3а-241/2024

УИД 62OS0000-01-2024-000373-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

город Рязань 09 сентября 2024 года

Рязанский областной суд в составе:

председательствующего судьи Никишиной Н.В.,

с участием представителя административных ответчиков ГБУ РО «Центр ГКО» и Министерства имущества и земельных отношений Рязанской области – ФИО1,

при секретаре Хохловой Н.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО2 к государственному бюджетному учреждению Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки", Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области об оспаривании решения о возвращении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости без рассмотрения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки" (далее также - ГБУ РО "Центр государственной кадастровой оценки", ГБУ РО «Центр ГКО»), Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области об оспаривании решения о возвращении без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, мотивируя тем, что ему на праве собственности принадлежит 

<

скрыто> с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес> Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, архивная кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости составляет 12 202867, 51 руб. Для определения рыночной стоимости объекта он, административный истец, обратился в 

<

скрыто> по отчету № которого рыночная стоимость данного здания была определена в размере 1 450000 руб. Заявление ФИО2 об установлении кадастровой стоимости указанного выше объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, направленное в ГБУ РО "Центр государственной кадастровой оценки" 01 апреля 2024 года, было возвращено учреждением 05 апреля 2024 года без рассмотрения со ссылкой на то, что оно подано по истечении 6 месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, приложенном к заявлению. Поскольку кадастровая стоимость здания значительно превышает рыночную стоимость указанного имущества, что влияет на размер налога на имущество, нарушает право административного истца на перерасчет налога за предыдущие периоды, просил суд признать незаконным и отменить решение ГБУ РО «Центр государственной кадастровой оценки» № от ДД.ММ.ГГГГ и установить архивную кадастровую стоимость здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> равной его рыночной стоимости в размере 1 450 000 руб. по состоянию на дату оценки – 31 декабря 2023 года.

Определением Рязанского областного суда от 26 июля 2024 года, вступившим в законную силу, в принятии административного искового заявления ФИО2 к государственному бюджетному учреждению Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки", Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области в части требования об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости, равной его рыночной стоимости на основании пункта 1 части 1 статьи 128 КАС РФ было отказано.

Административный истец ФИО2, заинтересованное лицо – администрация муниципального образования – Овчинниковское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, администрация муниципального образования – Овчинниковское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области просила рассмотреть дело в отсутствие её представителя, о причинах неявки административного истца суду не известно.

На основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ГБУ РО «Центр ГКО» Министерства имущества и земельных отношений Рязанской области ФИО1 административный иск не признала, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения. 

Суд, выслушав объяснения представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости установлен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ) и Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ).

Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу 11 августа 2020 года, Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ дополнен статьей 22.1, регулирующей вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ до 1 января 2026 года устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ. В течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

В соответствии с указанной нормой распоряжением Правительства Рязанской области от 13 ноября 2020 года N 534-р на территории Рязанской области установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 1 января 2021 года.

В силу пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона N 269-ФЗ от 31 июля 2020 года с даты, указанной в решении (в случае отсутствия решения - с 1 января 2026 года), в субъекте Российской Федерации применяются положения статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ от 03 июля 2016 года в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН, не применяются положения статьи 22 того же Федерального закона, предусматривающие порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде, и не осуществляется рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29 июля 1998 года.

Согласно положениям статьи 22.1 Федерального Закона N 237-ФЗ от 03 июля 2016 года "О государственной кадастровой оценке" (все нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает их права или обязанности (часть 1).

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (часть 2).

Заявление об установлении рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр заявителем лично, регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая портал государственных и муниципальных услуг (часть 3).

К заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа (часть 5).

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7).

Заявление об установлении рыночной стоимости подлежит рассмотрению в течение тридцати календарных дней со дня его поступления (часть 10).

Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ, юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

В соответствии с частью 1.1 статьи 247 КАС РФ такое административное исковое заявление рассматривается по правилам главы 22 настоящего Кодекса с учетом особенностей, установленных настоящей главой.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО2 является собственником 

<

скрыто> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровая стоимость которого на основании акта ГБУ РО «Центр ГКО» № от ДД.ММ.ГГГГ была определена в размере 12202867,51 руб. и применялась с 01 января 2021 года, в настоящее время кадастровая стоимость здания составляет 5968150, 25 руб. (выписки из ЕГРН от 12.01.2024 о кадастровой стоимости объекта недвижимости, от 13.06.2024 об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости).

На основании статьи 400 Налогового Кодекса РФ налогоплательщиками налога признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса.

В силу положений статей 401, 403 Налогового кодекса РФ если иное не установлено настоящим пунктом, налоговая база в отношении каждого объекта налогообложения, в том числе зданий, определяется как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом, в силу положений главы 32 НК РФ административный истец является плательщиком налога на имущество физических лиц.

Для определения рыночной стоимости здания с кадастровым номером № ФИО2 обратился в 

<

скрыто> по отчету которого от ДД.ММ.ГГГГ №, рыночная стоимость указанного здания была определена в размере 1 450 000 руб. по состоянию на 31 декабря 2023 года.

