УИД 61RS0033-01-2025-001307-32

№ 2а-1089/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 года г. Зерноград 

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи В.В. Костенко, 

при помощнике судьи Гончаровой Я.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РО, о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Прокурор указал, что в ходе проведенной проверки установлен факт размещения на сайте 

<

адрес> информации о возможности приобретения в сети интернет дистанционным способом сим-карт без предоставления удостоверяющих личность документов и заключения с оператором связи договора. Установить владельца доменного имени и лиц, разместивших указанную информацию, не представилось возможным.

По мнению прокурора, наличие соответствующей информации в свободном доступе несет угрозу совершения преступлений и иных правонарушений с использованием информационно-телекоммуникационных технологий. Кроме того, указанную информацию надлежит расценивать как незаконное распространение сим-карт, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ст. 13.29 КоАП РФ.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 27.07.2006 N149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", прокурор полагает, что имеются основания для признания данной информации о реализации запрещенной продукции, информацией распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

На основании изложенного, прокурор просит суд признать информацию, размещенную в сети "Интернет" на сайте 

<

адрес> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебное заседание явилась помощник прокурора 

<

адрес> Овчарова В.А., административный иск поддержала, просила удовлетворить. Суду пояснила, что информация на сайте 

<

адрес> до сего дня доступна для неопределенного круга лица, владелец доменного имени и лица, разместившие на сайте информацию о продаже сим-карт без заключения договоров и предоставления документов, до настоящего времени не установлены. 

Также пояснила, что информация, о признании которой запрещенной к распространению в Российской Федерации подан административный иск, содержится не на одной странице сайта, а на всех его страницах. Таким образом, надлежит признать информацию, размещенную на всем сайте 

<

адрес> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по РО в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 32). Суду направил отзыв, в котором указал, что информация на страницах сайта 

<

адрес> состоянию на 31.07.2025 доступна. По состоянию на 31.07.2025 данный интернет-ресурс не внесен в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Полагал возможным удовлетворить заявленные требования. Просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Управления Роскомнадзора по РО.

Извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней до дня проведения судебного заседания размещалось в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Однако, установить лиц, не привлеченных к участию в данном деле, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение, не удалось.

В том, числе не установлено лицо, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, их представителей, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области Овчарову В.А., суд приходит к следующим выводам:

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Частью 6 статьи 10 названного федерального закона запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Закона о защите информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона о защите информации основанием для включения в Реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно акту проверки прокуратуры Зерноградского района Ростовской области от 16.07.2025, на сайте 

<

адрес> установлен факт размещения информации, которая предоставляет возможность гражданам в сети Интернет дистанционным способом приобретать сим-карты без предоставления документов удостоверяющих личность и без заключения от имени оператора связи договора об оказании услуг. 

Для оформления заказа необходимы сведения об электронной почте, номере телефона и адрес доставки. Иные сведения не требуются. 

После предоставления указанных сведений приходит сообщение со ссылкой на оплату (л.д. 12).

Как следует из фототаблицы к акту, в ходе прокурорской проверки действительно исследовался сайт 

<

адрес> на главной странице которого содержится предложение «купить сим-карты оптом в Зернограде МТС, Билайн, Мегафон, Теле2, Йота от 70 рублей активированные». Указано на круглосуточный прием заказов. (л.д. 13-14)

На странице указанного сайта 

<

адрес> содержится предложение «Купить сим-карты без документов в Зернограде и Ростовской области». Также размещена кнопка с наименованием «Жми, чтобы купить сим-карты без документов в Зернограде». (л.д. 15)

При ее нажатии появляется форма для заполнения реквизитов: электронная почта, телефонный номер, предлагается выбрать оператора связи, количество приобретаемого товара от 1 до 12000 штук, способ доставки, адрес доставки, а также предлагается указать под какие цели и задачи нужны сим-карты. (л.д. 16)

Указанное доменное имя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не включено в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Таким образом, на сайте 

<

адрес> неопределенному кругу лиц предлагается приобрести сим-карты телефонных операторов без предоставления документов, подтверждающих личность покупателя и без заключения договора связи с оператором как в розницу. Так и оптом до 12000 штук.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона "О связи" договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи.

Согласно части 1 статьи 46 указанного закона оператор связи обязан, в том числе оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилам и, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 46 указанного закона оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с п. 2 Правил телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2024 N 1994 (далее Правила телефонной связи), под абонентом понимается пользователь услуг связи, с которым заключен договор об оказании услуг телефонной связи при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации, под абонентским номером - телефонный номер, однозначно определяющий (идентифицирующий) оконечный элемент сети связи или подключенную к сети подвижной связи абонентскую станцию (абонентское устройство) с используемым в ней (в нем) идентификационным модулем

В соответствии с п. 13 Правил телефонной связи услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров. 

В договоре, заключаемом в письменной форме, в том числе посредством сети "Интернет", должны быть указаны достоверные сведения об абоненте: 

- фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для физического лица;

- наименование (фирменное наименование) юридического лица, место нахождения, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица;

- фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для индивидуального предпринимателя; (пп. "г" п. 22 Правил телефонной связи).

в силу ч.1 ст. 13.29 КоАП РФ, заключение оператором связи либо лицом, действующим от имени оператора связи, договора об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет способом, не предусмотренным законодательством Российской Федерации в области связи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу п. 4 указанной нормы права заключение от имени оператора связи договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи лицом, не имеющим полномочий от оператора связи на заключение такого договора, либо невыполнение оператором связи или лицом, действующим от имени оператора связи, требований о включении в такой договор установленных правилами оказания услуг связи сведений об абоненте, либо включение оператором связи или лицом, действующим от имени оператора связи, недостоверных сведений в такой договор, либо непредставление или несвоевременное представление лицом, действующим от имени оператора связи, оператору связи экземпляра заключенного с абонентом договора, если указанные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, на сайте https://zernograd.cheapsimki.ru предлагается гражданам заключать договора об оказании услуг телефонной связи с нарушением Правил телефонной связи, Федерального закона "О связи" и законодательства об административных правонарушениях.

Фактически осуществляется подстрекательство к нарушению законов и совершению административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что имеются установленные ст. 10 Федерального закона N149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" основания для признания информации, размещенной в сети "Интернет" на сайте 

<

адрес>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с положениями части 4 статьи 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети "Интернет" на сайте 

<

адрес>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

судья В.В. Костенко 

решение суда в окончательной форме изготовлено 15.08.2025