УИД 59OS0000-01-2025-000285-72 

Дело № 3а-226/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2025 года Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Юрченко И.В.,

при секретаре Рычковой А.И.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Ивановой А.А.,

представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО2, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному иску ФИО3 о признании не действующими в части со дня принятия нормативные правовые акты, определяющие перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость,

установил:

на основании статьи 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае» Правительством Пермского края принято Постановление от 24 ноября 2022 года № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Постановление Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п, Перечень на 2023 год). 

Нормативный правовой акт опубликован 28 ноября 2022 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 47, том 1, а также размещен 28 ноября 2022 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 

Пунктом 1 названного Постановления Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2023 год согласно приложению к настоящему Постановлению.

Под пунктом 2147 таблицы 1 приложения «Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» к Постановлению Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п включено здание с кадастровым номером **, расположенное по адресу: 

<

...>.

Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края приказом от 28 ноября 2024 года № 31-02-1-4-3134 «Об определении на 2025 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» утвердило Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2025 год, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае» (далее – приказ № 31-02-1-4-3134, Перечень на 2025 год).

Приказ № 31-02-1-4-3134 размещен на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 29 ноября 2024 года, а также опубликован в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 48, 02 декабря 2024 года. 

Под пунктом 1674 таблицы 1 приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» к приказу № 31-02-1-4-3134 включено здание с кадастровым номером **, расположенное по адресу: 

<

...>.

ФИО3, являясь собственником нежилого помещения с кадастровым номером **, расположенного в здании с кадастровым номером **, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующими пунктов 2147 Перечня на 2023 год, 1674 Перечня на 2025 год, полагая, что объект недвижимости с кадастровым номером ** не отвечает требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, оспариваемые правовые предписания противоречат приведенным законоположениям и нарушают права административного истца, так как незаконно возлагают обязанность по уплате налога на имущество физических лиц в завышенном размере. 

Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что объект включен в Перечни, поскольку в ходе проведения мероприятий по установлению вида фактического использования объекта недвижимости установлено, что суммарная доля фактической площади, используемой в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания составляет 20, 22 % (акт обследования от 21 ноября 2022 года); 32,90 % (акт обследования от 18 октября 2024 года). Исходя из этого, объект признан соответствующим критериям, определенным в статье 378.2 Налогового кодекса РФ и Законе 141-ПК, что являлось достаточным основанием для включения в Перечни.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

С учетом надлежащего извещения лиц о времени и месте судебного разбирательства по делу, принимая во внимание, что явка указанных лиц не была признана обязательной, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Пермского края, полагавшего требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части восьмой указанной статьи, в полном объеме (часть 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 указанной нормы при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проанализировав предписания подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статей 372, 378.2, 399 и 403 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 11, 16 Закона Пермского края от 07 сентября 2007 года № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», Постановление Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», статью 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 г. N 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае», постановление Правительства Пермского края от 05 июля 2023 г. N 506-п «Об утверждении Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», пункты 3.14, 3.79 Положения о Министерстве по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 15 декабря 2006 г. № 88-п, регламент подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 5 октября 2007 года № 223-П, указ губернатора Пермского края от 10 апреля 2009 года № 16 «Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края», пункт 4 указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 года № 37 «О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края» суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты административными ответчиками в пределах компетенции, с соблюдением порядка их принятия и опубликования. По данному основанию участниками судебного разбирательства нормативные правовые акты не оспариваются.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица являются налогоплательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного Кодекса, которая к объектам налогообложения относит расположенное в пределах муниципального образования наряду с другими объектами недвижимости иные здание, строение, сооружение, помещение (подпункт 6 пункта 1). 

Пунктом 1 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящим пунктом, налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Устанавливая налог на имущество физических лиц в главе 32 Налогового кодекса Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел различные налоговые ставки, размер которых определяется, в том числе, видом объекта налогообложения. Для целей применения повышенной ставки налога на имущество физических лиц для отдельных нежилых объектов федеральный законодатель делает отсылку к нежилым объектам, определяемым в соответствии со статьей 378.2 главы 30 «Налог на имущество организаций». К таким нежилым объектам отнесены, в частности, административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

Законом Пермского края от 10 ноября 2017 года № 140-ПК «Об установлении единой даты начала применения на территории Пермского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Пермского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с 01 января 2018 года.

