Дело № 5-442/2020 10 сентября 2020 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга ФИО3, рассмотрев в помещении зала 13 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Почтамтская, д. 17 дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении врача-эпидемиолога Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № «Максимилиановская» ФИО1, 

у с т а н о в и л:

В суд поступил протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, составленный ведущим специалистом-экспертом Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу ФИО2 в отношении врача-эпидемиолога Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № «Максимилиановская» ФИО1, с приложенными материалами административного расследования, проведённого в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Из протокола № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения в СПб ГБУЗ «Городская больница № «Максимилиановская» случаев заражения новой коронавирусной инфекцией установлены факты нарушения врачом-эпидемиологом ФИО1 в СПб ГБУЗ «Городская больница № «Максимилиановская», расположенной по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: п.п. 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, выразившиеся в следующем: 

- в медицинской карте стационарного больного № (пациент ФИО4) отсутствует информация о предварительном диагнозе, изоляции пациента при подозрении на инфекционное заболевание, что является нарушением п. 13.1 СП № «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

- в медицинской карте стационарного больного № (пациент ФИО5) отсутствует информация об обосновании проведения антибиотикотерапии, что является нарушением п. 3.38 раздела III СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- в истории болезни ФИО5 отсутствует отметка о смене и обработке постельного белья во время пребывания на отделении, дез. камерной обработке постельных принадлежностей после смерти пациента, что не соответствует п.п. 11.20, 13.4 раздела I СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- допущено пересечение потоков с различной степенью эпидемиологической опасности: для транспортировки грязного и чистого белья, трупов используется лифт отделения паллиативной медицинской помощи (ОПМП) №, что является нарушением п. 3.3 раздела I СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- имеет место превышение коечной вместимости палат отделений сестринского ухода №, 2, в палатах установлено по 5 коек (максимальное количество - 4 койки в палате), что является нарушением п.10.2.3 раздела I СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.п. 2.1, 19.2 СП № «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

- имеет место несвоевременная передача информации в отдел эпидемиологии, паразитологии и дезинфектологии с группой учёта и регистрации инфекционных и паразитарных заболеваний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» о регистрации случая новой коронавирусной инфекции у заболевших пациентов (эпид. № от ДД.ММ.ГГГГ: результат анализа от ДД.ММ.ГГГГ; эпид. № от ДД.ММ.ГГГГ: результат анализа от ДД.ММ.ГГГГ, эпид. № от ДД.ММ.ГГГГ: результат анализа от ДД.ММ.ГГГГ, эпид. № от ДД.ММ.ГГГГ: результат анализа от ДД.ММ.ГГГГ);

- не выполнен п. 7 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения - с ДД.ММ.ГГГГ и до особого распоряжения; не обеспечено своевременное обследование контактных сотрудников и пациентов с больным новой коронавирусной инфекцией COVID-2019 в период медицинского наблюдения (пациентов: ФИО6,ФИО7, ФИО8, ФИО8, ФИО9, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12; сотрудников: ФИО13, ФИО14, ФИО16 ФИО15, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО26 ФИО25, ФИО35, ФИО34, ФИО33, ФИО32,ФИО31, ФИО30, ФИО29, ФИО28, ФИО39ФИО38), что не соответствует п. 15.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП № «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

- не выполнен п. 14 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения с ДД.ММ.ГГГГ: не обеспечено проведение заключительной дезинфекции помещений СПб ГБУЗ «Городская больница №», акты проведения заключительной дезинфекции не представлены, что не соответствует п.п. 17.1, 17.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП № «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебное заседание явилась ФИО1, права лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, ФИО1 разъяснены и понятны.

