Дело № 12-48/2021

УИД:86RS0018-01-2021-000243-32

Р Е Ш Е Н И Е

п. Междуреченский 03 июня 2021 года

Судья Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Косолапова О.А.,

с участием представителей АО «НК Конданефть» ФИО1, ФИО2,

представителя Природнадзора Югры ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя акционерного общества «Нефтяная компания «Конданефть» ФИО1 на постановление № 06-081/2021 Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 10.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Нефтяная компания «Конданефть»,

установил:

постановлением Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 10 марта 2021 г. № 06-081/2021, вынесенным старшим государственным инспектором начальником указанного отдела, акционерное общество «Нефтяная компания «Конданефть» ( далее АО "НК Конданефть", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Кондинский районный суд в установленный законом срок, представитель «НК Конданефть» ФИО1 просит об отмене постановления административного органа, вынесенного в отношении общества по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы о незаконности постановления. В обоснование своих доводов заявитель указала, что Общество не допускало нарушение требований Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением правительства РФ от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах»( далее Правила), поскольку при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов, а также при содержании проложенных вдоль таких объектов просек обеспечиваются вырубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков в соответствии с требованиями. Предусмотренными пунктами 26-31 Правил. При этом допускается складирование вырубленной древесины в границах просеки с соблюдением требований пункта 29 Правил в случае, если выполнение требований пункта 31 при складировании невозможно ввиду отсутствия близлежащих открытых пространств или ширины просеки.. 

Открытые пространства для складирования древесины с соблюдением п. 31 Правил отсутствуют, так как в границах используемого лесного участка расположены объекты недвижимости, что исключает выну Общества по делу об административном правонарушении в зимний (не пожароопасный) сезон. 

В судебном заседании представители АО «НК Конданефть» ФИО1, ФИО2 доводы жалобы поддержали. В дополнение указали, что за расположенными на лесном участке объектами недвижимости находится болото, где складирование древесины невозможно.

Представитель заинтересованного лица Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры ФИО3 полагает обжалуемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просит отказать, поскольку материалами дела об административном правонарушении установлены событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, виновность юридического лица АО «НК Конданефть» которое использует лесной участок по договору аренды для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, заготовки древесины и в силу обязанностей арендатора должно соблюдать Правила пожарной безопасности в лесах.

В силу ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы и возражений, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Согласно ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения охраны и защиты лесов.

Согласно положениям ст. 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Статьей 51 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что леса подлежат

охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользования лесным участком.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В силу ст.ст. 52, 53 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 21 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 ( далее Правила), действовавших в период наличия обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности, при проведении рубок лесных насаждений складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии:

от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров;

от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров.

Из материалов дела об административном правонарушении № 06-081/2021 ( далее административного дела) следует, что сотрудниками Природнадзора Югры с целью предупреждения, выявления, пресечения нарушений лесного законодательства на основании Распоряжения заместителя руководителя Природнадзора Югры от 14.12.2020 № 06-409/2020 в период с 21 по 25 декабря 2020 года проведено мероприятие по контролю (патрулированию) в лесах земель лесного фонда в границах Кондинского района Кондинского территориального отдела –лесничества, в ходе которого установлено, что 23.12.2020 года в 10 час. 56 мин. на участке лесного фонда, расположенном в квартале № 136 выделе № 12 Болчаровского урочища Болчаровского участкового лесничества Кондинского территориального отдела-лесничества обнаружен факт использования участка лесного фонда под линейный объект (трубопровод). Просека, на которой проходит трубопровод, свободна от лесных насаждений, вырублена. На просеке размещена заготовленная древесина. Зафиксировано место размещения заготовленной древесины в непосредственной близости на расстоянии 1 метра от прилегающего хвойного леса. Лиц, производивших рубку древесины, не обнаружено. Складированная древесина покрыта слоем снежного покрова, что свидетельствует о длительном её нахождении на просеке. Координаты места размещения древесины в непосредственной близости от прилегающего леса указаны. Указанный факт зафиксирован в Акте по итогам проведения мероприятия по контролю (патрулировании) в лесах № 06-146/2020, на фототаблице ( листы 28-46 административного дела).

