Судья Парфенов Н.Г. Дело № 7-12-33

РЕШЕНИЕ

22 февраля 2024 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев жалобу защитника ООО «Приморские Авто Линии» ФИО1 на постановление судьи Советского районного суда города Владивостока от 23 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Приморские Авто Линии»,

установила:

постановлением судьи Советского районного суда города Владивостока от 23 января 2023 года юридическое лицо ООО «Приморские Авто Линии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд защитником ООО «Приморские Авто Линии» ФИО1 ставится вопрос об отмене постановления судьи.

В судебное заседание законный представитель и защитник ООО «Приморские Авто Линии» не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы юридическое лицо извещено надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, выслушав заключение прокурора Шиш Н.С. о законности постановления судьи, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, является основанием для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. 

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными Федеральными законами.

В целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе. Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 № 1642 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта (далее - Требования).

В соответствии с подпунктом 34 пункта 7 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны не допускать преодоления любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры без соблюдения условий допуска, наличия и действительности установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры путем поддержания установленного пропускного режима, осуществления контроля за его соблюдением, контроля передвижения физических лиц, транспортных средств в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее частях и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, использования на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры технических средств обеспечения транспортной безопасности, реагирования на попытки преодоления или преодоление контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры физическими лицами, транспортными средствами; выявлять и не допускать подготовку к совершению или совершение акта незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частях, в секторе свободного доступа, в технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры, контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, на периметре внешней границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на участках пересечения границ частей и указанных секторов зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

В силу подпунктов 1, 2, 3, 5, 11 пункта 14 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры (автовокзалов) III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 Требований, обязаны: оснащать объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; видеообнаружение объектов видеонаблюдения на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; принимать меры по недопущению проникновения в перевозочный сектор объекта транспортной инфраструктуры и (или) технологический сектор объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе нарушителя использующего автотранспортные средства, самоходную технику и машины, путем осуществления контроля (мониторинга состояния) за границами зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее частей и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, поддержания установленных пропускного и внутриобъектового режимов, досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра, осуществления контроля за передвижением физических лиц, транспортных средств в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее частях и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, использования технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, реагирования на попытки проникновения или проникновение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также путем незамедлительного информирования уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выявленных лицах, совершивших, совершающих или подготавливающих совершение акта незаконного вмешательства; принимать меры по выявлению нарушителей, совершения или подготовки совершения акта незаконного вмешательства по периметру границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры путем осуществления контроля (мониторинга состояния) за границами зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра, поддержания пропускного и внутриобъектового режимов, использования технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; выявлять предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, путем проведения досмотра не менее 5 процентов объектов досмотра, проходящих, проезжающих (перемещаемых) через контрольно-пропускные пункты объекта транспортной инфраструктуры в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля работниками сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обеспечить реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на объект транспортной инфраструктуры, в том числе силами группы быстрого реагирования.

Как усматривается из материалов дела, объекту транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта – автовокзал города Владивостока присвоена третья категория и реестровый номер №.

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с ... минут сотрудниками УФСБ России по Приморскому краю проведено специальное комплексное занятие, направленное на исследование эффективности системы мер по обеспечению антитеррористической и противодиверсионной защищенности объекта транспортной инфраструктуры автовокзала города Владивостока (

<

адрес>).

В ходе данного мероприятия сотрудник УФСБ России по Приморскому краю, выполнявший роль условного террориста № 1, в ... минуты через центральный вход прошел к рентген-телевизионной установке конвейерного типа (интроскопу), положил муляж самодельного взрывного устройства (далее - СВЗ) - муляж пачки сигарет «Pall Mall», который находился в портфеле, после чего прошел через рамку металлоискателя, и, забрав сумку, пошел в зал ожидания, где заложил СВУ между сидениями. В ... минут сотрудник УФСБ России по Приморскому краю, выполнявший роль условного террориста № 2, зашел через центральный вход автовокзала города Владивостока, поставил сумку с СВУ на интроскоп, затем прошел через рамку металлоискателя и беспрепятственно зашел в зал ожидания, после чего, в ... минут заложил СВУ в турникет. По истечении 15 минут сотрудники УФСБ России по Приморскому краю подошли к оперативному дежурному ООО «Приморские Авто Линии» ФИО2 и объявили о завершении мероприятия.

В нарушение требований статей 2, 4, 8, 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности», подпункта 34 пункта 7, подпунктов 1, 2, 3, 5, 11 пункта 14 Требований ООО «Приморские Авто Линии» досмотр лиц, прибывающих на территорию автовокзала города Владивостока, не производился, ручной металлодетектор не использовался, интроскоп находился в неисправном состоянии, обследование ручной клади на предмет обнаружения запрещенных предметов не проводилось, в связи с чем стало возможным проникновение на объект транспортной инфраструктуры условных террористов и закладка ими муляжей самодельных взрывных устройств, которые не были обнаружены работниками объекта транспортной инфраструктуры.

