градостроительного регламента, являющегося приложением к Правилам землепользования и застройки, указанная территориальная зона предназначена для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур.

Основные вида разрешенного использования включают ведение садоводства (код 13.2). 

26 апреля 2023 года ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 обратились в Управление Росреестра по Тверской области с заявлением о внесении изменений в ЕГРН с целью внесения изменений характеристик спорных земельных участков в части вида разрешенного использования земельного участка с «Садоводство» на «Ведение садоводства».

24 мая 2023 года Управлением Росреестра по Тверской области (исх. №07-14286/23) отказано в удовлетворении заявления по причине отнесения спорных земельных участков к сельскохозяйственным угодьям - пастбище.

14 июня 2023 года ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 обратились в Удомельской городской суд Тверской области с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Тверской области о признании отказа Управления Росреестра по Тверской области от 24 мая 2023 года №07-14286/23 о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № с «садоводство» на «ведение садоводства» незаконным, возложении обязанности на Управление Росреестра по Тверской области внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в части вида разрешенного использования данных земельных участков с «садоводство» на «ведение садоводства».

Решением Удомельского городского суда Тверской области от 25 сентября 2023 года (с учетом определения об исправления описки от 27 ноября 2023 года), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 26 марта 2024 года, в удовлетворении указанного административного иска отказано в полном объеме. 

Указанным судебным решением установлено, что основанием для отказа Управления Росреестра по Тверской области от 24 мая 2023 года №07-14286/23 о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, № №, №, №603 с «садоводство» на «ведение садоводства» явились материалы землеустройства (перераспределения земель) колхоза «Мир» Удомельского района Тверской области, выполненного Тверским землеустроительным проектно-изыскательным предприятием института ЦентрНИИгипрозем в 1992 году, согласно которым в состав указанных земельных участков входят сельскохозяйственные угодья - пастбища, что в соответствии с действующим законодательством свидетельствует о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка. 

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 61 этого же Кодекса обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. 

В силу части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 64 того же Кодекса обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Указанное решение Удомельского городского суда Тверской области от 25 сентября 2023 года (с учетом определения об исправления описки от 27 ноября 2023 года), оставленное без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 26 марта 2024 года, согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статей 16, 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеет преюдиционное значение.

Принадлежащие на праве собственности ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № отнесены к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и для него установлен вид разрешенного использования - «садоводство».

Согласно Проекту землеустройства (перераспределения земель) колхоза «Мир» Удомельского района, выполненного Тверским землеустроительным проектно-изыскательным предприятием института ЦентрНИИгипрозем в 1992 году, в состав земельных участков, из которых впоследствии образованы указанные выше земельные участки, включает в себя 2022 га сельхозугодий, из них 1161 га пашни, 452 га сенокосы и 409 га пастбищ.

Орган местного самоуправления (Администрация Удомельского городского округа Тверской области) в рамках утверждения генерального плана направляла обращение в Правительство Тверской области о согласовании перевода земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов. Правительством Тверской области отказано в согласовании, поэтому категория земель данного земельного участка не изменена – «земли сельскохозяйственного назначения». 

Суд учитывает, что принадлежащие истцам ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 земельные участки, относятся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения и подлежат особой охране. 

Перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 4 пункт 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из анализа положений статей 34, 35, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что градостроительный регламент не присваивает землям статус земель сельскохозяйственных угодий.

Пункт 6 статьи 36 этого же Кодекса устанавливает, что градостроительные регламенты не устанавливаются для уже существующих земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. 

В соответствии с пунктами 3, 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования. 

Суд полагает ошибочными утверждения истцов ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 о том, что по Правилам землепользования и застройки муниципального образования Удомельского городского округа спорные земельные участки отнесены к территориальной зоне «СХ-2 Зона садоводческих некоммерческих объединений граждан», предполагающей установление вида разрешенного использования «Ведение садоводства», поскольку это не предопределяет законодательную возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка, запрет на которое установлен на федеральном уровне пунктом 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Учитывая положения действующего законодательства, а также то, что законодатель не предполагает изменение вида разрешенного использования земельного участка без изменения существующего целевого режима землепользования сельскохозяйственного угодья, принимая во внимание отсутствие решения органа местного самоуправления, изменяющего правовой режим использования сельскохозяйственных угодий в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, равно как и доказательств, объективно подтверждающих факт выбытия спорных земельных участков из сельскохозяйственных угодий в связи с утратой их ценности либо непригодности для сельскохозяйственного производства, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных истцами требований к органу местного самоуправления Администрации Удомелського городского округа Тверской области (первоначальный ответчик, к которому заявлены исковые требования) и соответчикам - ГКУ «Центр Управления земельными ресурсами», Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, Министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области (привлеченные в качестве таковых в ходе рассмотрения настоящего дела в судебном порядке) о признании факта выбытия земельных участков из состава земель сельскохозяйственных угодий. 

Также, разрешив заявленные исковые требования по существу и отказав в удовлетворении иска в полном объеме, суд полагает необходимым указать следующее. 

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованным лицам гарантировано право судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и (или) законных интересов их прав и свобод.

Исходя из предписаний части 2 статьи 45, части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом, в том числе посредством обращения за судебной защитой, будучи связанным, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, лишь установленным федеральным законом порядком судопроизводства (Постановление от 22 апреля 2013 года №8-П, Определения от 17 ноября 2009 года №1427-О-О, от 23 марта 2010 года №388-О-О, от 25 сентября 2014 года №2134-О и др.). 

Выбор способа защиты, как и выбор ответчика по делу, является прерогативой истца. Выбор способа защиты нарушенного права должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение именно заявленных требований и именно к этому лицу приведет к наиболее быстрой и эффективной защите и (или) восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав. 

Одним из условий предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, и факта его нарушения именно ответчиком. 

При этом защита нарушенных гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе. 

В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорному правоотношению, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. 

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. 

Вместе с тем избрание ненадлежащего способа защиты нарушенного права является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении предъявленного иска, поскольку означает отсутствие подлежащего рассмотрению требования. 

Таким образом, предъявление иска должно иметь целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов истца посредством предусмотренных действующим законодательством способов защиты. При этом, избранный способ защиты нарушенного права и законных интересов должен отвечать принципам исполнимости решения суда и восстановлению прав и законных интересов. 

По мнению суда, истцами ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, помимо вышеизложенного, избран ненадлежащий способ защиты права, направленный на преодоление предусмотренной законом административной процедуры перевода земель из одной категории в другую, удовлетворение заявленных требований приведет к подмене функций уполномоченных органов, что является недопустимым и противоречит приведенным в мотивировочной части настоящего судебного решения правовым нормам. 

На основании изложенного выше и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к Администрации Удомельского городского округа Тверской области, ГКУ «Центр Управления земельными ресурсами», Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, Министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области о признании факта выбытия земельных участков из состава земель сельскохозяйственных угодий, - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 16 декабря 2024 года.

Председательствующий С.В. Минина