Дело № 2–724/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации.

Город Мыски 25 сентября 2019 года

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Пахорукова А.Ю.,

с участием представителя истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе ФИО1, действующей на основании письменной доверенности,

представителя ответчика Муниципального бюджетного учреждения «Комбинат питания Мысковского городского округа» - ФИО2, действующей на основании приказа о приёме на работу,

представителя ответчика администрации Мысковского городского округа - ФИО3, действующей на основании письменной доверенности,

представителя ответчика Муниципального казенного учреждения «Управление образованием Мысковского городского округа» - ФИО4, действующей на основании письменной доверенности,

представителя ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа – ФИО5, действующего на основании письменной доверенности,

представителя третьего лица МБОУ СОШ № 3 – ФИО6, действующей на основании приказа о назначении на должность, 

представителя третьего лица МБОУ ООШ № 10 – ФИО7, действующей на основании приказа о назначении на должность, 

представителя третьего лица ОАО «РЖД» - ФИО8, действующей на основании нотариальной доверенности,

при секретаре судебного заседания Борискиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе к администрации Мысковского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа и МКУ «Управление образованием Мысковского городского округа» о понуждении к совершению действий по обеспечению соблюдения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Кемеровской области в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе (далее по тексту – ТО Роспотребнадзора) обратился в суд с иском к ответчикам МБУ «Комбинат питания Мысковского городского округа», администрации Мысковского городского округа Кемеровской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа и МКУ «Управление образованием Мысковского городского округа» о понуждении к совершению действий соблюдения требований санитарного законодательства (т.д.1, л.д.2-4).

Исковые требования мотивированы тем, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области осуществляет свою деятельность в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322, Положением об Управлении, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года № 699.

Объектами надзора Управления являются предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, продажу товаров и оказывающих услуги.

Управление осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные отделы во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Кемеровской области и иными организациями,

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе (далее -Территориальный отдел) при проведении внеплановой выездной проверки по надзору за выполнением мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, согласно ранее выданного предписания от 16.05.2018 года № 186, согласно распоряжения Врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области № 1023-ВН от 08.04.2019 года (в период с 10.04.2019 года по 14.05.2019 года) в отношении субъекта проверки - Муниципального бюджетного учреждения «Комбинат питания Мысковского городского округа», осуществляющего свою деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации юридического лица (ОГРН 

<

***>), свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (ИНН 

<

***>), и утвержденного Устава учреждения, осуществляющего деятельность на пищеблоках образовательных школ установлено, что:

06.05.2019 года в 15.10 часов предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от 16.05.2018 года № 186 выполнено не в полном объеме, а именно:

Пищеблок МБОУ ООШ №10 по адресу: 652842, 

<

...> - по п. 1 предписание от 16.05.2018 года № 186 выполнено не в полном объеме. Контроль работы системы искусственного освещения производственных помещений пищеблока не надлежащий. Уровень искусственного освещения рабочих мест горячего цеха ниже допустимых норм, утвержденных требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» таблица 2 (протокол лабораторных испытаний АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе от 06.05.2019 г. № 8920-8927 Экспертное заключение филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе от 06.05.2019 г. № 413/007-ОГДиП/08).

По п. 4 предписание от 16.05.2018 года № 186 - не выполнено. Учреждение не обеспечено достаточным количеством питьевой водопроводной и горячей воды, соответствующей требованиям качества и безопасности СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения Контроль качества», что в свою очередь не позволяет организовать работу пищеблока (соблюдение правил личной гигиены, мытья посуды, инвентаря и оборудования) в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» п. 10.1. Отобранный 24.04.2019 года образец воды водопроводной питьевой не соответствует требованиям санитарных норм по химическому составу.

Установлено превышение показателей мутности, жесткости общей, содержания железа (протокол лабораторных испытаний АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе от 06.05.2019 года № 9218 Экспертное заключение филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе от 06.05.2019 года № 413/007-ОГДиП/08).

Отобранный 24.04.2019 года образец воды водопроводной горячей (подготовка в бойлере пищеблока) не соответствует требованиям санитарных норм по химическому составу. Установлено превышение показателей мутности, и содержания железа (протокол лабораторных испытаний АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе от 06.05.2019г. № 9219 Экспертное заключение филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе от 06.05.2019г. № 413/007-ОГДиП/08).

