Дело об административном правонарушении № 5-601/2021 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Красноярск 17 марта 2021 г. 

Судья Кировского районного суда г. Красноярска Измаденов А.И., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: 

Муниципального автономного учреждения «Дом кино», имеющего юридический адрес по пр. Мира, 88 в г. Красноярске, осуществляющего деятельность по ул. Мичурина, 30 в г. Красноярска, имеющего №, ранее привлекавшегося за совершение однородных правонарушений, 

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, 

установил:

МАУ «Дом кино» обвиняется в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. 

В протоколе об административном правонарушении указано, что 06.01.2021 г. в период времени с 10 часов 30 минут до 12 часов в здании детского кинотеатра «Мечта» по ул. Мичурина, 30 в г. Красноярске МАУ «Дом кино» не обеспечило соблюдение социальной дистанции 1.5 метра в прикассовой зоне и в зоне кинобара, чем нарушило абз. 3 п. 1.8 Указа Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 г. № 71-уг «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края», п. 10 Методических рекомендаций «МР 3.1/2.1.0189-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.1. Коммунальная гигиена. Рекомендации по проведению профилактических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в кинотеатрах. Методические рекомендации», утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27.05.2020 г. 

В судебном заседании законный представитель МАУ «Дом кино» – Антропова Л.Ф. пояснила, что в действиях юридического лица отсутствует вина, поскольку были предприняты все необходимые меры по соблюдению предписаний. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – государственные инспектор отдела жилищного надзора и лицензионного контроля второй территориальной зоны службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО1 в судебном заседании не присутствовал, извещён надлежащим образом, что следует из сведений, полученных с официального сайта ФГУП «Почта России» (www.pochta.ru) (л.д. 44). 

Служба жилищного надзора и жилищного контроля Красноярского края своего представителя в судебное заседание не направила, извещена надлежащим образом, что следует из сведений, полученных с официального сайта ФГУП «Почта России» (www.pochta.ru) (л.д. 44). 

Поскольку участники производства по делу об административном правонарушении уведомлены надлежащим образом, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Выслушав законного представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследовав предоставленные доказательства, прихожу к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ образует состав административного правонарушения и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – 100 000 рублей до 300 000 рублей. 

Из под. «б» п. 6 ст. 4.1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68 – ФЗ следует, что органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. 

В соответствии с подп. «м» п. 1 ст. 11 названного ФЗ органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

Постановлением Правительства Красноярского края «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» от 16.03.2020 г. № 152-п с 16.03.2020 г. введён режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края (п. 1).

Границами территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определить территорию Красноярского края (п. 2). 

Указанное свидетельствует о том, что с 16.03.2020 г. на Территории красноярского края введён режим повышенной готовности и существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV). 

В силу ст. 19 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68 – ФЗ Граждане РФ обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Как указано в подп. «а.2» п. «а» ст. 10 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68 – ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. 

Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417 (далее «Правила»). 

Исходя из п. п. «б» п. 6 Правил, в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в п. 8 и п. 9 ст. 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях. 

Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы её возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст. 4.1, п. п. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68 – ФЗ). 

В развитие приведённых выше положений законодательства РФ Губернатором Красноярского края принят Указ № 71-уг от 27.03.2020 г. «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края». 

Абз. 3 п. 18 вышеназванного Указа установлено, что театры, кинотеатры, концертные организации, а также учреждения культуры и искусства (дворцы и дома культуры, клубы (за исключением ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов), дома народного творчества, центры культурного развития) осуществляют деятельность при условии обеспечения заполнения зрительного зала не более чем на 75% от общей вместимости, а также обязательного соблюдения в соответствующей части методических рекомендаций «МР 3.1/2.1.0189-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.1. Коммунальная гигиена. Рекомендации по проведению профилактических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в кинотеатрах. Методические рекомендации», утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27.05.2020 г. (далее «МР 3.1/2.1.0189-20. 3.1.»). 

