РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2019 года город Тула 

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Бездетновой А.С.,

при секретаре Жукове П.В.,

с участием представителя истца помощника Узловского межрайонного прокурора Тульской области Фокиной Ю.С., представителя третьего лица Главного управления МЧС России по Тульской области по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2103/2019 по исковому заявлению Узловского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, о признании бездействия незаконным и об обязании устранить выявленные нарушения, 

установил:

Узловский межрайонный прокурор Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, о признании бездействия незаконным и об обязании устранить выявленные нарушения. В обоснование заявленных требований истец указал на то, что защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие 4), находящееся по адресу: 

<

адрес> является объектом гражданской обороны. Указанное защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие № 4), расположенное в здании Дворца культуры машиностроителей в подвальном помещении является государственной собственностью Российской Федерации. В ходе выездной проверки, проведенной 1 апреля 2019 года установлено, что данное защитное сооружение гражданской обороны не используется и не обслуживается. Состояние защитного сооружения следующее: потолочные перекрытия имеют трещины, отслоение бетона, отмостка частично нарушена, вентиляционный оголовок имеет трещины, гидроизоляция помещений нарушена, вследствие чего защитное сооружение подтапливается грунтовыми водами, влажность высокая, помещение не отапливается, ремонт не проводился, средствами пожаротушения защитное сооружение не оснащен, электропроводка ветхая и подлежит замене, выключатели необходимо заменить, электрические лампочки не оборудованы защитными колпаками, предусмотренными конструкцией светильников, водопровод не функционирует, раковины, водоразборного крана нет, санузел разукомплектован, система отопления отключена, находится в нерабочем состоянии, разукомплектована. Защитное сооружение не используется по предназначению, к приему укрываемых не готово. В нарушение установленных правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях не обеспечило сохранность защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие № 4), не выполнило требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения и не создало необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

С учетом изложенного, истец просит суд признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, по ненадлежащему содержанию и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны и обязать ответчика в срок до 31.12.2019 г. провести работы по ремонту помещений, потолочных перекрытий, гидроизоляции помещений, оснащению средствами пожаротушения защитного сооружения, замене электропроводки, выключателей, восстановлению водопровода, оборудованию раковинами, водоразборными кранами, установке санузла, восстановлении системы отопления, восстановление отмостки, вентиляционной оголовки защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие № 4), площадью 121,3 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В судебном заседании представитель истца помощник Узловского межрайонного прокурора Тульской области Фокина Ю.С. исковые требования поддержала, которые просила удовлетворить в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещен в установленном порядке, о причинах неявки не сообщил. 

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Тульской области по доверенности ФИО1 просил заявленные прокурором исковые требования удовлетворить. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставления населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В силу требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время, осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, определяется Правительством РФ

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункта 14 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны“ Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, участвует в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны, организует согласование типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны, организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Статьей 7 Закона о гражданской обороне предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в Приложениях 1 - 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» не упомянуты.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 года 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Согласно ст. 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к Собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно п.п. 2 и 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской Обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Государственный стандарт Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 года № 327, определяет, что убежищем является защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических, радиоактивных веществ (подпункт 2.3.11). 

Таким образом, убежища относятся к защитным сооружениям гражданской обороны и в силу закона являются федеральной собственностью.

В соответствии со статьей седьмой Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, а также создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании приложения № к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-I ”О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность“ объекты гражданской Обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно пункту 15 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-I осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 432 «О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно Положению о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее – Управление), управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В соответствии с указанным Положением управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном данным положением, а также полномочия Собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с этим положением.

Таким образом, полномочия собственника в отношении расположенного на территории Тульской области федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях. 

В ходе проверки установлено, что защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие 4), находящееся по адресу: 

<

адрес> располагается в указанном здании в подвальном помещении, является объектом гражданской обороны.