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером **, расположенное в здании с кадастровым номером **.

Как указывалось выше, здание с кадастровым номером ** включено в пункты 2147 Перечня на 2023 год, 1674 Перечня на 2025 год. 

Из позиции административного ответчика следует, что здание включено в Перечни по результатам обследований по определению вида фактического использования здания для целей налогообложения. Исходя из этого, объект признан соответствующим критериям, определенным в статье 378.2 Налогового кодекса РФ и Законе 141-ПК, что являлось достаточным основанием для включения в Перечни.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В силу пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Приведенные налоговые нормы устанавливают необходимые критерии, позволяющие отнести то или иное недвижимое имущество к объекту, в отношении которого налоговая база подлежит исчислению с учетом такого показателя, как кадастровая стоимость. 

Оценив наличие оснований для отнесения здания к административно-деловому или торговому центру, суд приходит к следующим выводам. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, здание с кадастровым номером **, расположенное по адресу: 

<

...>, на момент принятия оспариваемых Перечней имело следующие характеристики: назначение – нежилое, наименование – административное здание коммунального хозяйства, площадь 3500,7 кв.м. Площадь здания соответствует требованию пункта 1 статьи 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК к площади административно-делового и торгового центра, расположенного в городском округе (ответ филиала ППК «Роскадастр» по Пермскому краю, том 3, л.д. 109-111). 

В сведениях ЕГРН отсутствует информация о земельных участках, в пределах которых расположено спорное здание. Из выписки ЕГРН на спорное здание с кадастровым номером ** следует, что в строке «кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости» имеется запись «данные отсутствуют».

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Пермского краевого суда от 05 декабря 2022 года по административному делу № 3а-563/2022 административное исковое заявление ФИО3 к Правительству Пермского края удовлетворено. Здание с кадастровым номером ** исключено из Перечней на 2020-2022 годы. Судом установлено, что здание с кадастровым номером ** находится на земельном участке с кадастровым номером **, имеющим вид разрешенного использования «административно – хозяйственные, деловые, общественные учреждения и организации», который является неопределенным, не позволяет однозначно полагать, что на таком земельном участке возможно расположение объектов недвижимости поименованных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Названный вид разрешенного использования не совпадает с кодами 3.3 «Бытовое обслуживание», 4.2 «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы))», 4.6 «Общественное питание» Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540, следовательно, не соответствует необходимым критериям, установленным нормами Налогового кодекса Российской Федерации, позволяющими отнести объект недвижимости с кадастровым номером ** к административно-деловому центру.

Таким образом, основанием для включения в Перечни спорного объекта вид разрешенного использования земельного участка являться не может. При этом суд исходит из того, что поскольку здание не имеет привязки к какому-либо земельному участку, вид разрешенного использования земельного участка, на котором фактически расположено здание, не имеет правового значения при разрешении настоящего спора. 

Наименование здания «административное здание коммунального хозяйства» не свидетельствует о том, что данное здание относится к офисным зданиям делового, административного и коммерческого назначения, торговым объектам, объектам общественного питания и (или) бытового обслуживания и также не может быть признано безусловно определенным в целях применения положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Наименование здания не предусмотрено пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в качестве признака административно-делового или торгового центра, правовое значение имеет не наименование здания, а назначение, разрешенное использование или наименование помещений в этом здании.

Назначение здания по сведениям Единого государственного реестра недвижимости – нежилое, что также не позволяет отнести его к административно-деловым или торговым центрам. 

Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации прямо предусмотрены признаки здания, которое может быть признано предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, к которым относится наличие помещений, не менее 20 процентов общей площади, в соответствии со сведениями технического учета, предусматривающих размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Здание, из сведений, содержащихся в техническом паспорте, составленном по состоянию на 24 августа 2012 года (имеется в кадастровом деле, представленном в ответ на запрос суда на CD-диске, а также представлено стороной административного истца, том 2, л.д. 21-33), имеет назначение «нежилое», наименование «административное здание коммунального хозяйства», назначение помещений: помещение, лестничная клетка, лифтовая шахта, тамбур, спуск в цокольный этаж, рампа. Назначение помещений не предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, в связи с чем не позволяет отнести здание к административно-деловым и торговым центрам.

