РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2017 года

Федеральный Саянский районный суд Красноярского края в с. Агинское в составе:

председательствующего судьи Захаровой Л.В.

при секретаре Требушевской Н.Е., 

с участием истицы ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителей ответчика администрации Саянского района Красноярского края ФИО3, МКУ «Управление образования администрации Саянского района» ФИО4,

третьих лиц представителя ОСЗН администрации Саянского района ФИО5, представителя Органа опеки и попечительства администрации Саянского района ФИО6, МКОУ Большеарбайской общеобразовательной школы ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-161/2017 по иску ФИО1 к администрации Саянского района Красноярского края, МКУ «Управление образования Саянского района» о предоставлении мер социальной поддержки приемной многодетной семье, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, с учетом уточнений от 29.06.2017 г., обратилась в суд с иском к администрации Саянского района Красноярского края, Управлению образования администрации Саянского района о предоставлении мер социальной поддержки, взыскании суммы, компенсации морального вреда, судебных расходов. 

Истица мотивировала требования тем, что является приемным родителем несовершеннолетних С.А.А., Ш.Е.А., И.Е.А., Ш.А.С., ей на основании Указа Президента РФ №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», закона Красноярского края №11-5393 от 09.12.2010 г. «О социальной поддержке семей, имеющих детей в Красноярском крае» предусмотрены меры социальной поддержки, в том числе, в виде бесплатного питания учащихся в общеобразовательной школе. Однако, в предоставлении приемным детям бесплатного питания в школе отказано, дети находятся полностью на ее обеспечении. Так, в период обучения Ш.А.С. и И.Е.А. в Малиновской средней общеобразовательной школе в период с 01.09.2015 г. по 31.05.2016 г. она оплатила питание детям в сумме 7 693 рубля 22 копейки; в период обучения приемных детей Ш.Е.А. и С.А.А. в Большеарбайской средней общеобразовательной школе за период с 15.10.2015 г. по 30.05.2016 г. оплатила за питание 13 193 рубля 56 копеек. А в период обучения всех четверых детей в Большеарбайской школе с 01.09.2016 г. по 30.05.2017 г. оплатила за их питание в школе 15 769 рублей 01 копейку. А всего за указанные периоды за питание детей в школах ей оплачено 36 655 рублей 79 копеек. На обращения в образовательные учреждения и администрацию Саянского района, ей дан ответ, что расходы на питание детей включены в пособия для детей; заявления в Орган опеки и попечительства администрации Саянского района и в Управление образования Саянского района о предоставлении приемным детям бесплатного питания, оставлены без удовлетворения. Аналогичное письменное обращение в прокуратуру было перенаправлено в Администрацию района, ответ был получен тот же, что и ранее. В связи с отказом в предоставлении приемным детям двух разового горячего питания в школе, постоянное требование денежных средств за питание, формированием к ней и приемным детям презрительно- оскорбительного отношения со стороны родителей, работников школы, других детей в школе, она и дети находятся в стрессовом состоянии. Просит суд обязать Администрацию Саянского района Красноярского края предоставить ее приемной семье все предусмотренные для многодетной семьи меры социальной поддержки; взыскать с Администрации Саянского района уплаченные за питание детей в Малиновской и Большеарбайской школах 36 655 рублей 79 копеек, взыскать расходы по уплате за юридическую помощь в сумме 15000 рублей; компенсацию морального вреда в сумме 100000 рублей. Взыскать с Управления образования администрации Саянского района компенсацию морального вреда в сумме 50000 рублей.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям. Пояснила суду, что ответчиком ей как приемной многодетной семье не предоставляются все положенные меры социальной поддержки, однако, в данном гражданском деле она просит о возложении на администрацию Саянского района Красноярского края обязанности предоставлять ее приемным несовершеннолетним детям Ш.А.С., И.Е.А., Ш.Е.А. и С.А.А. мер социальной поддержки в общеобразовательных учреждениях в виде двухразового горячего питания, поскольку в предоставлении данной льготы детям отказано; просит взыскать с Администрации Саянского района уплаченные ей в период 2015-2017 годы за питание детей в Больше-Арбайской и Малиновской школах 36 655 рублей 79 копеек; взыскать с администрации Саянского района понесенные ей расходы за оказание юридической помощи в связи с рассмотрением настоящего дела в размере 15000 рублей; за нарушение прав детей просит взыскать с администрации Саянского района компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей; взыскать с Управления образования администрации Саянского района компенсацию морального вреда в сумме 50 000 рублей.