ФИО1 в судебном заседании пояснила, что все предусмотренные действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством меры, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции в СПб ГБУЗ «Городская больница № «Максимилиановская» были предприняты незамедлительно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, и выполнялись неукоснительно, при этом её вина в нарушении сроков передачи информации в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге», регистрации случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией COVID-19, пересечении потоков с различной степенью эпидемиологической опасности и в превышении коечной вместимости в палатах отсутствует, так, в лаборатории, к которой была прикреплена СПб ГБУЗ «Городская больница № «Максимилиановская» отсутствовали реагенты, необходимые для проведения лабораторных исследований на СOVID-19, отобранные пробы сотрудников и пациентов с ДД.ММ.ГГГГ не принимались на исследование, только после неоднократных обращений в Комитет по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга и Роспотребнадзор Санкт-Петербурга с ДД.ММ.ГГГГ была изменена маршрутизация, и появилась возможность сдать пробы на исследование; здание больницы построено до революции, является приспособленным для размещения больницы, его конструктивные особенности не позволяют исключить пересечение потоков и превышение коечной вместимости в палатах. Одновременно ФИО1 пояснила, что предварительный диагноз в медицинскую карту ФИО4 не внесён, так как в силу тяжести состояния пациента больного ВИЧ в стадии 4В, находившегося на отделении паллиативной помощи, отсутствия внешних контактов и характерных для коронавирусной инфекции симптомов, незначительное повышение температуры не давало оснований для выставления предварительного диагноза СOVID-19; внесение записи об обоснованности антибиотикотерапии и отметок о смене и обработке постельного белья в медицинскую карту пациента отделения паллиативной помощи ФИО5 СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» не предусмотрено; заключительная дезинфекция была проведена после перевода в инфекционные стационары и выписки пациентов из отделений паллиативной помощи, где были выявлены случаи заражения новой коронавирусной инфекцией, соответствующий акт был представлен в контролирующий орган.

Допрошенная в качестве свидетеля ведущий специалист-эксперт Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу ФИО2, предупреждённая о административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, предусмотренной ст. 17.9 КоАП РФ, не оспаривая вышеизложенных доводов ФИО1, указала, что все указанные в протоколе нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства были выявлены в ходе проведения административного расследования причин возникновения в СПб ГБУЗ «Городская больница № «Максимилиановская» случаев заражения сотрудников и пациентов учреждения новой коронавирусной инфекцией.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Объектом правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют, в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

ФИО1 работает в СПб ГБУЗ «Городская больница № «Максимилиановская» с ДД.ММ.ГГГГ в качестве врача-эпидемиолога постоянно на 0,5 ставки (приказ о приёме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ).

Свои обязанности ФИО1 осуществляет на основании трудового договора, должностной инструкции врача-эпидемиолога в соответствии с планом мероприятий по профилактике инфекционных заболеваний (п. 3.1 должностной инструкции).

В силу подпункта б пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» с целью реализации Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» и на основании Предписания Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ № Правительством Санкт-Петербурга на территории города Санкт-Петербурга введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Постановление Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ. № «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»).

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП № "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 65).

К должностным обязанностям ФИО1 в соответствии с инструкцией отнесены: организация контроля за выявлением и регистрацией внутрибольничных инфекций, получение информации из всех функциональных подразделений больницы о случаях инфекционных заболеваний, нарушениях санитарно-эпидемического режима, расследование причин их возникновения, информирование руководства для принятия неотложных мер; разработка и осуществление совместно с заинтересованными специалистами комплекса противоэпидемических мероприятий при возникновении случаев инфекционных заболеваний, профилактических мероприятий в больнице, обеспечение противоэпидемического и санитарно-гигиенического режимов во всех подразделениях; осуществление оперативного и ретроспективного эпидемиологического анализа состояния санитарно-эпидемического режима на основе изучения медицинских карт стационарного больного, иных документов и данных, на его основе определяет конкретные профилактические меры (п.п. 3.2 – 3.5 должностной инструкции), а также организация выполнения действующих приказов по инфекционным заболеваниям и соблюдению дезинфекционного режима, работы комиссии профилактике внутрибольничных инфекций, подготовка документов по санитарно-эпидемическим вопросам (приказы, решения медицинского совета, информационные бюллетени), проведение совместно со специалистами соответствующих подразделений разбора каждого случая внутрибольничной инфекции, определение оптимальных схем применения антибиотиков в больнице, согласование заявок на дезинфекционные средства, ведение медицинской и иной документации, предусмотренной должностными обязанностями (п.п. 3.6 – 3.10, 5. 4 должностной инструкции).

Таким образом, врач-эпидемиолог ФИО1 обязана действовать с учётом сложившейся ситуации, принимать все предусмотренные санитарными нормами и правилами меры для предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно п. 13.1 СП №. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 65 больные инфекционными и паразитарными болезнями по эпидемическим показаниям могут подлежать временной изоляции по месту выявления, а также изоляции в специализированных инфекционных стационарах (отделениях).

