Р Е Ш Е Н И Е

26 января 2017 года судья Рузского районного суда Московской области И.И., при секретаре М.А., с участием представителя ООО «...» Р.А.А., представителя ГУ МО «ГЖИ» К.Н.А., рассмотрев жалобу ООО «...» на постановление мирового судьи ... судебного участка ... судебного района Московской области от (дата) в отношении

ООО «...», расположенного по адресу: (адрес), привлеченного к административной ответственности по ст.19.5 ч.24 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи № судебного участка ... судебного района Московской области С.А.В. от (дата) ООО «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 24 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица Главного управления Московской области «ГЖИ» №, осуществляющего государственный жилищный надзор и лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами об устранении нарушений лицензионных требований по содержанию общего имущества собственников помещений (адрес) – исключению из платежного документа строк «Сбор и вывоз ТБО» и «Размещение ТБО» и проведению перерасчета по указанным строкам за период с (дата) по настоящее время, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «...» принесена жалоба, в которой просят постановление мирового судьи отменить, принять по делу новое решение, поскольку постановление вынесено с нарушением норм материального права. (дата) должностным лицом Главного управления Московской области «ГЖИ», в отношении ООО «...» являющейся ответственным за техническую эксплуатацию жилищного фонда и содержания общего имущества, было составлено Предписание № об устранении причин и последствий допущенных нарушений. В результате проверки должностным лицом было установлено, что ООО «...» не приняло меры по должному исполнению жилищного законодательства, а именно: в платежном документе собственника квартиры жилого дома (адрес) указаны строки «Сбор и вывоз ТБО» и «Размещение ТБО», чем нарушены ст. 154 ЖК РФ и п. 11 раздела 2 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме не надлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность». 

Предписание не является законным по следующим основаниям. Согласно п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. постановление Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; д) сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенным)) помещениями в многоквартирном доме. Согласно, п. 1 Правил, состав общего имущества определяется: 

а) собственниками помещений в многоквартирном доме (далее - собственники помещений) - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества; 

б) органами государственной власти - в целях контроля за содержанием общего имущества; 

в) органами местного самоуправления - в целях подготовки и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ. 

В соответствии с п. 25 минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утв. постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 в обязанности управляющей компании входит очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов, и уборка контейнерных площадок, расположенных на территории общего имущества многоквартирного дома. 

Решение собственников в многоквартирном доме (адрес) о включении в состав общего имущества контейнерных площадок не принималось, следовательно, контейнерные площадки не входят в состав общего имущества и не могут обслуживаться управляющей организацией. 

В связи с отсутствием решения собственников о включении в состав общего имущества контейнерных площадок для сбора, вывоза и размещение ТБО, был заключен агентский договор № от (дата) между ОАО «...» (далее Принципал) оказывающий услуги собственникам и нанимателям помещений в многоквартирных домах по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов и ООО «...» (далее -Агент). Согласно предмету договора Агент по поручению и за вознаграждение по поручению Принципала осуществляет юридические и фактические действия, а именно начисление и сбор платежей от собственников и нанимателей помещений за услугу по сбору, вывозу и утилизации ТБО с последующим перечислением денежных средств, поступивших от населения в оплату услуг Принципалу. Услуги по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов оказывались ОАО «...». ООО «...» являясь посредником между собственниками многоквартирного дома и ОАО «...» принимает денежные средства за оказанную услугу и перечисляет Принципалу. 

В предписании должностным лицом установлен не совсем понятный период, за который управляющая компания должна произвести перерасчет. Согласно п. 8 Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491) установлен специальный срок изменении размера платы и составляет 6 месяцев после соответствующего нарушения сделанного в письменной или устной форме, и подлежит обязательной регистрации лицом, которому оно направлено. Документы, предоставленные должностному лицу, не устанавливают факт начисления и получения денежных средств от собственника и нанимателя жилых помещений с (дата), а также сумму, указанную для перерасчета. Тариф на услугу по сбору и вывозу ТБО и размещение ТБО с февраля 2014 г. был установлен в размере 3,82 руб. с кв.м, с мая 2015 г. - 4,39 руб. с кв.м, а с декабря по настоящее время - 5,49 руб. с кв.м.. Следовательно, требование ГЖИ о перерасчете собственникам и нанимателям жилых помещений жилого (адрес) на фиксированную сумму 5,49 руб. с кв.м за период с (дата). по настоящее время не правомерно, так как собственниками и нанимателями жилых помещений было оплачено за оказанную услугу меньше, чем управляющая организация должна произвести перерасчет. 

Представитель ООО «...» жалобу поддержал, просит удовлетворить, и пояснил, что (дата) ГУ МО «ГЖИ» было частично отменено свое же предписание, а наказание назначено по предписанию о перерасчете из расчета 5 рублей 45 копеек. С предписанием не согласны в полном объеме, предписание было обжаловано в Арбитражный суд Московской области, решением суда первой инстанции (дата) предписание оставлено без изменения, на решение Арбитражного суда Московской области была подана жалоба. ООО «...» делали запрос в Совет депутатов городского поселения (адрес) о том, включает ли в содержание общего имущества в МКД плата за сбор и вывоз и размещение ТБО, получен ответ, что не включает. 