Представитель истца ФИО8 -ФИО9 иск поддержала по изложенным в нем основаниям, просит требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Саянского района Красноярского края ФИО3 исковые требования не признала, пояснила, что Постановлением администрации Саянского района от 30.12.2016 г. № 345-п «Об утверждении порядка предоставления питания без взимания платы обучающимся в муниципальных образовательных учреждениях Саянского района» утвержден Порядок предоставления питания без взимания платы обучающимся в муниципальных образовательных учреждениях, в котором определены правила предоставления питания для следующих категорий детей: для детей из семей со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума, установленной в районах Красноярского края на душу населения; для детей с ограниченными возможностями здоровья; для детей из семей, находящихся в социально опасном положении; для детей из многодетных семей, дети одиноких матерей (отцов), обучающиеся в учреждениях, со среднедушевым доходом семьи, не превышающим 1,25 величины прожиточного минимума, установленного в районах Красноярского края на душу населения. Приемные дети ФИО1 под вышеуказанные категории льготников не подпадают.

Согласно постановлению Правительства Красноярского края №522-п от 11.10.2016 г. «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально- демографическим группам населения Красноярского края за 3 квартал 2016 г.» третья группа территорий Красноярского края на душу населения имеет прожиточный минимум 10 474 рубля. На основании Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» обучающиеся из многодетных семей со среднедушевым доходом семьи, не превышающим 1,25 величины прожиточного минимума, установленной в районах Красноярского края на душу населения» прожиточный минимум семьи ФИО1 составил 13092,50 рублей. Следовательно, средний доход семьи превышает величину прожиточного минимума установленной в Красноярском крае за 3 квартал 2016 г. для третьей группы территорий. На содержание детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в приемных семьях, ежемесячно выплачиваются денежные средства. Семье ФИО1 дополнительная льгота, как бесплатное питание в образовательных организациях Законом Красноярского края не предусмотрена. Постановлением администрации Саянского района от 11.01.2017 г. № 11-п утверждено Положение «Об организации горячего питания детей за счет средств родителей (законных представителей) в муниципальных образовательных учреждениях Саянского района. В данном случае ФИО1 является законным представителем своих приемных детей ФИО10 того, учитывая, что дети в семье ФИО1 являются опекаемыми, ФИО1 ежемесячно выплачиваются средства, предназначенные опекунам, приемным родителям на приобретение продуктов питания в размере стоимости продуктов питания, которыми обеспечиваются дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в Краевых государственных образовательных организациях Поскольку меры социальной поддержки имеют заявительный характер и денежные средства, предназначенные на оплату проживания, питания и на содержание опекаемых детей ФИО1 выплачиваются ежемесячно. Просят в удовлетворении требований истца отказать полностью.