В соответствии с данными паспорта убежища № 02744-71, указанный объект принадлежал ОАО «Кран-Узловский машиностроительный завод им. И.И. Федунец» с 1957 года, которое эксплуатировало данный объект.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости 27.03.2007 года было зарегистрировано право собственности на нежилое здание (дворец культуры с подвалом) с кадастровым номером 71:31:030103:606 площадью 40874 кв. м за ОАО «Кран-Узловский машиностроительный завод имени И.И. Федунец» на основании плана приватизации. 27.03.2007 года произведена государственная регистрация перехода права собственности на данный объект недвижимости к ООО «МАКС ПРЕСТИЖ» на основании договора купли-продажи от 21.02.2007 года. Государственная регистрация права собственности ООО «Социально-культурный комплекс «Машиностроитель» на объект недвижимости с кадастровым номером 71:31:030103:606 осуществлена 09.11.2007 без учета площади, занимаемой объектом гражданской обороны. 12.04.2017 года осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, что подтверждается Выпиской из реестра федерального имущества Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 11.04.2019 № 557/1.

Таким образом, защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие № 4), расположенное в здании Дворца культуры машиностроителей в подвальном помещении по данным БТИ в состав имущества по вышеуказанным договорам не входила, является государственной собственностью Российской Федерации.

Защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие № 4) кому-либо в установленном порядке в пользование не передано.

В ходе выездной проверки, проведенной 1 апреля 2019 года прокуратурой с участием представителя муниципального учреждения «Центр гражданской обороны и защиты населения муниципального образования Узловский район, представителей администрации муниципального образования Узловский район установлено, что защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие № 4), находящееся по адресу: 

<

адрес> располагается в указанном здании в подвальном помещении, не используется и не обслуживается. Состояние защитного сооружения следующее: потолочные перекрытия имеют трещины, отслоение бетона, отмостка частично нарушена, вентиляционный оголовок имеет трещины, гидроизоляция помещений нарушена, вследствие чего защитное сооружение подтапливается грунтовыми водами, влажность высокая, помещение не отапливается, ремонт не проводился, средствами пожаротушения защитное сооружение не оснащен, электропроводка ветхая и подлежит замене, выключатели необходимо заменить, электрические лампочки не оборудованы защитными колпаками, предусмотренными конструкцией светильников, водопровод не функционирует, раковины, водоразборного крана нет, санузел разукомплектован, система отопления отключена, находится в нерабочем состоянии, разукомплектована. Защитное сооружение не используется по предназначению, к приему укрываемых не готово.

В нарушение требований п. 3.2.1 вышеуказанных правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях не обеспечило сохранность защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие № 4), не выполнило требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения и не создало необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Таким образом установлено бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях по управлению защитным сооружением гражданской обороны, поскольку последним не были выполнены требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, в результате бездействия, защитное сооружение не готово к приему укрываемых. 

В связи с ненадлежащим содержанием ответчиком вышеуказанного объекта гражданской обороны, резко ухудшились его технические и иные характеристики, чем нарушено право граждан на общественную безопасность при проведении военных действий или вследствие этих действий, действий при чрезвычайных ситуациях, а также при совершении действий террористического характера или их минимизации.

Настоящее исковое заявление подано прокурором в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 и ст. 45 ГПК РФ.

С учетом изложенного, суд находит исковые требования Узловского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, о признании бездействия незаконным и об обязании устранить выявленные нарушения подлежащими удовлетворению и полагает разумным установить срок устранения выявленных нарушений не позднее 31.12.2019 г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Узловского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, о признании бездействия незаконным и об обязании устранить выявленные нарушения, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, по ненадлежащему содержанию и эксплуатации федерального имущества – защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие № 4), площадью 121,3 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, в срок до 31.12.2019 г. провести работы по ремонту помещений, потолочных перекрытий, гидроизоляции помещений, оснащению средствами пожаротушения защитного сооружения, замене электропроводки, выключателей, восстановлению водопровода, оборудованию раковинами, водоразборными кранами, установке санузла, восстановлении системы отопления, восстановление отмостки, вентиляционной оголовки защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие № 4), площадью 121,3 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 14.06.2019 г.

Председательствующий А.С. Бездетнова

71RS0028-01-2019-002389-03