Таким образом, техническая документация на здание не подтверждает наличие 20% общей площади помещений, имеющих назначение, разрешенное использование или наименование, предусматривающее размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. 

Ввиду отсутствия технических документов, подтверждающих возможность отнесения спорного объекта к административно-деловому центру или торговому центру по вышеназванным признакам, данный объект мог быть включен в оспариваемые Перечни на основании его фактического использования в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу прямого указания, содержащегося в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, допустимым доказательством правомерности включения объектов недвижимости в Перечни по их фактическому использованию являются акты обследования. 

14 ноября 2022 года Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края проведены мероприятия по обследованию фактического использования помещений в здании с кадастровым номером ** площадью 3500,7 кв.м. по адресу: 

<

...>.

Актом обследования от 21 ноября 2022 года здания с кадастровым номером ** выявлено, что общая площадь полезных нежилых помещений, используемых в целях размещения офисов, составляет 20,5 кв.м., под торговые объекты 687,3 кв.м., то есть более 20% общей площади здания (том 3, л.д. 9-18) 

По смыслу статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, включение в Перечень спорного здания по его фактическому использованию как торгового, офисного объекта, объекта общественного питания и бытового обслуживания является правомерным при условии, если обследование проводилось до издания нормативного правового акта и содержание акта позволяет сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания и что их общая площадь превышает 20% от общей площади спорного здания.

Согласно данным акта от 21 ноября 2022 года общая площадь первого этажа составляет 1029,6 кв.м., из них:

помещение № 1 технического паспорта площадью 687,3 кв.м. используется в целях осуществления торговой деятельности – торговая компания «ПВС-колор»;

помещение № 10 технического паспорта площадью 20,5 кв.м. используется для размещения офиса типографии «Форвард-с»;

доступ в помещения №№ 2-9, 11, 12 технического паспорта общей площадью 321,8 кв.м отсутствовал. 

Доступ в помещения цокольного, второго, третьего и четвертого этажей ограничен арендаторами. 

Административным истцом в опровержение выводов акта обследования представлен договор аренды помещения в здании, расположенном по адресу: 

<

...>, из которого усматривается, что ИП ФИО3 во временное пользование передано нежилое помещение с кадастровым номером ** площадью 691,3 кв.м. для использования в качестве склада (договор аренды от 07 февраля 2022 года, срок действия договора до 05 февраля 2023 года, том 2, л.д. 79-87). 

Кроме того, УФНС России по Пермскому краю представлен договор аренды от 15 августа 2022 года, согласно которому ООО «ПСВ-Колор» передано в аренду нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, общей площадью 583,4 кв.м. под офис и магазин (срок действия договора 11 месяцев с момента подписания сторонами акта приема-передачи, том 2, л.д.186-187). 

Определение «офис» приводится в пункте 1.4.5 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утверждённого постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года № 848-п, согласно которому офис - здание (строение, сооружение), или часть здания (строения, сооружения), или нежилое помещение (часть нежилого помещения), оборудованные стационарными рабочими местами и оргтехникой, используемые для обработки и хранения документов и (или) приема клиентов.

При буквальном толковании названной нормы следует, что здание или часть здания, нежилое помещение является его офисом в случае его одновременного соответствия всем условиям, содержащимся в названном пункте Порядка. Офис должен быть оборудован стационарными рабочими местами и оргтехникой, использоваться для обработки и хранения документов и (или) приема граждан.

В нарушение пункта 1.4.5 Порядка в акте отсутствуют сведения, объективно подтверждающие использование помещения № 10 технического паспорта площадью 20,5 кв.м. для размещения офиса типографии «Форвард-с», поскольку не указаны выявленные признаки размещения офисов, а представленные фотографии об этом не свидетельствуют. Отнесение данных помещений к числу офисных только по визуальным признакам, в частности, размещения в кабинетах столов, компьютера, не может являться правомерным. 