Представитель ответчика МКУ «Управление образования администрации Саянского района» ФИО4 исковые требования не признала, поддержала отзыв, в котором указано, что Постановлением администрации Саянского района №345-п от 30.12.2016 г. утвержден Порядок предоставления питания без взимания платы обучающимся в муниципальных учреждениях, в котором определены правила предоставления питания для следующих категорий: для детей из семей со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума, установленной в районах Красноярского края; детей с ограниченными возможностями здоровья; детей из многодетных семей, детей одиноких матерей (отцов), обучающихся в учреждениях со среднедушевым доходом семьи, не превышающим 1,25 величины прожиточного минимума, установленного в районах Красноярского края на душу населения. Приемные дети ФИО1 не подпадают под выше перечисленные категории льготников. До 01.12.2016 г. ФИО1 оплачивала питание детей в школе, после указанной даты платить отказывается. Статьей 17-3 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» определен порядок выплаты денежных средств родителям на приобретение продуктов питания, одежды, обуви, мягкого инвентаря. Дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находятся на полном государственном обеспечении, приемным родителя выплачиваются деньги на содержание детей и такая дополнительная льгота, как бесплатное питание в образовательных организациях Законом Красноярского края не предусмотрена. В соответствии со ст. 37 ФЗ №273 «Об образовании», постановлением администрации Саянского района №11-п от 11.01.2017 г. Об утверждении Положения об организации горячего питания за счет средств родителей (законных представителей) школа организует питание обучающихся за счет средств родителей, законных представителей. ФИО1 является законным представителем своих приемных детей. Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель Отдела социальной защиты населения Администрации Саянского района ФИО5 исковые требования ФИО1 не признала, поддержала пояснения, в которых указано, что при обращении 08.12.2015 г. в Отдел социальной защиты населения администрации Саянского района, ФИО1 была дана консультация по вопросу предоставления мер социальной поддержки и детских пособий для многодетных семей, с выдачей памяток и перечнем документов. За предоставлением мер социальной поддержки ФИО1 обратилась 28.01.2016 г. Ждановой предоставлены субсидии и произведена выплата на 01.07.2017 г.: твердое топливо и доставка (за 2016 года) в размере 7033 рубля 07 копеек, начисление выплаты за 2017 год будет произведено в октябре 2017 г., а выплата в ноябре 2017 г. За электроэнергию начислено и выплачено за период с 01.02.2016 г. по 30.06.2017 г. – 2197 р. ФИО1 на основании ее заявления выдана справка льготника №708 от 28.04.2017 г. о том, что семья является многодетной и пользуется мерами социальной поддержки в ОСЗН администрации Саянского района. ФИО10 того, в соответствии с Законом Красноярского края №11-5393 ФИО1 в январе 2017 года выплачено ежегодное пособие на каждого ребенка школьного возраста по 1940 рублей, в общей сумме 7760 рублей; кроме того, 22.06.2017 г. ФИО1 получила 4 временных единые социальные карты Красноярского края на проезд детей; по предоставлению бесплатных путевок на санаторно-курортное лечение и компенсации стоимости проезда, истец не обращалась. Многодетная семья ФИО1 не состоит на учете в ОСЗН как малообеспеченная.

Представитель Органа опеки и попечительства администрации Саянского района ФИО6 иск ФИО1 не признала, пояснила суду, что на учете в Органе опеки состоят несовершеннолетние Ш.Е.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., С.А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Ш.А.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., И.Е.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые относятся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в приемную семью. В соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта РФ подопечные, опекуны или попечители имеют право на установленные виды государственной поддержки. Суммы пособий и иных выплат, предназначенных для обеспечения нужд подопечного принадлежат подопечному и расходуются в соответствии с положениями, установленными Гражданским кодексом РФ и законом «Об опеке и попечительстве», пособия и иные выплаты для опекуна или попечителя расходуются ими по своему усмотрению. Пособие на содержание приемных детей истицы назначено в размере, установленном на территории Красноярского края на основании приказа Министерства образования Красноярского края №37-11-04 об утверждении расчета размеров и размеров денежных средств выплачиваемых опекунам, приемным родителям на приобретение продуктов питания, одежды, обуви, мягкого инвентаря и т.д. Законом Красноярского края «О защите прав ребенка» определена категория обучающихся, которые за счет средств Краевого бюджета обеспечиваются горячим завтраком и обедом без взимания платы. Многодетная приемная семья ФИО1 не относится ни к одной льготной категории, имеющих право на предоставление питания без взимания платы обучающимся в муниципальных образовательных учреждениях, поскольку средний доход семьи истца превышает величину прожиточного минимума, установленного в Красноярском крае. Денежные средства, выплачиваемые приемному родителю ФИО1 на приобретение продуктов питания, одежды, обуви, мягкого инвентаря, выплачиваются в полном объеме. 