Требования о внесении в медицинскую карту больного информации о предварительном диагнозе в п. 13.1 СП № не содержится, ввиду чего отсутствие информации о предварительном диагнозе в медицинской карте пациента ФИО4 (№), у которого после смерти было установлено наличие COVID-19, нарушением указанного пункта Правил не является. также материалами административного расследования подтверждено, что распознавание наличия у ФИО4 коронавирусной инфекции даже при подъёме температуры до 38,5о являлось затруднительным ввиду тяжести состояния: наличие ВИЧ в стадии 4В, имеющей тяжелое течение, последствия ОНМК от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ., это следует из медицинской карты № и карты патологоанатомического исследования.

Согласно п. 3.38 СанПиН №Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 58 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), при проведении антибиотикопрофилактики необходимо учитывать как пользу, так и возможный риск исходя из оценки риска возникновения инфекционных осложнений, эффективности применения антибиотикопрофилактики при данной операции, из возможных неблагоприятных последствий применения антибиотиков; обязательное внесение информации об обоснованности проведения антибтотикотерапии в медицинскую карту больного данный пункт СанПиН № не содержит; кроме того, в этом пункте речь идёт не об антибиотикотерапии, а об антибиотикопрофилактике, что не тождественно, ввиду чего суд считает ошибочным указание контролирующего органа на нарушение указанной нормы данного СанПиН №.

П.п. 11.20 и 13.4 СанПиН № предусмотрена необходимость подвергать дезинфекционной камерной обработке матрацы, подушки, одеяла, а также их смены после выписки (смерти) больного, по мере их загрязнения, но не реже 1 раза в 7 дней, требования о внесении сведений о смене и обработке белья в медицинскую карту больного в указанных нормах СанПиН № отсутствуют, что опровергает выводы о нарушении ФИО1 указанных положений СанПиН №. 

Одновременно суд считает необходимым указать, что заполнение медицинских карт пациентов отделения паллиативной помощи должностной инструкцией к компетенции врача-эпидемиолога ФИО1 не отнесено. Следовательно, ответственность за выявленные недостатки заполнения медицинских карт ФИО4 (№) и ФИО5 (№) не может быть возложена на ФИО1 

П.п. 3.3, 10.2.3 СанПиН № "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 58 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что структура, планировка и оборудование помещений должны обеспечивать поточность технологических процессов и исключать возможность перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности, а вместимость палат следует принимать не более 4 коек.

Как следует из материалов дела, СПб ГБУЗ «Городская больница № «Максимилиановская» образовано в соответствии с решением КУГИ, поставлено на налоговый учёт ДД.ММ.ГГГГ, учреждение размещается в трёхэтажном здании дореволюционной постройки, общей площадью 8 935,3 кв.м, мощность коечного фонда в соответствии с Распоряжением Комитета по здравоохранению правительства Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ установлена с ДД.ММ.ГГГГ в объёме 305 коек, ранее, начиная с 2003 года - 285 коек; здание больницы не специально построено, а приспособлено для размещения лечебного учреждения, то есть при его проектировании особенности медицинского стационара не учитывались, в том числе и необходимость исключения возможности перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности.

ФИО1 является врачом-эпидемиологом СПб ГБУЗ «Городская больница № «Максимилиановская», решение о размещении больницы в здании по адресу: 

<

адрес> об утверждении размера коечного фонда не принимала, изменение конструктивных особенностей указанного здания, уменьшение коечного фонда не относится к компетенции врача-эпидемиолога, ввиду чего её вина в перекрещивании потоков с различной степенью эпидемиологической опасности и в превышении коечной вместимости палат (5 коек вместо 4-х) отсутствует.

Приходя к такому выводу, суд учитывает, что доказательств в подтверждение возможности устранения перекрещивания потоков в СПб ГБУЗ «Городская больница № «Максимилиановская» суду не представлено.