МБУ «КП МГО» : 

По п. 2. предписание от 16.05.2018 года № 186 - не выполнено. Централизованная стирка специальной одежды персонала пищеблоков школ № 3, 4, 5, 6, 12, по адресам: 652840, 

<

...>, г. Мыски, 

<

...> Дружбы, 2А; 652845, 

<

...> не организована, чтоявляется нарушением требований СанПиН 2.4.5.2409-08 п. 13.4. 

Данные условия не обеспечивают сохранение и укрепление здоровья обучающихся, предупреждение возникновение и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся и общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» и не предусматривают сохранение, укрепление здоровья детей в соответствии с п. 1.1. Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и направлены на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах, школах-интернатах, гимназиях, лицеях, колледжах, кадетских корпусах и других типов, учреждениях начального и среднего профессионального образования.

Учитывая требования п. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, «В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства».

За выявленные нарушения 27.06.2019 года постановлением мирового судьисудебного участка № 2 Мысковского городского судебного района Кемеровской областиюридическое лицо МБУ «Комбинат питания Мысковского городского округа»привлечено к административной ответственности и подвергнуто административномунаказанию по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с применением наказания в виде административного штрафа.

Согласно п. 1.3 Устава МБУ «Комбинат питания Мысковского городского округа» Учреждение является некоммерческой организацией и находится в ведомственном подчинении Муниципального казенного учреждения «Управление образованием Мысковского городского округа».

Учредителем Учреждения является Мысковский городской округ. Функции и полномочия Учредителя выполняет Муниципальное казенное учреждение «Управление образованием Мысковского городского округа» (далее - Учредитель). Учреждение финансируется за счет средств, выделенных из местного бюджета.

Учреждение отвечает по своим обязательствам принадлежащими ему денежнымисредствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствамУчреждения несет собственник имущества (п. 1.10). 

Муниципальное казенное учреждение «Управление образованием Мысковского городского округа» (далее по тексту - Управление образованием) по отношению к Учреждению является главным распорядителем денежных средств (п. 1.11).

Полномочия собственника имущества Учреждения от имени Мысковского городского округа осуществляются Комитетом по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц...».

Истец считает, что своим бездействием ответчик нарушает требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а, следовательно, в отношении неопределённого круга потребителей.

Поэтому истец просит обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Комбинат питания Мысковского городского округа» устранить нарушения требований санитарного законодательства по месту осуществления деятельности по адресу: 652842, 

<

...>; (Пищеблок МБОУ ООШ 10), а именно: 

Привести уровни искусственного освещения рабочих мест горячего цеха согласно требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

Обязать ответчиков : Администрацию Мысковского городского округа Кемеровской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа, Муниципальное казенное учреждение «Управление образованием Мысковского городского округа» - обеспечить Учреждение достаточным количеством питьевой водопроводной и горячей воды, соответствующей требованиям качества и безопасности СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения Контроль качества», в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Комбинат питания Мысковского городского округа» обеспечить организацию централизованной стирки специальной одежды персонала пищеблоков школ №3, 4, 5, 6, 12, по адресам: 652840, 

<

...>, г. Мыски, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ истец просил установить ответчикам срок для совершения указанных действий до 01.09.2019 года.

В ходе судебного разбирательства от представителя истца в порядке ст. 39 ГПК РФ поступило письменное заявление об уточнении исковых требований (т.д.3, л.д.62-63), согласно которому истец уточнил первоначальные исковые требования и просил суд обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Комбинат питания Мысковского городского округа» устранить нарушения требований санитарного законодательства по месту осуществления деятельности по адресу: 652842, 

<

...>; (Пищеблок МБОУ ООШ 10, а именно - привести уровни искусственного освещения рабочих мест горячего цеха согласно требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

Также истец просил обязать ответчиков : Администрацию Мысковского городского округа Кемеровской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа, Муниципальное казенное учреждение «Управление образованием Мысковского городского округа» обеспечить Учреждение достаточным количеством питьевой водопроводной и горячей воды, соответствующей требованиям качества и безопасности СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения Контроль качества», в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Истец просил установить ответчикам срок для совершения указанных действий до 10.11.2019 года.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действуя в пределах предоставленных ей полномочий по письменной доверенности № 10-С/2019 от 29.12.2018 года (т.д.1, л.д.52), заявила об отказе от первоначальных исковых требований к Муниципальному бюджетному учреждению «Комбинат питания Мысковского городского округа» по устранению нарушений требований санитарного законодательства по месту осуществления деятельности по адресу: 652842, 

<

...>; (Пищеблок МБОУ ООШ 10), в части приведения уровня искусственного освещения рабочих мест горячего цеха согласно требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», а также в части возложения на ответчиков обязанности по обеспечению организации централизованной стирки специальной одежды персонала пищеблоков школ г. Мыски, мотивировав частичный отказ от иска тем, что ответчик во внесудебном порядке устранили указанные нарушения санитарного законодательства, о чём представили истцу соответствующие документы.

