Дело №2-8/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2019 года 

<

...> Псковской области 

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Понедельченко Е.А.,

при секретаре Сорокиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Бежаницком районе Псковской области о включении в специальный стаж периода работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Бежаницком районе Псковской области о включении в специальный стаж периода работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и возложении на ответчика обязанности назначить страховую пенсию досрочно с даты обращения за ее назначением 07 августа 2018 года.

В обоснование заявленных требований указала, что решением №... Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Бежаницком районе Псковской области от 13 августа 2018 года ей незаконно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа 25 лет за осуществление лечебной и иной профилактической деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа, независимо от их возраста, в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях в Российской Федерации», в который не был засчитан период работы с 25 июля 1994 года по 03 декабря 1995 года в качестве зубного врача в ТОО «...» согласно п.1 «Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что имеет среднее медицинское образование, специальность зубного врача. Поскольку в спорный период времени была беременна, приехала домой к родителям в д...., была принята на работу зубным врачом в ТОО «...», т.к. могла практически без отрыва от работы отлучаться домой и кормить ребенка. Она работала с 08 часов до 14 часов ежедневно с выходными в субботу и воскресенье весь спорный период; больничных листов в этот период у нее не было; в декретном отпуске не была ни дня. Она работала зубным врачом на 1 ставку в зубном кабинете ТОО «...», лечила взрослых и детей населенного пункта. Самостоятельно вела отчетность в тетради, но эту отчетность никуда не сдавала, ее никто также не проверял, за исключением санэпидемстанции. Она в чьем-либо подчинении не находилась, в ее подчинении никто также не находился, работала одна. Должностной инструкции не было. В зубном кабинете из оборудования имелась машина японского производства, приобретенная ТОО «...». За весь спорный период она ни разу не получила заработную плату, поскольку были 90-е годы безденежья, в каких-либо ведомостях о получении заработной платы никогда не расписывалась. При увольнении из ТОО «...» ей предложили либо ждать поступления денежных средств для расчета с нею, либо приобрести продукты, на что она согласилась, поскольку у ее родителей имелось личное подсобное хозяйство. Продукты она приобрела в ... РайПО, куда ее отправили из ТОО «...». При принятии на работу в ТОО «...» и увольнении, трудовую книжку она сдавала и получала соответственно. Считает, что недобросовестное отношение работников ТОО «...» к своим обязанностям, которые не должным образом оформили ее трудовую деятельность, не может служить основанием для отказа во включении спорного периода работы в специальный стаж. 

Представитель ответчика ФИО2 заявленные требования не признала, указав на законность и обоснованность принятого пенсионным органом решения об отказе во включении в специальный стаж истца спорного периода работы, поскольку ТОО «...» в спорный период времени не являлось лечебно-профилактическим учреждением и не могло заниматься лечебно-профилактической деятельностью, так как на это отсутствовала лицензия. Документов, свидетельствующих о наличии в ТОО «...» медицинского пункта, представлено не было, а те документы, которые предоставила истица и которые находились в распоряжении Управления ПФ РФ, не подтверждают заявленные ею требования. Также пояснила, что в д.... находился медпункт ... районной больницы, однако, в данном медпункте не было ставки зубного врача, поэтому в спорный период ФИО1 также не могла там работать. Кроме того, характер работы ФИО1 документально не подтвержден, поскольку в архиве муниципального района документы ТОО «...» отсутствуют. Также указала, что ФИО1 работала не полный рабочий день; предоставленные ею копии приказов о приеме на работу и увольнении с работы не являются допустимыми доказательствами, поскольку выданы некомпетентным лицом, а в архив данные документы не сдавались; в УПФ РФ отсутствует наблюдательное дело на ТОО «...», что также свидетельствует о том, что профессий, дающих право на льготный стаж, в обществе не имелось. Кроме того, в спорный период ФИО1 родила ребенка (... 1994 года) и должна была находиться в отпуске по уходу за ребенком, но лицевых счетов нет. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в ряде его постановлений, в частности, от 03 июня 2004 года №11-П, принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу ст.ст. 1, 2, 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Из материалов дела следует, что решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бежаницком районе Псковской области от 13 августа 2018 года №... ФИО1 в связи с отсутствием требуемого стажа 25 лет за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа, независимо от их возраста, отказано в установлении пенсии. При этом в приложении к решению указано на то, что Пенсионный фонд не засчитал период работы в качестве зубного врача в ТОО «...» с 25 июля 1994 года по 03 декабря 1995 года, поскольку в архиве Администрации ... муниципального района отсутствуют документы ТОО «...»; отсутствует льготное наблюдательное дело ТОО «...», которое косвенно могло бы доказать, что ТОО «...» имело в подчинении и лечебно-профилактическое учреждение. Указано, что ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях в Российской Федерации» не имеет, т.к. отсутствует стаж 25 лет за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа, независимо от их возраста. Страховой стаж работы составляет 23 года 11 месяцев 2 дня. Стаж за осуществление лечебной деятельности составляет 23 года 2 месяца 29 дней.

В соответствии с абзацем первым ст.66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Аналогичное положение закреплено в п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года №1015, где также указано, что при отсутствии трудовой книжки, а также, в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Как следует из произведенных в трудовой книжке истца записей, 25 июля 1994 ФИО1 принята на работу в качестве зубного врача в ТОО «...» на основании приказа №... от 19 июля 1994 года; 01 декабря 1996 года уволена по ст.31 КЗоТ РФ (собственное желание) на основании приказа №... от 25 ноября 1996 года.

В соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений (далее - Федеральный закон от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 ст.27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Как разъяснено пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В соответствии с п.1 ст.123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (ранее ст.120 ГК РФ).

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, в разделе «Наименование учреждений» товарищества с ограниченной ответственностью, как организации, осуществляющие медицинскую деятельность, не предусмотрены.

В период работы ФИО1 в ТОО «...» (1994-1995 годы) действовали утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, а также Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

В разделе II данного Перечня были указаны зубные врачи независимо от наименования должности, а также учреждения и заведения, перечисленные в разделе I этого же Перечня, которые отнесены к лечебно-профилактическим учреждениям, учреждениям охраны материнства и детства, санитарно-профилактическим учреждениям. Такое учреждение, как товарищество с ограниченной ответственностью, в нем не значится.

Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 22 июля 1982 года №715, товарищества с ограниченной ответственностью в качестве учреждений здравоохранения также не предусмотрены. 

Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно, товарищества с ограниченной ответственностью также не были отнесены к учреждениям здравоохранения.

Устанавливая в Федеральном законе от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности, с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27).

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

Как установлено судом, ФИО1 в период с 25 июля 1994 года по 01 декабря 1995 года работала в качестве зубного врача в ТОО «...» ... района ... области. В материалы дела ФИО3 представлена копия лицевых страниц книг приказов ТОО «...» за 1993-1994, 1995-1996 годы, а также копии страниц из этих книг со сведениями о приеме ее на работу и увольнении с работы; при этом, данные копии страниц заверены подписью С. и печатью СПК «...» (без даты). Однако, как следует из архивной справки Администрации ... муниципального района ... области от 24 декабря 2018 года, книги учета расчетов по заработной плате, книги приказов по личному составу ТОО «...» за 1994-1995 годы на хранение в ... муниципальный архив не поступали.

В тех случаях, когда в трудовой книжке нет всех необходимых сведений, которыми определяется право на льготное пенсионное обеспечение, администрация предприятия выдает уточняющую справку со ссылкой на документы за соответствующий период работы конкретного работника. 

Справки, уточняющей характер и условия работы истца, не имеется. Справка, выданная ФИО1 25 июня 2013 года председателем СПК «...» С.., не может быть признана судом допустимым доказательством, поскольку из представленных документов следует, что ТОО «...», председателем которого был С. (распоряжение администрации ... района ... области №... от 20 октября 1992 года), ликвидировано с 10 января 2006 года, в связи с чем СПК «...», зарегистрированный распоряжением Администрации ... района ... области №... от 28 декабря 1999 года, председателем которого был также С.., не является правопреемником ТОО «...». Кроме того, СПК «...» решением Арбитражного суда ... области по делу №... от 10 декабря 2012 года признано несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре отсутствующего должника, открыта процедура конкурсного производства, и конкурсным управляющим СПК «...» назначен Е., что следует из сопроводительной, направленной конкурсным управляющим в адрес Отдела ПФ РФ в ... районе ... области 13 апреля 2013 года, в связи с чем у С.., как у бывшего председателя СПК «...», отсутствовали полномочия 25 июня 2013 года выдавать справку ФИО1 о периоде, характере и условиях ее работы в ТОО «...», так же, как и отсутствовали полномочия на заверение копий страниц из книг приказов ТОО «...». При этом, данные копии страниц из книг приказов суд считает недостоверными, поскольку их оригиналы или заверенные надлежащим образом их копии суду не представлены. 

Кроме того, в штатных расписаниях за 1994-1995 годы ... центральной районной больницы ... области должности зубного врача в ... фельдшерско-акушерском пункте (медпункте) не имелось. В спорный период времени ФИО1 в ... центральной районной больнице также не работала, о чем свидетельствует справка ГОБУЗ «... ЦРБ» от 24 декабря 2018 года. В материалах дела сведений о том, что зубной кабинет ТОО «...» относился к ... центральной районной больнице ... области или иному учреждению здравоохранения, не имеется. В УПФ РФ на ТОО «...» «льготного» наблюдательного дела не имеется. Кроме того, основным видом деятельности ТОО «...» являлось производство и переработка сельхозпродукции. 

Исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, у суда отсутствуют предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж ФИО1 для досрочного назначения трудовой пенсии по старости период ее работы в ТОО «...», поскольку товарищества с ограниченной ответственностью не были отнесены к учреждениям здравоохранения как ранее действовавшими Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 22 июля 1982 года №715, Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464, так и действующим Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781. 

Следовательно, у суда не имеется правовых оснований для включения в специальный стаж ФИО1 для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периода ее работы в качестве зубного врача в ТОО «...» с 25 июля 1994 года по 03 декабря 1995 года, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных ею исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Бежаницком районе Псковской области о включении в специальный стаж периода работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме. 

Решение принято судом в окончательной форме 18 января 2019 года.

...

...

Судья Е.А.Понедельченко