В соответствии с п. 10 МР 3.1/2.1.0189-20. 3.1. кинотеатрам предписано обеспечить соблюдение социальной дистанции на расстоянии не менее 1.5 метра при нахождении зрителей и сотрудников в кинотеатре, в зоне кассового обслуживания, в фойе и зоне кинобаров кинотеатра, при входе в кинозалы и выходе из кинозалов, при расстановке столов кинобаров и сидячих мест в фойе (кресла, диваны, стулья). 

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1). 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2). 

Предписание, указанное в п. 10 МР 3.1/2.1.0189-20. 3.1., во взаимосвязи с положениями ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, предусматривает, что руководители и работники кинотеатров должны принять все, зависящие от них меры, направленные на обеспечение между лицами, находящимся в организации, социальной дистанции на расстоянии 1.5 метра. 

Принятие юридическим лицом, всех зависящих от него мер по выполнению указанного требования, исключает его вину в совершении административного правонарушения. 

Бездействие юридического лица, напротив, свидетельствует о наличии в его действиях вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании установлено, что МАУ «Дом кино» является юридическим лицом, осуществляющим деятельность в области демонстрации фильмов, в том числе в детском кинотеатре «Мечта» по ул. Мичурина, 30 в г. Красноярске (л.д. 24-35). 

08.06.2020 г. директором МАУ «Дом кино» принят приказ № 26, которым сотрудникам учреждения предписано обеспечить соблюдение социальной дистанции на расстоянии не менее 1.5 метра при нахождении зрителей и сотрудников в кинотеатрах, в зоне кассового обслуживания, в фойе и зоне кинобаров кинотеатров, при входе в кинозалы и выходе из кинозалов, при расстановке столов в кафе и сидячих мест в фойе (кресла, диваны, стулья) (л.д. 46-49). 

Законный представитель МАУ «Дом кино» – Антропова Л.Ф. в судебном заседании пояснила, что исполняя требования законодательства и вышеуказанный приказ на территории детского кинотеатра «Мечта» нанесена специальная разметка, сигнализирующая зрителям, находящимся в фойе, зонах кассы, кинобара (детского кафе), при входе и выходе из кинозалов о необходимости соблюдения социальной дистанции на расстоянии не менее 1.5 метра. 

Кроме того, в здании кинотеатра размещена текстовая и визуальная информация о необходимости соблюдения превентивных мер, в том числе социальной дистанции. 

Объяснения законного представителя согласуются с содержанием видеозаписи, приложенной к протоколу осмотра от 30.12.2020 г. 

Так, на видеозаписи видно, что в помещении кинотеатра находится размещена текстовая информация о необходимости соблюдения профилактических мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе социальной дистанции. В прикассовой зоне и зоне кинобара (детского кафе) имеется яркая разметка, предписывающая соблюдать социальную дистанцию не менее 1.5 метра. Перед показом кинофильмов зрителям демонстрируется информационный ролик, в котором разъясняются содержание профилактических мер, одной из которых является соблюдение социальной дистанции. При этом ролик создан в стиле, понятном для детей (л.д. 19-21). 

Вышеуказанные обстоятельства объективно свидетельствуют о том, что МАУ «Дом кино» приняло все зависящие от него меры, направленные на выполнение требований п. 10 МР 3.1/2.1.0189-20. 3.1., предписывающего кинотеатрам обеспечить соблюдение социальной дистанции на расстоянии не менее 1.5 метра между зрителями и сотрудниками, а потому в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. 

Указанный в протоколе об административном правонарушении довод должностного лица о том, что МАУ «Дом кино» не обеспечило контроль за соблюдением зрителями социальной дистанции, нахожу несостоятельным, поскольку нормативно – правовыми актами в области профилактических мероприятий не предусмотрена обязанность юридических лиц осуществлять контроль за соблюдением превентивных мер посетителями. 

Кроме того, поведение зрителей в помещении кинотеатра находится вне воли и контроля юридического лица, а потому нарушение последними социальной дистанции не может вменяться в вину МАУ «Дом кино». 

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что производство по делу следует прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в действиях МАУ «Дом кино» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Муниципального автономного учреждения «Дом кино» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. 

На постановление может быть подана жалоба в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня получения его копии. 

Жалоба подаётся через Кировский районный суд г. Красноярска.

Судья Измаденов А.И.