Фактов задержки передачи в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге» сведений о регистрации случаев новой коронавирусной инфекции у заболевших пациентов (эпид. № от ДД.ММ.ГГГГ: результат анализа от ДД.ММ.ГГГГ; эпид. № от ДД.ММ.ГГГГ: результат анализа от ДД.ММ.ГГГГ, эпид. № от ДД.ММ.ГГГГ: результат анализа от ДД.ММ.ГГГГ, эпид. № от ДД.ММ.ГГГГ: результат анализа от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО1 не оспаривала, однако пояснила, что данная задержка была вызвана несвоевременной передачей соответствующих сведений из лаборатории Николаевской больницы, куда отобранные пробы были направлены на исследование.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в силу требований ст. 26.2 КоАП РФ являются доказательствами по делу об административном правонарушении.

Доводы ФИО1 о задержке передачи результатов исследованных проб из Николаевской больницы подтверждены скриншотами страниц электронной почты, из которых усматривается, что результаты проб с подтверждённым ДД.ММ.ГГГГ CОVID-19 переданы ФИО1 лишь ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства представитель Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу не оспаривала, доказательств иному не представила.

Как предусмотрено п. 15.1 СП № Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 65, лица, общавшиеся с больным по месту жительства, учебы, воспитания, работы, в оздоровительной организации, по эпидемическим показаниям подлежат медицинскому наблюдению, лабораторному обследованию и экстренной профилактике. Результаты медицинского наблюдения, лабораторного обследования вносятся в первичную медицинскую документацию.

П. 7 предписания Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ медицинское учреждение обязано обеспечить исследование сотрудников и пациентов, имевших контакт с заболевшими COVID-19, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и до особого распоряжения. В качестве неисполнения предписания в указанной части в протоколе указано необеспечение ФИО1 своевременного исследования контактных с больным новой коронавирусной инфекцией COVID-2019 сотрудников и пациентов в период медицинского наблюдения (пациентов: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО8, ФИО9, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12; сотрудников: ФИО13, ФИО14, ФИО36, ФИО15, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО40, ФИО37, ФИО35, ФИО26, ФИО33, ФИО32, ФИО31, ФИО30, ФИО29, ФИО28, ФИО27 ФИО38).

Вместе с тем, п. 15.1 СП № возлагает обязанность медицинской организации осуществлять наблюдение, лабораторное обследование и профилактику лиц, имевших контакт с заболевшим, не содержит требований об исполнении медицинской организацией предписаний контролирующих органов, следовательно, нарушение указанного пункта СП № ФИО1 не допущено.

Кроме того, как объяснила ФИО1, исследование проб отобранных у лиц, контактировавших контактных с больным новой коронавирусной инфекцией COVID-2019 сотрудников и пациентов, осуществляется в строгом соответствии с утверждённой Комитетом по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга маршрутизацией. 

На основании распоряжения Комитета по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N 231-р СПб ГБУЗ «Городская больница № «Максимилиановская» была прикреплена к лаборатории "Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт эпидемиологии и микробиологии им. Пастера Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – институт им. Пастера), который ввиду отсутствия реагентов в период с ДД.ММ.ГГГГ пробы на исследование не принимал. Только с изданием ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга распоряжения N 331-р "О внесении изменений в распоряжение Комитета по здравоохранению от ДД.ММ.ГГГГ N 231-р", была изменена маршрутизация, учреждение прикреплено к лаборатории Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Николаевская больница", в связи с чем появилась возможность сдать отобранные пробы на исследование.

Указанные обстоятельства представителем Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу не опровергнуты, ввиду чего суд приходит к выводу об отсутствии вины ФИО1 в несвоевременной передаче указанных в протоколе проб контактировавших с больным СOVID-19 сотрудников и пациентов на лабораторное исследование.

Как предусмотрено п.п. 17.1 – 17.4 СП №. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 65, в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса, а именно: текущая и заключительная дезинфекция; текущая дезинфекция проводится в медицинских организациях в присутствии больного с момента выявления заболевшего и до его выписки сотрудниками медицинских организаций; заключительная дезинфекция проводится после изоляции (госпитализации) больного.

Материалами дела подтверждено, что текущая дезинфекция в СПб ГБУЗ «Городская больница № «Максимилиановская» проводилась в соответствии с установленным графиком, заключительная – выполнена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено актом о проведении дезинфекции. При таких обстоятельствах указанные в протоколе сведения о неисполнении п. 14 ФИО1 предписания Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ опровергаются материалами дела.