Таким образом, в расчет площади помещений, фактически используемых в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежат включению площади, занимаемые торговой компанией «ПСВ-Колор» (583,4 кв.м, согласно представленному договору аренды). С учетом изложенного, принимая во внимание верные сведения о торговом объекте, суд приходит к выводу, что менее 20% общей площади здания при принятии Перечня на 2023 год использовалось для осуществления деятельности, предусмотренной статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (583,4 кв.м., что составляет 16,6 % от общей площади здания 3500,7 кв.м.). Вместе с тем, и с учетом площади помещения 20,5 кв.м., включенного в расчет площадей, используемых в целях, указанных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, общая площадь таких помещений составит менее 20% от общей площади здания (603,9 кв.м., что составит 17,2%).

18 октября 2024 года Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края проведены мероприятия по обследованию фактического использования помещений в здании с кадастровым номером ** площадью 3500,7 кв.м. по адресу: 

<

...>.

Актом обследования от 18 октября 2024 года здания с кадастровым номером ** выявлено, что общая площадь полезных нежилых помещений, используемых в целях размещения офисов, составляет 28,8 кв.м., под объекты общественного питания – 691,3 кв.м., под торговые объекты 287,3 кв.м., под места общего пользования – 438,3 кв.м., то есть более 20% общей площади здания (том 3, л.д. 19-32).

Согласно данным акта 18 октября 2024 года общая площадь подвала составляет 813 кв.м., из них:

Помещения №№ 4, 5, 6, 8, 9 общей площадью 36,4 кв.м. используются под места общего пользования (тамбур, лифтовая шахта, лестничная клетка);

помещения №№ 1, 2, 3, 7, 10 общей площадью 776,6 кв.м. используются в производственных целях (типография «Форвард-с»). 

Общая площадь первого этажа составляет 1029,6 кв.м., из них:

помещения №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 9, 11, 12 общей площадью 313,5 кв.м. используются под места общего пользования (лестничная клетка, тамбур, спуск);

помещение № 1 площадью 287,3 кв.м. используется под торговую деятельность и вспомогательные помещения (склад, зона разгрузки) площадью 400 кв.м. «Псв-колор);

помещение № 11 общей площадью 28,8 кв.м. используется под офис «Форвард-с». 

Общая площадь второго этажа составляет 735,5 кв.м., из них:

помещения №№ 2, 3, 4 общей площадью 44,2 кв.м. используются под места общего пользования (лестничная клетка);

помещение № 1 общей площадью 691,3 кв.м. не используется (ведутся ремонтные работы);

Общая площадь третьего этажа составляет 735,5 кв.м., из них:

помещения №№ 2, 3, 4 общей площадью 44,2 кв.м. используются под места общего пользования (лестничная клетка, тамбур, спуск);

помещение № 1 общей площадью 691,3 кв.м. используется по внешним признакам и данным интернет ресурсов под объект общественного питания банкетный зал «Джулия», на момент проведения мероприятия помещение было закрыто. 

Общая площадь четвертого этажа составляет 187,1 кв.м., из них:

Помещения № 1,2 общей площадью 187,1 кв.м. используются под технический этаж. 

Административным истцом в опровержение выводов акта обследования представлены договоры аренды помещений в здании, расположенном по адресу: 

<

...>, из которых усматривается, что ООО «ПСВ-Колор» передана в аренду часть (площадью 593 кв.м.) нежилого помещения с кадастровым номером ** под офис и производственные цели (договор аренды от 01 февраля 2024 года, срок действия 11 месяцев с момента подписания сторонами акта приема-передачи); ИП ФИО4 передана в аренду часть (площадью 10 кв.м.) нежилого помещения с кадастровым номером ** под склад (договор аренды от 01 февраля 2024 года, срок действия 11 месяцев с момента подписания сторонами акта приема-передачи); ИП ФИО5 передана в аренду часть (площадью 10 кв.м.) нежилого помещения с кадастровым номером ** под склад (договор аренды от 01 января 2024 года, срок действия 11 месяцев с момента подписания сторонами акта приема-передачи); ИП ФИО6 передана в аренду часть (площадью 251 кв.м.) нежилого помещения с кадастровым номером ** для размещения склада (договор аренды от 01 ноября 2024 года, срок действия 11 месяцев с момента подписания сторонами акта приема-передачи). 