В судебном заседании представитель ГУ МО «ГЖИ» просит отказать в удовлетворении жалобы ООО «...», поскольку считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, и пояснила, что ООО «...» не исполнило в срок до (дата) предписание № об исключении из платежного документа строк «Сбор и вывоз ТБО», «Размещение ТБО» и не проведен перерасчет собственникам и нанимателям жилых помещений за период с (дата) по настоящее время. В п. 11 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» указано, что содержание общего имущества включает в себя: сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующие в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме. Услуга по сбору и вывозу ТБО заложена в тариф содержание общего имущества в МКД. Понятие «размещение ТБО» нигде нет, неизвестно, что подразумевает эта услуга. Решение депутатов - подзаконный акт, ООО «...» должны руководствоваться Постановлением Правительства. Если бы ООО «...» сделало перерасчет исходя из тарифов, действовавших на период взимания, то предписание считалось бы исполненным. 

Проверив жалобу ООО «...», материалы дела об административном правонарушении, выслушав стороны, суд считает постановление мирового судьи от (дата) в отношении ООО «...» законным и обоснованным, жалобу ООО «...», не подлежащей удовлетворению. 

Статьей 19.5 ч.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

В ходе рассмотрения административного дела, мировым судьей в полном объеме исследованы материалы дела, подтверждающие вину ООО «...» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 24 КоАП РФ: 

-протокол об административном правонарушении № от (дата), согласно которому, ООО «...» не выполнило в срок до (дата) предписание должностного лица Главного управления Московской области «ГЖИ», осуществляющего государственный надзор и лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами об устранении нарушений лицензионных требований по содержанию общего имущества собственников помещений (адрес) – исключению из платежного документа строк «Сбор и вывоз ТБО» и «Размещение ТБО» и проведению перерасчета по указанным строкам за период с (дата) по настоящее время;

- акт проверки № от (дата), согласно которому, выявлен факт невыполнения предписания Госжилинспекции Московской области № от (дата), не выполнены работы по исключению строк «Сбор и вывоз ТБО» и «Размещение ТБО» и проведению перерасчета собственникам и нанимателям жилых помещений № за период с (дата) по настоящее время;

- копия предписания № от (дата) по устранению нарушений лицензионных требований по содержанию общего имущества собственников помещений многоквартирного (адрес) – исключению из платежного документа строк «Сбор и вывоз ТБО» и «Размещение ТБО» и проведению перерасчета по указанным строкам за период с (дата) по настоящее время;

- копия счета за жилищно-коммунальные услуги (адрес) за (дата), в котором содержатся строки «Сбор и вывоз ТБО», «Размещение ТБО»;

-копия лицензии № от (дата), выданной ООО «...», на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Всем представленным доказательствам мировым судьей дана надлежащая оценка в их совокупности в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. С данной оценкой суд апелляционной инстанции соглашается.

Предписание, выданное ГУ МО «ГЖИ» ООО «...» № от (дата) по устранению нарушений лицензионных требований по содержанию общего имущества собственников помещений многоквартирного (адрес) – исключению из платежного документа строк «Сбор и вывоз ТБО» и «Размещение ТБО» и проведению перерасчета по указанным строкам за период с (дата) по настоящее время, ООО «...» обжаловано в Арбитражный суд Московской области, решением Арбитражного суда Московской области в удовлетворении заявленных ООО «...» требований отказано, постановлением Десятого Арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Московской области отменено, признано недействительным предписание ГУ МО «ГЖИ» от (дата) № в части указания ставки перерасчета – 5,49 рублей с кв.м., в удовлетворении требований в оставшейся части ООО «...» отказано.

Довод представителя ООО «...» о том, что в материалах дела № об административном правонарушении отсутствуют прямые доказательства виновности ООО «...» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 24 КоАПРФ, а также отсутствуют сведения, позволяющие полагать о наличии умысла, суд считает не убедительным, опровергается доказательствами, приведенными выше, исследованными судом первой и апелляционной инстанции.

По делу установлено, что к указанному в предписании сроку, т.е. к (дата) мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений, не выполнены, что подтверждается актом проверки № от (дата)..

Нарушений КоАП РФ, влекущих отмену постановления мирового судьи, не имеется. Постановление о привлечении ООО «...» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ было вынесено мировым судьей в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, наказание назначено с учетом данных о юридическом лице, в пределах санкции ст.19.5 ч.24 КоАП РФ, с учетом положений ст.4.1 ч.3-2, ч.3-3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи № судебного участка ... судебного района Московской области от (дата) в отношении ООО «...» оставить без изменения, жалобу ООО «...» без удовлетворения. 

Судья: И.И.