Кроме того, из акта Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам проведения расследования причин возникновения в СПб ГБУЗ «Городская больница № «Максимилиановская» случаев заражения новой коронавирусной инфекцией, следует, что учет и регистрация заразившихся COVID-19 пациентов и сотрудников учреждения ведётся, у всех лиц, контактировавших с больными COVID-19, осуществлён отбор проб и направлен для исследования в лабораторию в соответствии с определённой Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга маршрутизацией, заболевший COVID-19 персонал изолирован по месту жительства сведения переданы в соответствующие месту жительства медицинские учреждения, проведено повторное обследование; заболевшие пациенты госпитализированы в инфекционные стационары, информация о заболевших незамедлительно после выявления направляется в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге». 

Медицинский персонал учреждения обеспечен средствами индивидуальной защиты, в учреждении имеются в достаточном количестве дезинфицирующие средства: ФИО41 элит, ФИО41 3000, ФИО41 специаль, ФИО41 ультра, ФИО41 спрей, ФИО42, ФИО43. Влажная уборка осуществляется в больнице не менее двух раз ежедневно: перед началом работы и по окончании рабочего с применением дезинфицирующих средств, генеральная уборка проводится один раз (среда) с обработкой стен, дверей, шкафов, полов, оборудования с применением дезинфицирующих средств. 

В учреждении составлены графики уборки, хозяйственный инвентарь промаркирован и используется строго по назначению, его хранение осуществляется в специально отведенной кладовой. Для обеззараживания воздуха помещений больницы используются бактерицидные облучатели: «Дезар-2», «Дезар-3», «Дезар-4», 1едСН211-115», рециркуляторы настенные РБ -06 (Я-фп), Р 30Т8, ОБН-450-П-03. Для сбора медицинских отходов класса В используются отдельные емкости и пакеты черного цвета. Вывоз отходов класса В осуществляется по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ с «Сити Инвест». В учреждении действует система раздельного сбора отходов различных классов опасности в соответствии с действующей инструкцией по сбору, хранению, обезвреживанию и удалению отходов, разработан план-схема обращения с отходами в соответствии с СанПиН №

Поскольку организация работы по профилактике инфекционных заболеваний, выполнению действующих приказов по инфекционным заболеваниям и соблюдением дезинфекционного режима в СПб ГБУЗ «Городская больница № «Максимилиановская» в соответствии с должностной инструкцией возложена на врача-эпидемиолога, с учётом установленных в ходе санитарно-эпидемиологического расследования обстоятельств суд считает, что требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, должностной инструкции ФИО1 исполнены.

В силу ч.ч. 1 и 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Из положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ следует, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, применительно к настоящему делу, обязанность доказать факты нарушения врачом-эпидемиологом СПб ГБУЗ «Городская больница № «Максимилиановская» ФИО1 требований санитарно-эпидемиологического законодательства, совершения административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и её вину в совершении указанного правонарушения законом возложена именно на Центральный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу, уполномоченный составлять протокол о данном административном правонарушении.

Оценив представленные доказательства, проверив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, и дав всем собранным по настоящему делу доказательствам оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает, что представленными доказательствами вина врача-эпидемиолога СПб ГБУЗ «Городская больница № «Максимилиановская» ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, объективными доказательствами не подтверждена.

Состав административного правонарушения представляет собой совокупность установленных законодательством объективных и субъективных признаков, характеризующих действие (бездействие) как административное правонарушение. В юридическом составе любого административного правонарушения содержатся 4 элемента: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона, при этом субъективная сторона определяется формой вины лица, совершившего то или иное деяние (умысел, неосторожность). Состав правонарушения – это полная, закрытая система, какие-либо иные не установленные законом признаки и элементы не могут быть в него включены, при этом отсутствие хотя бы одного из элементов означает отсутствие состава в целом.

П. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ установлено, что при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. 

Принимая во внимание, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ органом, составившим протокол, объективными доказательствами не подтверждена, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу по основаниям, установленным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5 (п. 2 ч. 1), 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении врача-эпидемиолога Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № «Максимилиановская» ФИО1, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии этого постановления.

Судья: (подпись) ФИО3