Представитель МКОУ Большеарбайская общеобразовательная школа ФИО7 иск не признала, пояснила, что за период обучения приемных детей истицы и до 01.12.2016 г., дети питались в школьной столовой платно, так как, согласно представленных в школу справок, доход семьи истца превышал прожиточный минимум в Красноярском крае. С 01.12.2016 г. ФИО1 отказалась платить за питание детей, ссылаясь на федеральные законы. После вручения ФИО1 уведомления о прекращении питания ее приемных детей в школьной столовой, в связи с отказом погашать задолженность за питание, и до окончания учебного года приемные дети питались приготовленной дома пищей и привезенной с собой в школу. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель Министерства образования Красноярского края в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд представили возражения на исковое заявление, из которого следует, что исковые требования не признают, поскольку среднедушевой доход семьи ФИО1 превышает величину прожиточного минимума, установленного в районах Красноярского края на душу населения и среднедушевой доход как многодетной семьи превышает 1,25 величины прожиточного минимума, установленной в районах Красноярского края на душу населения. Несовершеннолетние, в отношении которых ФИО1 является приемным родителем, не относится к категориям обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях, которые обеспечиваются горячими завтраками или горячим обедом без взимания платы. Просят в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Саянского района о предоставлении мер социальной поддержки, о взыскании денежной суммы 36655 рублей 79 копеек отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее –Федеральный закон №159-ФЗ) полное государственное обеспечение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей- это предоставление им за время пребывания в соответствующей организации для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекса одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обеспечения или возмещение их полной стоимости.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. 

Законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 17-1 Закона Красноярского края от 02.11.2000 г. № 12-961 «О защите прав ребенка» (далее- Закон края) денежные средства опекунам (попечителям), приемным родителям на приобретение продуктов питания, одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачиваются в размере стоимости продуктов питания, одежды, обуви, мягкого инвентаря, которыми обеспечиваются дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находящихся в краевых государственных образовательных организациях.

Расходы на финансирование указанных целей осуществляются за счет средств Краевого бюджета.

Статьей 17-3 Закона края определен Порядок выплаты денежных средств приемным родителям (родителю) на приобретение продуктов питания, одежды, обуви, мягкого инвентаря.

Денежные средства на приобретение продуктов питания, одежды, обуви, мягкого инвентаря выплачиваются приемным родителям (родителю) органом исполнительной власти края, уполномоченным Правительства края, на основании договора о приемной семье по месту фактического проживания ребенка (детей) в приемной семье.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании Договоров от 19 августа 2015 г. № 10, №11, №12, №13 «О передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью» истица ФИО1 является приемным родителем в отношении несовершеннолетних Ш.Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ш.А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, И.Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с пунктом 2.2 указанных Договоров приемный родитель вправе получать денежные средства, выделяемые на содержание приемного ребенка до достижения им возраста совершеннолетия. В соответствии с п.2.1.9 Договоров приемный родитель обязан использовать выплачиваемые денежные средства на содержание приемного ребенка (питание, одежда, мягкий инвентарь) по целевому назначению. 

Судом установлено, что в соответствии со ст. 17-3 Закона края и условиями Договора «О передаче ребенка в приемную семью» истице ФИО1 ежемесячно выплачиваются денежные средства на приобретение продуктов питания, одежды, обуви, мягкого инвентаря на содержание каждого несовершеннолетнего, что подтверждается материалами дела и не оспаривается истцом.

Установлено, что в соответствии с п.3 ст. 11 Закона края за счет средств краевого бюджета обеспечиваются горячими завтраком без взимания платы следующие категории обучающихся в муниципальных и частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам:

- обучающимся из семей со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума, установленной в районах Красноярского края на душу населения;

- обучающимся из многодетных семей со среднедушевым доходом семьи, не превышающим 1,25 величины прожиточного минимума, установленной в районах Красноярского края на душу населения.

За счет средств Краевого бюджета обеспечиваются горячим обедом без взимания платы следующие категории обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях, подвозимых к данным организациям школьными автобусами: 

- обучающимся из семей со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума, установленной в районах Красноярского края на душу населения;

- обучающимся из многодетных семей со среднедушевым доходом семьи, не превышающим 1,25 величины прожиточного минимума, установленной в районах Красноярского края на душу населения.