Суд приходит к выводу о том, что в расчет площади помещений, фактически используемых в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежат включению площади, занимаемые торговой компаний «ПСВ-Колор» (593 кв.м, согласно представленному договору аренды). Площади, занимаемые организацией «Форвард-с» под офис, не могут быть включены в указанный расчет, поскольку в нарушение пункта 1.4.5 Порядка в акте отсутствуют сведения, объективно подтверждающие использование помещения № 11 площадью 28,8 кв.м. для размещения офиса «Форвард-с», поскольку не указаны выявленные признаки размещения офисов, а представленные фотографии об этом не свидетельствуют. Отнесение данных помещений к числу офисных только по визуальным признакам, в частности, размещения в кабинетах столов, компьютера, не может являться правомерным. Из пояснений представителя административного истца следовало, что в помещениях расположен управленческий персонал организации. 

Также в расчет площади помещений, фактически используемых в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации не может быть включена площадь 691,3 кв.м. помещения № 1 третьего этажа, отнесенное комиссией, образованной Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, по внешним признакам и данным интернет ресурсов под объект общественного питания банкетный зал «Джулия» в силу следующего.

В силу «ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения» общественное питание (индустрия питания): самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов, как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг.

Предприятие общественного питания (предприятие питания): объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в т.ч. пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.

При этом указанный стандарт не предусматривает такой тип предприятий питания как банкетный зал (подпункты 20 - 40 пункта 2). Согласно экспликации в здании отсутствуют помещения, предусматривающие размещение объекта общественного питания. Сведений, подтверждающих наличие контрольно-кассовой техники, прейскуранта цен, меню, оказание каких-либо иных услуг неограниченному кругу лиц, представлено не было. Приложенные к акту фотоматериалы также не подтверждают размещение в указанном помещении предприятия общественного питания и оказания неопределенному кругу лиц указанных услуг. 

С учетом изложенного, принимая во внимание верные сведения о торговом объекте, суд приходит к выводу, что менее 20% общей площади при принятии Перечня на 2025 год использовалось для осуществления деятельности, предусмотренной статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (593 кв.м., что составляет 17 % от общей площади здания 3500,7 кв.м.).

Судом в целях установления обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, были запрошены сведения, касающиеся фактического использования здания на дату включения его в Перечни. 

В сведениях ЕГРН отсутствует информация об ограничении прав и обременениях в виде аренды в отношении здания и в отношении помещений, расположенных в нем, по состоянию на 24 ноября 2022 года, 28 ноября 2024 года (ответ филиала ППК «Роскадастр» по Пермскому краю», том 3, л.д. 109-111). 

Сведения о заключенных договорах на водоснабжение и водоотведение с собственниками или иными лицами, осуществляющими деятельность в здании с кадастровым номером ** по адресу: 

<

...>, действующих в периоды с 2022 года по настоящее время с разбивкой по кварталам у ООО «Новогор-Прикамье» отсутствуют (том 2, л.д.147). 

Из информации Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю следует, что в реестре хозяйствующих субъектов Управления не зарегистрированы юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по адресу: 

<

...>, в 2022-2025 годах контрольных (надзорных) мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по адресу: 

<

...>, Управлением не проводилось, обращений граждан не поступало (том 2, л.д. 155). 

Сведения о подключении ООО «Сельский дворик» (ИНН 

<

***>) к ЕГАИС по адресу: 

<

...> также не свидетельствует о правомерности включения здания в Перечни, поскольку сведения об обороте алкогольной продукции по данному адресу с 2022 года по настоящее время в ЕГАИС отсутствуют, из ответа МРУ Росалкогольтабакконтроля по Приволжскому федеральному округу невозможно сделать вывод о суммарной доле фактической площади, используемой в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (том 2, л.д. 156). 