Бездействие юридического лица, выразившееся в неисполнении перечисленных требований транспортной безопасности, не содержит уголовно наказуемого деяния.

Постановлениями административного органа от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, вступившими в законную силу, ООО «Приморские Авто Линии» привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором Приморского края дела об административном правонарушении и привлечения ООО «Приморские Авто Линии» к административной ответственности по части 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ООО «Приморские Авто Линии» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе: постановлением прокурора Приморского края о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; постановлениями административного органа от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, актом (справкой) о результатах изучения эффективности системы мер антитеррористической защите автовокзала города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, заключениями специалистов УФСБ России по Приморскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении муляжа самодельного взрывного устройства и № от ДД.ММ.ГГГГ о составе самодельного взрывного устройства. 

Указанные заключения специалистов содержат подробное описание тест-предметов (муляжа самодельного взрывного устройства, имитирующего как по внешнему виду, так и при получении рентгенограммы самодельное взрывное устройство – самодельной ручной гранаты, так и макета взрывного устройства), их фотографиями, подготовлено двумя компетентными специалистами (взрывотехниками), ими подписано.

Согласно пункту 61 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 23 июля 2015 года № 227 работники досмотра не допускают в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть предметы и вещества, указанные в Перечнях, содержащие взрывчатые вещества, являющиеся оружием или его составными частями, в случае, если ограниченные к обороту предметы и вещества не принадлежат определенным участникам оборота, либо специальные разрешения на оборот этих предметов и веществ отсутствует, а также физических лиц, при которых находились такие предметы и вещества.

В данный Перечень включены инициирующие взрывчатые вещества, составные части взрывных устройств (средства инициирования: средства детонирования механического действия; исполнительные механизмы на основе средств инициирования, то есть составляющие части муляжа СВУ и макета СВЗ, что опровергает доводы жалобы о том, что самодельное взрывное устройство – пачка сигарет не входит в указанный выше Перечень. 

В рассматриваемом случае осуществлен беспрепятственный пронос в зону транспортной безопасности здания автовокзала города Владивостока муляжа и макета самодельных взрывных устройств. В связи с этим работники общества не выполнили надлежащим образом обязанность в ходе досмотра, в целях обеспечения транспортной безопасности, не осуществили мероприятия по обследованию физических лиц, а также багажа, ручной клади, и личных вещей, находящихся у физических лиц, в целях выявления оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку у ООО «Приморские Авто Линии» имелась возможность для соблюдения законодательства в области транспортной безопасности, но им повторно не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о вине Общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С Актом (справкой) от ДД.ММ.ГГГГ законный представитель ООО «Приморские Авто Линии» имел возможность ознакомится как на стадии возбуждения дела прокурором, так и на стадии рассмотрения дела в суде, однако таким правом не воспользовался, распорядившись своими правами по собственному усмотрению. 

Направление Акта законному представителю юридического лица и наличие сертификатов на самодельные взрывные устройства не предусмотрено законом. 

Отсутствие в деле заключения о некорректном срабатывании рамки и интроскопа, не свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения и невиновности юридического лица во вмененном ему административном правонарушении, так как Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит какого-либо определенного перечня доказательств по каждой категории дел, тогда как совокупность собранных доказательств по настоящему делу, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, в своей совокупности явились достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также для обоснованного вывода о доказанности вины ООО «Приморские Авто Линии» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Установленный сотрудниками ФСБ факт не обнаружения с помощью технических средств самодельных взрывных устройств свидетельствует о неэффективности их работы. 

Вопреки доводам жалобы положения статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, по делу установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Каких-либо противоречий имеющиеся в материалах дела доказательства не содержат, согласуются между собой и объективно подтверждают совершение ООО «Приморские Авто Линии» вменённого правонарушения.

Неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО «Приморские Авто Линии», не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено. 

Доводы жалобы о снижении размера назначенного ООО «Приморские Авто Линии» штрафа в размере менее минимального, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отклоняются.

В соответствии с пунктами 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

Каких-либо исключительных обстоятельств по делу, связанных с характером совершенного ООО «Приморские Авто Линии» административного правонарушения и его последствиями, его имущественным и финансовым положением не установлено, в связи с чем прихожу к выводу о том, что назначенное административное наказание соответствует характеру совершенного ООО «Приморские Авто Линии» административного правонарушения. 

Административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к административным правонарушениям на транспорте, что указывает на его высокую степень общественной опасности, как затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Невыполнение требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения транспортной безопасности, направленного на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества. 

Административное наказание назначено ООО «Приморские Авто Линии» в пределах санкции части 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении рассматриваемому судьей не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней.

Как следует из материалов дела, правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ, постановление вынесено судьей районного суда 23 января 2024 года, то есть в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не усматривается.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решила:

постановление судьи Советского районного суда города Владивостока от 23 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО «Приморские Авто Линии» оставить без изменения, жалобу защитника без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Жалоба (протест) подается непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.П. Судницына