Дело №2а-213/2025

УИД-75RS0014-01-2025-000415-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2025 года Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе: 

председательствующего судьи - Айринг Е.Г.,

при секретаре - Перминовой О.О.,

помощник судьи - Москвитина С.М.,

с участием представителя ответчика - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Красный Чикой административное дело по административному исковому заявлению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Чикой» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об особо охраняемых природных территорий,

установил:

Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Чикой», в котором просил:

- признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Чикой», выразившееся в не направлении материалов по обоснованию необходимости создания охранной зоны национального парка «Чикой» и установления ее границ, перечень которых предусмотрен п.п. 12 - 13 постановления Правительства РФ от 19.02.2015 № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон»;

- возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Чикой» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации материалы по обоснованию необходимости создания охранной зоны национального парка «Чикой» и установления ее границ, перечень которых предусмотрен п.п. 12-13 постановления Правительства РФ от 19.02.2015 №138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон», для организации работы по созданию охранной зоны особо охраняемой природной территории федерального значения - национальный парк «Чикой»;

- возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Чикой» обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить создание охранной зоны особо охраняемой природной территории федерального значения - национальный парк «Чикой».

В обоснование заявленных административных требований указано, что Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой были выявлены нарушения административным ответчиком исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2014 №158 «О создании национального парка «Чикой» образована особо охраняемая природная территория национальный парк «Чикой» на землях лесного фонда общей площадью 666467,73 гектара Красночикойском районе Забайкальского края, в том числе в границах ликвидируемых государственного природного заказника федерального значения «Буркальский» и государственного природного заказника регионального значения «Ацинский». Приказом Минприроды России от 10.12.2018 № 650 утверждено Положение о национальном парке «Чикой, согласно п. 4 которого, границы национального парка определены в системе координат МСК-75. Распоряжением Правительства РФ от 23.07.2014 № 1376-р создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Чикой». Обязанность по подготовке материалов по обоснованию необходимости создания охранной зоны национального парка «Чикой» и установления ее границ возложена на данное Учреждение. Однако у особо охраняемой природной территории федерального значения - национальный парк «Чикой» охранная зона не создана. Учреждением в 2021 году разработаны проекты Положения об охранной зоне национального парка, пояснительной записки, обосновывающей ее создание, координаты поворотных точек границы охранной зоны, карты-схемы границ охранной зоны и направлены для утверждения в адрес Минприроды России (исх. № 56 от 25.02.2021). Вместе с тем, в дальнейшем в адрес Минприроды России (исх. № 798 19.05.2021) направлено письмо с просьбой приостановления работ по созданию охранной зоны в связи с «добором недостающей площади территории национального парка «Чикой» и проведением работ по переводу земель национального парка «Чикой» из категории земель лесного фонда в категорию земель особо охраняемых природных территорий и объектов. Тогда как создание охранной зоны не может ставиться в зависимость от проведения работ по переводу земель национального парка «Чикой» из категории земель лесного фонда в категорию земель особо охраняемых природных территорий и объектов, поскольку земли охранной зоны не отнесены к особо охраняемой природной территории и находятся за ее пределами. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена обязанность перед созданием охранной зоны осуществить работы по переводу земель лесного фонда в категорию земель особо охраняемых природных территорий и объектов. За период с 2021 года по настоящее время материалы по обоснованию необходимости создания охранной зоны национального парка «Чикой» и установления ее границ в Минприроды России Учреждением не направлялись. Отсутствие охранной зоны у национального парка может привести к передаче участков охранной зоны хозяйствующим субъектам в целях, противоречащих режиму охранной зоны национального парка, что может повлечь за собой утрату уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, вследствие повышения на них антропогенного воздействия.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 31.07.2025, административные исковые требования признала, указав, что они не согласны только со сроками, испрашиваемыми прокурором для исполнения, поскольку выполнить все мероприятия в данные сроки не представляется возможным, необходимо финансирование и привлечение специалистов. Учреждением неоднократно направлялись письма в Министерство, однако ответа положительного пока не получено. 

Административный истец - Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор, заинтересованные лица - Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство природных ресурсов Забайкальского края, ГКУ «Управление лесничествами, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, не просили об отложении рассмотрения дела. 

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело без участия административного истца и заинтересованных лиц. 

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях предусмотренных законом.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. «в» и «д» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользования и охраны окружающей среды относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из п.4 ст.95 Земельного кодекса Российской Федерации для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно п.1 и 2 ст.58, п.1 и 2 ст.59 Закона «Об охране окружающей среды», природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Хозяйственная и иная деятельность, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и ведущие к деградации и (или) уничтожению данных природных объектов, запрещаются. Правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на национальные парки, на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории (п.10 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 №138 утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон (далее - Правила).

В силу пункта 12 Правил, Министерство природных ресурсов и экологии РФ или высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ принимает решение о создании охранной зоны национального парка, об установлении ее границ.

Исходя из вышеприведенных норм, в системе действующего правового регулирования предусмотрена обязанность по установлению охранных зон в отношении национальных парков, установлению их границ. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением Правительства РФ от 23.07.2014 №1376-р создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Чикой».