По результатам назначенной и проведенной в установленном порядке внеплановой документарной проверки составлен Акт проверки от 25 февраля 2021 года, содержащий сведения о выявленном нарушении Правил, лице, их допустившем ( листы 1-26 административного дела).

Содержанием представленных документов на лесной участок, на котором выявлено нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, подтверждается, что лесной участок расположен на землях лесного фонда, предоставлен Обществу по договору аренды лесного участка № 0042/16-04-ДА от 24.11.2016 под обустройство Кондинского месторождения. Кусты скважин 12,14,15 и коридоры коммуникаций» в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, заготовки древесины на срок на период строительства – 5 лет, на период эксплуатации – до 21.05.2025 ( листы 57-67 административного дела). 

В силу обязанностей арендатора Общество должно соблюдать Правила пожарной безопасности в лесах. По условиям договора арендатор Общество обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проектом освоения лесов с заключением государственной экспертизы предусмотрены проведение сплошной рубки на предоставленном в аренду лесном участке на площади 51,4164 га, обязанность Общества соблюдать Правила пожарной безопасности в лесах ( листы 69-78 административного дела).

Содержанием лесной декларации № 156-лд от 31.12.2019 подтверждается проведение Обществом работ по геологическому изучению недр, разработке полезных ископаемых Обществом в период с 10.01.2020 по 31.12.2020 с указанием объема использования лесов в целях заготовки древесины ( листы 79-89 административного дела).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «НК Конданефть» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе актом по итогам проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах от 26.12.2020 № 06-409/2020 и фототаблицей, копией распоряжения о проведении мероприятия по контролю от 14.12.2020 № 06-409-2020, копией акта проверки от 25.02.2021 № 06-034/2021, копией распоряжения о проведении проверки от 01.02.2021 № 06-034/2021, протоколом об административном правонарушении от 25.02.2021, копией договора аренды лесного участка № 0042/16-04-ДА от 21.11.12016 под обустройство Кондинского месторождения. Кусты скважин 12,14,15 и коридоры коммуникаций» в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, заготовки древесин, заключенного Обществом с Департаментом природопользования и природных ресурсов ХМАО-Югры, копией Проекта освоения лесов с заключение государственной экспертизы на лесном участке, переданном в аренду по вышеуказаннорму договору, в соответствии с которым арендатор обязан соблюдать Правила пожарной безопасности в лесах, копией лесной декларации от 31.12.2019 № 156-лд и иными доказательствами ( листы 1-109 административного дела).

Указанным доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что Общество не имело возможности складировать заготовленную древесину в соответствии с требованиями п. 21 Правил пожарной безопасности в лесах, о возможности применения п. 29 указанных Правил суд отклоняет. Доказательств невозможности выполнения Правил в силу объективно непреодолимых, не зависевших от Общества обстоятельств, суду не представлено. Сам факт размещения объектов недвижимости в месте обнаружения нарушения правил пожарной безопасности в лесах, к таким обстоятельствам не относится. Ссылки представителей Общества на иные пункты Правил основаны на неверном толковании закона.

Событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, материалами дела установлены и доказаны.

Совершенное административное правонарушение правильно квалифицировано по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ. 

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением требований статьей 3.1, 4.1 данного Кодекса и является обоснованным.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемого постановления не является.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Доводов, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения положений действующего законодательства, в жалобе не содержится.

Дело правомерно рассмотрено уполномоченным должностным лицом Кондинского отдела Природнадзора Югры. Основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

Постановление № 06-081/2021 старшего государственного инспектора начальника отдела в службе, Кондинский отдел по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее Природнадзор Югры) от 10 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Нефтяная компания «Конданефть» оставить без изменения, жалобу представителя акционерного общества «Нефтяная компания «Конданефть» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Мотивированное решение вынесено 06 июня 2021 года.

Судья О.А. Косолапова