На основании Закона Красноярского края от 27.12.2005 г. №17-4377 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению питанием обучающихся в муниципальных и частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам без взимания платы» исполнительно- распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края осуществляют обеспечение питанием без взимания платы обучающихся, определенных Законом края категорий.

Постановлением администрации Саянского района от 30.12.2016 г. №345-п утвержден Порядок предоставления питания без взимания платы обучающимся в муниципальных образовательных учреждениях, в котором определены правила предоставления питания, аналогичные правилам, установленным Законом Красноярского края.

ФИО10 того, постановлением Правительства Красноярского края №65-п от 24.02.2015 г. утвержден Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи для определения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных пунктами 3,4 ст.11 Закона Красноярского края №12-961 от 02.11.2000 г. «О защите прав ребенка» 

Согласно названному Порядку, при исчислении среднедушевого дохода семьи в состав Получателя учитываются его родители (усыновители), несовершеннолетние братья, сестры независимо от места их проживания (пребывания) и сам Получатель. В доход семьи Получателя, учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода семьи включаются все виды заработной платы (денежного вознаграждения, содержания) и дополнительного вознаграждения по всем местам работы.

При исчислении величины среднедушевого дохода семьи Получателя учитывается совокупный доход семьи за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении мер социальной поддержки, исходя из состава семьи на дату подачи заявления. Величина среднедушевого дохода семьи определяется делением совокупного дохода семьи Получателя за расчетный период на 3 месяца и на число членов семьи.

Согласно Постановлению Правительства Красноярского края №522-П от 11.10.2016 г. «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально- демографическим группам населения Красноярского края за 3 квартал 2016 г.» третья группа территории Красноярского края на душу населения имеет прожиточный минимум 10 474 рубля. 

Согласно справки №805 от 09.12.2016 г. доход семьи истицы за последние три месяца 2016 г. составил: 197 094,03:3=65698,01:5= 13 139,60 руб., величина прожиточного минимума составила:10474*1,25=13092,50 руб.

Доход семьи истицы превышает величину прожиточного минимума, установленного в Красноярском крае за 3 квартал 2016 г.

Таким образом, из материалов дела следует, что среднедушевой доход семьи ФИО1 превышает величину прожиточного минимума, установленной в районах Красноярского края на душу населения и среднедушевой доход как многодетной семьи превышает 1,25 величины прожиточного минимума установленной в районах Красноярского края на душу населения.

При таких обстоятельствах, несовершеннолетние, в отношении которых ФИО1 является приемным родителем, не относится к категориям обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях, которые обеспечиваются горячим завтраком или горячим обедом без взимания платы.

А поэтому, в удовлетворении исковых требований истицы ФИО1 к администрации Саянского района Красноярского края о предоставлении мер социальной поддержки приемной многодетной семье в виде бесплатного питания в общеобразовательном учреждении, взыскании суммы за питание 36 655,79 рублей следует отказать.

Поскольку истцу правомерно отказано в бесплатном предоставлении горячего питания для приемных детей, обучающихся в школе, ее права и права несовершеннолетних детей не нарушены, моральный вред не причинен. Факт презрительно- оскорбительного отношения к истице и ее приемным детям со стороны родителей, работников школы, других детей в школе не нашел своего подтверждения в суде.

Поэтому суд полагает отказать истцу в удовлетворении исковых требований к администрации Саянского района Красноярского края о компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей, к МКУ «Управление образования Саянского района» о взыскании компенсации морального вреда в сумме 50 000 рублей.

Так как в удовлетворении исковых требований истице отказано в полном объеме, то не подлежит удовлетворению требование о возмещении судебных расходов, понесенных истицей за оказание юридической помощи в сумме 15000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Саянского района Красноярского края о предоставлении приемной семье предусмотренную для многодетной семьи меры социальной поддержки в виде бесплатного питания в общеобразовательном учреждении, взыскании суммы за питание в размере 36655 рублей 79 копеек, компенсации морального вреда в сумме 100000 рублей, взыскании судебных расходов за юридические услуги 15000 рублей; взыскании с МКУ Управление образования администрации Саянского района компенсации морального вреда в сумме 50000 рублей- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Саянский районный суд.

Председательствующий: