Дело № 12-549/2023

УИД 35RS0010-01-2023-004069-82

РЕШЕНИЕ

<

...> 05 июня 2023 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Колодезный А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации города Вологды на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО2 №-АП от 30 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Вологды, 

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области (далее - МОСП по ОВИП УФССП России по Вологодской области) ФИО2 от 30.03.2023 №-АП Администрация города Вологды признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Администрация города Вологды обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, ссылаясь на отсутствие своей вины в совершении вменяемого административного правонарушения, наличие предусмотренного частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, поскольку Главой города Вологды направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований для расселения аварийных домов, в том числе для обеспечения жилыми помещениями граждан во исполнение судебных актов, однако в достаточном объеме денежные средства выделены не были. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления.

В судебное заседание представитель Администрации города Вологды не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, о чем указано в жалобе.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Как следует из материалов дела, копия оспариваемого постановления получена Администрацией города Вологды 03.04.2023 (л.д. 5). 

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 30.03.2023 направлена в Вологодский городской суд Вологодской области 07.04.2023, т.е. с соблюдением процессуального срока обжалования, предусмотренного статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, отсутствует необходимость его восстановления.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, Администрация города Вологды является должником по исполнительному производству от 30.03.2023 №-АП, возбужденному судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП по Вологодской области на основании исполнительного листа ФС № от 02.04.2021, выданного Вологодским городским судом Вологодской области по делу № 2-7724/2020, предмет исполнения: предоставление ФИО1 на состав семьи из 1 (одного) человека, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению, площадью 42, 5 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям применительно к городу Вологде.

Указанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Должник в срок, установленный судебным приставом – исполнителем для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не исполнил. 

15.07.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., должнику установлен новый срок до – 15.08.2022. 

В дальнейшем должнику неоднократно устанавливался новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должником исполнены не были. 

19.01.2023 судебным приставом-исполнителем должнику вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения решения суда до 28.02.2023.

Признавая Администрацию города Вологды виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, врио начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Вологодской области ФИО2 исходила из непринятия должником достаточных мер для исполнения решения суда.

Однако с данным выводом согласиться нельзя.

Так, в силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Деятельность органов местного самоуправления городского округа города Вологды по составлению, рассмотрению проекта бюджета города Вологды, утверждению и исполнению бюджета регламентируется решением Вологодской городской Думы от 23.06.2006 № 108 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городском округе городе Вологде» (далее - Положение).

Проект бюджета города Вологды составляется в порядке и сроки, установленные Администрацией города Вологды, и вносится на рассмотрение Вологодской городской Думы в срок не позднее 15 ноября текущего года.

Составление проекта бюджета города Вологды основывается на направлениях бюджетной и налоговой политики города Вологды, прогнозе социально-экономического развития городского округа города Вологды и муниципальных программах (проектах муниципальных программ, проектах изменений указанных программ).

Распределение бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с порядком планирования бюджетных ассигнований бюджета города Вологды, утвержденным постановлением Главы города Вологды от 06.10.2008 № 5600.

При этом плановый объем всех расходных обязательств муниципального образования исходя из законодательно установленного разграничения полномочий с учетом принятых федеральных законов, иных нормативных правовых актов, установленных нормативов, СанПиН т.д., кратно превышает плановые налоговые и неналоговые доходы местного бюджета. Минимальная потребность средств на 2023 год, заявленная главными распорядителями бюджетных средств, превышает 10 млрд. рублей при собственных налоговых и неналоговых доходах 4,5 млрд. рублей.

Рассмотрение проекта решения о бюджете города Вологды и утверждение бюджета города Вологды осуществляются Вологодской городской Думой в порядке, установленном пунктом 3.8 Положения.

В рамках формирования проекта бюджета города Вологды на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов в части расходов по Администрации города Вологды в лице Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды (далее - Департамент) принято решение предусмотреть расходы на исполнение судебных решений о внеочередном улучшении жилищных условий граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, с учетом направления на указанное мероприятие дополнительных доходов бюджета города Вологды, полученных от приватизации объектов сверх оценочной стоимости.

При этом следует отметить, что исполнение бюджета города Вологды в текущем году проходит в сложных финансовых условиях.

Бюджет сформирован с дефицитом, в условиях высокого объема муниципального долга (расходы на обслуживание муниципального долга предусмотрены на 2023 год в объеме 179,5 млн. рублей). В приоритетном порядке осуществляется финансирование заработной платы и социальных обязательств, расходов, связанных с функционированием систем жизнеобеспечения населения.

Также не в полном объеме от необходимой потребности обеспечены расходы на функционирование сети муниципальных учреждений, требуется выделение дополнительных ассигнований на софинансирование строительства социально-значимых объектов, таких как муниципальные образовательные учреждения.