Частичный отказ от иска был принят судом и производство по делу в указанной части прекращено, о чём вынесено определение суда.

В остальной части представитель истца ФИО1 поддержала исковые требования и просила их удовлетворить, при этом привела доводы, аналогичные изложенным в описательной части решения. 

Таким образом, предметом судебного разбирательства является требование ТО Роспотребнадзора об обязании ответчиков : Администрации Мысковского городского округа Кемеровской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа, Муниципального казенного учреждения «Управление образованием Мысковского городского округа» - обеспечить Учреждение (МОУ ООШ № 10 п. Бородино г. Мыски) достаточным количеством питьевой водопроводной и горячей воды, соответствующей требованиям качества и безопасности СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения Контроль качества», в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

В ходе судебного разбирательства от представителя ответчика администрации Мысковского городского округа поступили письменные возражения против иска ТО Роспотребнадзора (т.д.2, л.д.183-188), в которых представитель ответчика просил исключить администрацию Мысковского городского округа из числа ответчиков по делу и отказать в удовлетворении иска.

Возражения представителя администрации Мысковского городского округа против иска ТО Роспотребназора мотивированы тем, что истцом не представлены доказательства того, что горячий цех пищеблока МБОУ ООШ № 10 и пищеблок в целом находится в ведении комбината питания, а не самой школы. За работу пищеблока отвечает непосредственно школа № 10 в лице её директора.

Кроме того, у ответчиков отсутствует обязанность по обеспечению школы № 10 питьевой водопроводной водой, соответствующей требованиям СанПиН, поскольку такая обязанность в соответствии с договором холодного водоснабжения от 01.01.2019 года № 2019/26-В/ДТВу-3, заключенным между ОАО «РЖД» и школой № 10, возложена на ОАО «РЖД». Согласно условиям этого договора, школа № 10 оплачивает ОАО «РЖД» услуги по поставке питьевой водопроводной воды. Холодная вода поступает в школу № 10, где используется для питья, приготовления пищи и на иные цели (мытьё рук, уборка помещений, пожарные гидранты и т.п.). Часть воды поступает в столовую школу, где с использованием бойлера нагревается и используется для мытья посуды. Поскольку обязанность по обеспечению школы № 10 водопроводной водой по договору возложена на ОАО «РЖД», то ответчики не могут отвечать за плохое качество поставляемой воды. 

В соответствии со ст. 19 п. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. 

Аналогичная норма закреплена в ст. 23 п. 1 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которой организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

В пункте 1 договора холодного водоснабжения от 01.01.2019 года № 2019/26-В/ДТВу-3, заключенного между ОАО «РЖД» и школой № 10, указано, что ОАО «РЖД» является организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей холодное водоснабжение, и обязуется подавать абоненту (школе № 10) питьевую воду через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения. 

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что выполнение требований СанПиН в части качества подаваемой питьевой воды возлагаются на ресурсоснабжающую организацию – ОАО «РЖД», а не на потребителя (школу, Комбинат питания).

При этом с учётом некачественной питьевой водопроводной холодной воды, поступающей в школу № 10, органом местного самоуправления организован ряд мероприятий, направленных на предотвращение негативных последствий : холодная вода поставляется в школу в необходимом количестве для нужд питания (через кулеры); закуплена одноразовая посуда для питания учащихся (в связи с невозможностью мытья грязной (использованной) посуды); Советом народных депутатов Мысковского городского округа принято решение № 38-н, согласно которому будет осуществлено проектирование и строительство новой скважины в п. Бородино г. Мыски (чтобы не зависеть от скважины, принадлежащей ОАО «РЖД»), и другие.

При проведении проверки истец ТО Роспотребнадзора не учел наличие и содержание договора холодного водоснабжения от 01.01.2019 года № 2019/26-В/ДТВу-3, заключенного между ОАО «РЖД» и школой № 10, что послужило причиной предъявления в суд необоснованного иска.