Согласно п. 2 распоряжения Правительства РФ от 23.07.2014 №1376-р целями деятельности Учреждения являются сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов, историко-культурных объектов, расположенных на территории национального парка «Чикой», экологическое просвещение населения и создание условий для регулируемого туризма и отдыха, разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения, осуществление государственного экологического мониторинга.

В соответствии с пунктом 1 Устава ФГБУ «Национальный парк «Чикой», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.02.2024 №135, Учреждение осуществляет управление национальным парков «Чикой», а также является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским Учреждением.

Предмет, цели и виды деятельности Учреждения также закреплены в п.п. 21 -24 Устава.

Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что обязанность по подготовке материалов по обоснованию необходимости создания охранной зоны национального парка «Чикой» и установления ее границ возложена на Учреждение.

Принимая во внимание изложенное, обязанность по подготовке материалов по обоснованию необходимости создания охранной зоны национального парка «Чикой» и установления ее границ возложена на Учреждение.

Из представления прокурора от 11.03.2025 №07-07-2025/391-25, следует, что в результате анализа исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, установлено отсутствие охранной зоны у ФГБУ «Национальный парк «Чикой». Установленные прокуратурой нарушения стали возможны по причине ненадлежащего исполнения обязанностей.

В ответе и.о. директора ФГБУ «Национальный парк «Чикой» на представление указано, что ФГБУ «Национальный парк «Чикой»» направляло в Министерство природных ресурсов и экологии РФ пакет документов по созданию охранной зоны, на что было получено заключение №272 ФГБУ «Информационно аналитический центр заповедное дело» о том, что не имеется графическое описание границ ООПТ и проведение анализа не представляется возможным. Одновременно с подготовкой Проекта создания охранной зоны производились работы по оформлению документов на перевод земель лесного фонда в категорию земель ООПТ. В связи с тем, что не хватило площадей земель лесного фонда для перевода, в Минприроды РФ и Забайкальского края, направлено ходатайство о доборе площадей лесного фонда, прилегающего к границе парка. В случае установления границ охраной зоны до принятия решения о доборе таких площадей пришлось бы заново менять Положение об охраной зоне и её границе. Поэтому в Минприроды РФ было направлено ходатайство о приостановлении работ по установлению границ охраной зоны до решения о переводе земель лесного фонда в категорию земель ООПТ. До настоящего времени перевод земель не осуществлён.

Вместе с тем, как установлено судом и следует из вышеуказанных норм права, создание охранной зоны не может ставиться в зависимость от проведения работ по переводу земель национального парка «Чикой» из категории земель лесного фонда в категорию земель особо охраняемых природных территорий и объектов, поскольку земли охранной зоны не отнесены к особо охраняемой природной территории и находятся за ее пределами. 

Также действующим законодательством не предусмотрена обязанность перед созданием охранной зоны осуществить работы по переводу земель лесного фонда в категорию земель особо охраняемых природных территорий и объектов, что может привести к передаче участков охранной зоны хозяйствующим субъектам в целях, противоречащих режиму охранной зоны национального парка, что может повлечь за собой утрату уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, вследствие повышения на них антропогенного воздействия.

Следовательно, до настоящего времени каких-либо действий со стороны ФГБУ «Национальный парк «Чикой», направленных на создание особо охраняемой природной территории, суду не представлено, доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Указанное бездействие административного ответчика свидетельствует о несоблюдении требований действующего природоохранного законодательства, чем нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленное ст. 42 Конституции Российской Федерации. 

Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности заявленных административных требований Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора о признании незаконным бездействия Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Чикой» в части неисполнения предусмотренной законом обязанности по осуществлению полномочий в сфере организации и функционирования особо охраняемой природной территории и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об особо охраняемых природных территорий. 

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Следовательно, суд полагает разумным и достаточным установить административным ответчикам срок для исполнения решения суда в части требования о возложении на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Чикой» обязанности направить в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации материалы по обоснованию необходимости создания охранной зоны национального парка «Чикой» и установления ее границ, перечень которых предусмотрен п.п. 12-13 постановления Правительства РФ от 19.02.2015 № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон», для организации работы по созданию охранной зоны особо охраняемой природной территории федерального значения - национальный парк «Чикой», в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу; в части требования о возложении на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Чикой» обязанности обеспечить создание охранной зоны особо охраняемой природной территории федерального значения - национальный парк «Чикой», в течение 16 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Чикой» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об особо охраняемых природных территорий - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Чикой», выразившееся в не направлении материалов по обоснованию необходимости создания охранной зоны национального парка «Чикой» и установления ее границ, перечень которых предусмотрен п.п. 12 - 13 постановления Правительства РФ от 19.02.2015 №138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон».

Возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Чикой» обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации материалы по обоснованию необходимости создания охранной зоны национального парка «Чикой» и установления ее границ, перечень которых предусмотрен п.п. 12-13 постановления Правительства РФ от 19.02.2015 № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон», для организации работы по созданию охранной зоны особо охраняемой природной территории федерального значения - национальный парк «Чикой».

Возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Чикой» обязанность в течение шестнадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить создание охранной зоны особо охраняемой природной территории федерального значения - национальный парк «Чикой».

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красночикойский районный суд.

Мотивированный текст решения изготовлен 22.08.2025.

Судья Е.Г. Айринг