Представленный на запрос суда ответ Управления Федеральной налоговой службы по Пермскому краю о контрольно-кассовой технике (ККТ), зарегистрированной по адресу: 

<

...>, а также действующих юридических лицах, зарегистрированных по вышеуказанному адресу, не может являться надлежащим доказательством, поскольку из указанных документов также невозможно сделать вывод о суммарной доле фактической площади, используемой в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (том 2, л.д. 185-190). 

Полученные судом по запросу копии договоров на оказание услуг по обращению с ТКО с ООО «ПСВ-Колор», ИП ФИО6, ИП ФИО4 не могут бесспорно свидетельствовать об использовании более 20 % от общей площади здания под цели, предусмотренные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (том 2, л.д. 191-204).

В адрес Министерства промышленности и торговли Пермского края с целью получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции либо розничную продажу алкогольной продукции при оказании общественного питания в объекте по адресу: 

<

...> (кадастровый номер здания **) организации не обращались (том 2, л.д. 205).

ПАО «Пермэнергосбыт» представлены копии договоров электроснабжения с ООО «Типография Форвард-С», ООО «Форвард-С» (том 2, л.д. 206-221).

Прокурором в материалы дела представлен акт обследования здания от 10 июля 2025 года, согласно которому в здании осуществляет деятельность магазин автокосметики и товаров для автосервиса ООО «ПСВ-Колор», который занимает помещение общей площадью 500 кв.м., также осуществляет деятельность ООО «Типография Форвард-С», основным видом деятельности которого является печатание газет, ИП ФИО5 занимает помещение площадью 10-15 кв.м., вид деятельности - услуги по ремонту и продаже запчастей, на втором этаже расположено складское помещение общей площадью 746 кв.м., на третьем этаже находится помещение площадью более 700 кв.м., принадлежащее ИП ФИО7 (доступ не обеспечен), на 4 этаже расположено помещение площадью 187,1 кв.м., принадлежащее ИП ФИО7 (доступ не обеспечен). В подвальном помещении площадью 844 кв.м. расположена типография. Точек общественного питания не имеется. Также указано, что в ходе визуального осмотра здания установлено, что большая часть помещений используется под размещение офисов.

Оценив сведения, содержащиеся в акте обследования от 10 июля 2025 года, суд приходит к выводу, что из представленного акта невозможно сделать однозначный вывод об использовании более 20% площади здания для размещения в юридически значимые периоды офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и объектов бытового обслуживания. 

Таким образом, доказательства фактического использования объекта для целей делового, административного или коммерческого назначения, то есть: для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания административными ответчиками в материалы дела не представлены.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем, административными ответчиками относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного здания условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в соответствующие Перечни, не представлено.

При таких обстоятельствах и с учетом того, что, как указывалось выше, на момент включения спорного здания в Перечни, административные ответчики не располагали сведениями, достоверно свидетельствующими о назначении здания в качестве административно-делового центра и торгового центра (комплекса), а также о размещении в нем офисов либо торговых объектов, а равно об использовании более 20 процентов его общей площади для этих целей, суд приходит к выводу о необоснованности включения в оспариваемые перечни вышеназванного объекта недвижимости, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению. 

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быт признан недействующим в части, суд, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что административный истец является плательщиком налога и признание оспариваемой нормы с момента вынесения настоящего решения не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, считает необходимым признать оспариваемые пункты Перечней недействующими со дня их принятия.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании.

Согласно пункту 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В связи с тем, что заявленные административные исковые требования удовлетворены судом, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Правительства Пермского края в размере 4 000 рублей, с Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края - в размере 4 000 рублей. 

руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 удовлетворить. 

Признать не действующими со дня принятия пункт 2147 таблицы 1 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», определенного Постановлением Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», пункт 1674 таблицы 1 «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», определенного приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2024 года № 31-02-1-4-3134 «Об определении на 2025 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость». 

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» либо на «Официальном интернет-портале правовой информации».

Взыскать с Правительства Пермского края в пользу ФИО3 расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 4000 рублей. 

Взыскать с Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в размере 4000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья 

Решение в окончательной форме изготовлено 14 августа 2025 года.