В целях пересмотра кадастровой стоимости здания с кадастровым номером № установленной актом ГБУ РО «Центр ГКО» № от ДД.ММ.ГГГГ года в размере 12 202 867,51 руб., влияющей на его права и обязанности как налогоплательщика, ФИО2 направил в ГБУ РО «Центр государственной кадастровой оценки» заявление от 01 июля 2024 года об установлении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. Отчет АО "Консультант-Сервис" приложил к заявлению.

В соответствии с постановлением Минимущества Рязанской области от 25.12.2017 N 44-П "О наделении полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости" такими полномочиями наделено ГБУ РО "Центр ГКО". 

05 июля 2024 года ГБУ РО "Центр государственной кадастровой оценки" письмом № возвратило заявление ФИО2 без рассмотрения со ссылкой на часть 8 статьи 22.1 Федерального Закона N 237-ФЗ от 03 июля 2016 года «О государственной кадастровой оценке», в связи с тем, что заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую определена рыночная стоимость объекта недвижимости и которая указана в отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, приложенном к заявлению.

Проверяя законность и обоснованность указанного решения, оспоренного административным истцом в предусмотренный статьей 219 КАС РФ трехмесячный срок со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, суд исходит из следующего.

В силу пункта 2 части 8 статьи 22.1 Закона N 237-ФЗ от 03 июля 2016 года заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Аналогичное основание возвращения заявления без рассмотрения приведено в пункте 2.12.2 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Рассмотрение заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости", утвержденного постановлением Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 26 марта 2021 года N 6-П, устанавливающего сроки и последовательность административной процедуры и административных действий ГБУ Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки" по рассмотрению такого заявления.

В пункте 3.1 Административного регламента указано, что предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры и действия: проверка Учреждением заявления об установлении рыночной стоимости и приложенных к нему документов на наличие оснований для возврата такого заявления без рассмотрения или для отказа в предоставлении государственной услуги и направление Заявителю уведомления о поступлении заявления об установлении рыночной стоимости и принятии его к рассмотрению либо письма с отказом в предоставлении государственной услуги либо письма о возврате заявления об установлении рыночной стоимости без рассмотрения.

Из отчета 

<

скрыто> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером №, указанного в заявлении, поступившем в ГБУ РО "Центр государственной кадастровой оценки", определена оценщиком по состоянию на дату оценки 31 декабря 2023 года.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО2 направил в адрес ГБУ РО "Центр государственной кадастровой оценки" заявление об установлении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости почтовым отправлением 01 июля 2024 года (а не 01 апреля 2024 года, как ошибочно указано в административном исковом заявлении), согласно отчету Почты России об отслеживании почтового отправления с трек-номером №.

В соответствии с общими правилами исчисления сроков, определенными в статьях 190-194 Гражданского Кодекса РФ, установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами (ст.190 ГК РФ).

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст.191 ГК РФ).

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца (пункт 3 статьи 192 ГК РФ).

При этом, в силу ст.193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Поскольку последний день окончания срока подачи заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, исчисляемый с даты подачи (направления) ФИО2 соответствующего заявления, приходился в данном случае на 30 июня 2024 года - нерабочий выходной день (воскресенье), днем окончания указанного срока с учетом положений статьи 193 ГК РФ считается ближайший следующий за ним рабочий день, то есть 01 июля 2024 года.

Какого-либо исключения из названных правил действующее законодательство применительно к настоящему спору не содержит.

Поэтому, обращаясь в ГБУ РО «Центр государственной кадастровой оценки» с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости 01 июля 2024 года, ФИО2 установленный законом срок не пропустил, поэтому ссылка представителя административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании на истечение указанного срока в связи с истечением срока действия отчета об оценке несостоятельна. 

В связи с чем суд полагает, что предусмотренные пунктом 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» основания для возвращения административным ответчиком - ГБУ РО "Центр государственной кадастровой оценки" заявления ФИО2 от 01 июля 2024 года отсутствовали. 

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела установлена.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое административным истцом решение (уведомление) ГБУ РО «Центр ГКО», оформленное письмом от 05 июля 2024 года за №, следует признать незаконным, требование об отмене названного решения заявлено административным истцом излишне, на административного ответчика - ГБУ РО «Центр ГКО» в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ должна быть возложена обязанность по устранению допущенных нарушений путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 в установленный законом срок. 

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Поскольку административный иск ФИО2 к ГБУ РО «Центр ГКО» подлежит удовлетворению, оснований для удовлетворения административного иска к Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области не имеется, поскольку оно оспариваемого решения не принимало, с ГБУ РО «Центр ГКО» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб., уплаченная административным истцом при подаче административного иска в суд, согласно квитанции ПАО Внешторгбанк от 18 июля 2024 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к государственному бюджетному учреждению Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки" об оспаривании решения о возвращении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости без рассмотрения – удовлетворить.

Признать незаконным решение (уведомление) государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки» от 05 июля 2024 года № о возвращении без рассмотрения заявления ФИО2 от 01 июля 2024 года об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости по состоянию на 31 декабря 2023 года.

Обязать государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки» повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 01 июля 2024 года об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости по состоянию на 31 декабря 2023 года в течение 30 календарных дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки» в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области о признании незаконным и отмене решения о возвращении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости без рассмотрения – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья – подпись.

Копия верна. Судья. Н.В. Никишина

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2024 года.