Дело №2а-4757/2023

УИД 27RS0004-01-2023-005863-68

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 сентября 2023 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе: 

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.

при секретаре судебного заседания Верхозиной А.Л.,

с участием представителя административного истца Администрации города Хабаровска ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Хабаровска к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Хабаровска обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1, ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора, в обоснование требований указав, что решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию г.Хабаровска возложена обязанность провести работы по обустройству остановочного пункта «Переулок Трамвайный» (в направлении движения со стороны ул. Флегонтова в сторону ул. Республиканской в г.Хабаровске), а именно: устранить дефекты бортового камня в соответствии с требованиями п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, устранить дефекты дорожной разметки 1.14.1 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ 32953-2014, а также оборудовать данный остановочный пункт павильоном, урной и скамьей в соответствии с требованиями п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. В срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по обустройству остановочного пункта «Переулок Трамвайный» (в направлении движения со стороны ул. Республиканской в сторону ул. Флегонтова в г.Хабаровске), а именно: устранить дефекты дорожной разметки 1.14.1 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ 32953-2014, а также оборудовать данный остановочный пункт павильоном, урной и скамьей в соответствии с требованиями п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. На основании исполнительного листа в МОСП по исполнению особых исполнительных производств ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, а ДД.ММ.ГГГГ ответчиком вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Полагает данное постановление незаконным, поскольку решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, после принятия решения о бюджете на 2022 год. Являясь участником бюджетного процесса, Администрация может осуществлять закупки товаров, работ (услуг) только в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44 –ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», когда как процедура заключения контракта занимает длительное время (от трех месяцев до полугода). На дату вынесения оспариваемого постановления со стороны должника виновные действия отсутствовали. Полагает, что при решении вопроса о взыскании исполнительского сбора за счет бюджета с Администрации города Хабаровска, как органа местного самоуправления, наделенного полномочиями по решению вопросов органов муниципального образования городского округа «Город Хабаровск», следует руководствоваться нормами бюджетного законодательства, в соответствии со ст. 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации запрещено взыскание административного штрафа за счет средств местного бюджета без наличия судебного акта. Постановление о взыскании исполнительного сбора не утверждено старшим судебным приставом. Просит постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. признать незаконным и отменить, освободить администрацию г.Хабаровска от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП. 

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен взыскатель по исполнительному производству прокурор Индустриального района г.Хабаровска. 

В судебном заседании представителя административного истца ФИО4 поддержала заявленные требования, просила удовлетворить, либо уменьшить размер исполнительского сбора. Дополнительно пояснила, что решение суда не исполнено, поскольку требует больших финансовых затрат и планируется на 2024 год. 

Представители административных ответчиков, заинтересованного лица в судебном заседании участие не принимали, о его месте и времени уведомлялись надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщали, об отложении судебного заседания не просили. Суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В соответствии с представленными ранее возражениями судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 ответчик указала, что с требованиями не согласны, просит в удовлетворении требований о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора отказать. Указывает, что судебным приставом-исполнителем вынесено обжалуемое постановление по причине неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения; Администрацией города Хабаровска не предприняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению требований. Оснований для признания постановления судебного пристава-исполнителя незаконным в соответствии со ст. 218 КАС РФ, не имеется. 

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 360 КАС РФ, части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, то есть в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Как следует из материалов административного дела, вступившим в законную силу решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на Администрацию г.Хабаровска возложена обязанность в срок до 01 марта 2023 года провести работы по обустройству остановочного пункта «Переулок Трамвайный» (в направлении движения со стороны ул. Флегонтова в сторону ул. Республиканской в г.Хабаровске), а именно: устранить дефекты бортового камня в соответствии с требованиями п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, устранить дефекты дорожной разметки 1.14.1 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ 32953-2014, а также оборудовать данный остановочный пункт павильоном, урной и скамьей в соответствии с требованиями п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. В срок до 01 марта 2023 года провести работы по обустройству остановочного пункта «Переулок Трамвайный» (в направлении движения со стороны ул. Республиканской в сторону ул. Флегонтова в г.Хабаровске), а именно: устранить дефекты дорожной разметки 1.14.1 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ 32953-2014, а также оборудовать данный остановочный пункт павильоном, урной и скамьей в соответствии с требованиями п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. 

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Индустриальным районным судом г.Хабаровска по административному делу №, ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации г. Хабаровска.

Должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Данным постановлением должнику по исполнительному производству разъяснялось, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере, установленном действующим законодательством.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ представителем администрации г. Хабаровска ФИО5 направлено сообщение в адрес судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 о том, что исполнение решения суда запланировано на 2024 год. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации г.Хабаровска исполнительского сбора в размере 50000 руб. 

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также пунктом 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 23.12.2010 года № 01-8, в силу которых, в случае неисполнения должником в добровольном порядке требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника-организации исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей, если должник не представил судебному приставу доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу пункта 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенная в Постановлении от 30 июля 2001 № 13-П, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 74 Постановление Пленума от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и взыскании исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 обоснованно и в пределах своих полномочий ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление о взыскании с Администрации г.Хабаровска исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, поскольку со стороны должника по исполнительному производству не было представлено доказательств тому, что исполнение требований исполнительного документа оказалось невозможным по причинам, не зависящим от воли должника, а также доказательств, подтверждающих принятие каких-либо мер для надлежащего исполнения требований исполнительного документа. 

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В то же время, решением суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрации г.Хабаровска был предоставлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для исполнения возложенных обязанностей, постановление о взыскании исполнительского сбора было принято по истечению 3 месяцев с момента окончания срока для исполнения требований. На момент взыскания исполнительского сбора требования исполнительного документа не были исполнены и не были предприняты какие-либо меры для их исполнения. Истцом в материалы дела не представлены доказательства тому, что Администрацией выделены денежные средства на 2023 год на исполнение решения суда, также, что заключены муниципальные контракты во исполнение решения суда. 

Вопреки позиции, изложенной в исковом заявлении, положения статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с публично-правового образования исполнительского сбора, налагаемого судебным приставом-исполнителем, который согласно Федеральному закону от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" подлежит взысканию во внесудебном порядке на основании соответствующего исполнительного документа, каковым в силу пункта 7 части 1 статьи 12 указанного Закона является постановление судебного пристава-исполнителя.

Вопреки доводам истца постановление о взыскании исполнительного сбора утверждено судебным приставом исполнителем ФИО6, который в соответствии с приказом руководителя ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО №-лс от ДД.ММ.ГГГГ назначен исполняющим обязанности начальника отдела-старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению, так же как суд не усматривает оснований для уменьшения размеры взыскиваемого исполнительского сбора. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации города Хабаровска – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Е.В.Гурдина

Дата составления мотивированного решения – 05 октября 2023 года.