Вместе с тем, Администрацией города Вологды в рамках процедуры рассмотрения проекта решения о бюджете города Вологды в сроки для внесения поправок к проекту решения о бюджете города Вологды (пункт 3.8 Положения) в адрес Главы города Вологды ФИО3 было направлено предложение от 18.11.2022 № 3-1-2-2/1016 о внесении поправок в проект бюджета города Вологды на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов и включении средств в объеме 312,2 млн. рублей на исполнение судебных актов о внеочередном обеспечении благоустроенным жильем отдельных категорий граждан.

По результатам рассмотрения проекта решения о бюджете города Вологды Контрольно-счетная палата города Вологды 01.12.2022 представила Вологодской городской Думе и Мэру города Вологды заключение о соответствии указанного проекта Бюджетному кодексу Российской Федерации и Положению.

Согласно пункту 3.9 Положения решение о бюджете города Вологды на очередной финансовый год и плановый период принимается Вологодской городской Думой до начала финансового года.

В соответствии с решением Вологодской городской Думы от 22.12.2022 № 819 «О Бюджете города Вологды на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» бюджетные ассигнования на исполнение судебных актов о внеочередном обеспечении благоустроенным жильем отдельных категорий граждан утверждены в сумме 3 000,00 тыс. рублей.

Вологодской городской Думой были приняты следующие решения о внесении изменений в Бюджет города Вологды на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов:

- решение Вологодской городской Думы от 16.02,2023 № 847 «О внесении изменений в Бюджет города Вологды на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов»;

- решение Вологодской городской Думы от 23.03.2023 № 873 «О внесении изменений в Бюджет города Вологды на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов»;

- решение Вологодской городской Думы от 26.04.2023 № 897 «О внесении изменений в Бюджет города Вологды на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов».

В рамках принятого подхода с начала 2023 года решениями Вологодской городской Думы о внесении изменений в Бюджет города Вологды на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов Администрации города Вологды в лице Департамента увеличены бюджетные ассигнования на 2023 год, данная статья расходов увеличена до 14 394,80 тыс. руб., а также запланировано выделение дополнительных средств в сумме 4 577,00 тыс. рублей на сессии Вологодской городской Думы (т.е. уточненный объем составит 18 971,80 млн. рублей).

Суд также принимает во внимание, что во исполнение решения Вологодского городского суда от 30.11.2020 по делу № 2-7724/2020, ФИО1 неоднократно предлагались варианты благоустроенных жилых помещений, соответствующих требованиям судебного акта, от которых взыскатель отказалась. 

В целях ускорения процесса исполнения судебных актов о внеочередном предоставлении жилых помещений отдельным категориям граждан принято решение Вологодской городской Думы от 30 мая 2019 года № 1810 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и внесении изменения в решение Вологодской городской Думы от 23.06.2006 № 108 «Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Вологда», которым предусматривается предоставление меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на ремонт жилого помещения, требующего проведения текущего ремонта (далее – ЕДВ на ремонт жилого помещения), при предоставлении такого жилья отдельным категориям граждан, имеющим право в соответствии со вступившими в законную силу судебными актами предоставление благоустроенного жилого помещения по договору социального найма очереди.

В результате реализации данного мероприятия в 2019 году ЕДВ на ремонт жилого помещения предоставлены 7 семьям (19 человек) во исполнение решений Вологодского городского суда Вологодской области на общую сумму 644 950,32 руб.; в 2020 году – 15 семьям (41 человек исполнение 16 судебных актов на общую сумму 1 250 994,64 руб.; в 2021 году – 25 семей (72 человека) во исполнение 26 судебных актов на общую сумму 2 211 639,36 руб. В 2022 году ЕДВ на ремонт жилого помещения перечислена 10 семьям (16 человек) во исполнение 10 судебных актов на общую сумму 869 500,8 руб. За истекший период 2023 года – 3 семьи (9 человек) на сумму 434 000,00 тыс. руб.

В ходе реализации Администрацией города Вологды указанных мероприятий в комплексе за период с 2019 года по истекший период 2022 года общей сложности исполнены 231 судебный акт, из них в 2019 – 56 судебных актов, в 2020 году – 57 судебных актов, в 2021 году – 58 судебных актов. В 2022 году исполнены 60 решений суда, за истекший 2023 год – 6 судебных актов.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 № 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Принимая во внимание, что действия, предусмотренные частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения судебных актов о предоставлении жилья, и исключающие административную ответственность юридического лица, Администрацией города Вологды выполнены, бюджетные ассигнования в запрашиваемом объеме не выделены, суд приходит к выводу, что данные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для прекращения производства по делу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление о привлечении к административной ответственности подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ходатайство о восстановлении срока является излишне заявленным.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу Администрации города Вологды удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО2 №-АП от 30 марта 2023 года о привлечении Администрации города Вологды к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10-и суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Колодезный