С учетом изложенного представитель ответчика администрации Мысковского городского округа просил суд исключить администрацию Мысковского городского округа из числа ответчиков по делу и отказать в удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Мысковского городского округа ФИО3, действующая на основании письменной доверенности № 341 от 21.08.2019 года (т.д.3, л.д.89), исковые требования ТО Роспотребнадзора не признала и просила отказать в их удовлетворении, при этом привела доводы, аналогичные изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа ФИО5, действующий на основании письменной доверенности № 2288 от 10.07.2019 года (т.д.2, л.д.175), не признал исковые требования ТО Роспотребнадзора и просил отказать в удовлетворении иска. Им представлены суду письменные возражения против иска (т.д.1, л.д.56-58), мотивированные тем, что КУМИ были заключены со школами г. Мыски, в том числе и школой № 10, договоры о передаче муниципального имущества на праве оперативного управления. Согласно условиям этих договоров, учреждения (школы) владеют, пользуются и распоряжаются переданным им муниципальным имуществом в соответствии с назначением имущества, целями деятельности учреждения, а также в соответствии с действующим законодательством РФ и Уставами учреждений. Учреждения в отношении переданного им имущества обязуются не допускать ухудшения технического состояния имущества, переданного им по договорам, а также осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановления имущества за счет учреждений, включая амортизационные отчисления.

Согласно ст. 296 п. 1 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Поскольку муниципальное имущество было передано школе № 10 п. Бородино г. Мыски на основании договора о передаче муниципального имущества на праве оперативного управления, то школа самостоятельно должна нести ответственность за нарушения требований СанПиН и за неисполнение ранее выданных предписаний.

В судебном заседании представитель КУМИ поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях против иска.

Представитель ответчика МКУ «Управление образованием Мысковского городского округа» ФИО4, действующая на основании письменной доверенности № 122 от 22.08.2019 года (т.д.2, л.д.178), исковые требования ТО Роспотребнадзора не признала и просила отказать в их удовлетворении, при этом представила письменные возражения против иска (т.д.3, л.д.1-4), согласно которым МБОУ ООШ № 10 является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. К компетенции школы относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Между школой № 10 и ОАО «РЖД» заключен договор холодного водоснабжения, согласно которому организация водопроводно-канализационного хозяйства (ОАО «РЖД») осуществляет холодное водоснабжение и обязуется подавать школе через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем водоснабжения питьевую воду. По условиям этого договора (раздел 7, п. 22), организация водопроводно-канализационного хозяйства (ОАО «РЖД») осуществляет контроль качества питьевой воды, поставляемой школе с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 года № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды».

Согласно п. 23 раздела 7 договора, качество подаваемой холодной питьевой воды должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Условиями договора предусмотрено, что школа № 10 оплачивает в пользу ОАО «РЖД» услуги по поставке питьевой водопроводной воды.

Решением Совета народных депутатов Мысковского городского округа от 23.10.2014 года № 65-н «Об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на территории Мысковского городского округа на 2014-2019 годы и на перспективу до 2024 года», проектирование скважины и сетей водопровода в п. Бородино г. Мыски запланировано на 2022 год, а строительство скважины и сетей водопровода в п. Бородино запланировано на 2023 год. 

В судебном заседании представитель МКУ «Управление образованием Мысковского городского округа» поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях против иска.

Представитель третьего лица МБОУ ООШ № 10 ФИО7, действующая на основании приказа об исполнении обязанностей временно отсутствующего работника № 66 от 10.09.2019 года (т.д.3, л.д.91), в судебном заседании возражала против удовлетворения иска ТО Роспотребнадзора, при этом подтвердила, что школа № 10, как и весь поселок Бородино, обеспечивается питьевой холодной водой через скважину, принадлежащую ОАО «РЖД», с которым у школы заключен договор холодного водоснабжения. Низкое качество поставляемой холодной воды никак не сказывается на безопасности и здоровье учащихся школы, так как для целей приготовления пищи и питья используется бутилированная вода. Удовлетворение иска ТО Роспотребнадзора приведет к закрытию школы № 10, перевод учащихся в другие образовательные учреждения г. Мыски практически невозможен, поэтому просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица МБОУ СОШ № 3 ФИО6, действующая на основании приказа о назначении на должность, в судебном заседании исковые требования ТО Роспотребнадзора поддержала, пояснив при этом, что приоритетным в деятельности образовательного учреждения является здоровье и безопасность обучающихся. 

Представитель третьего лица ОАО «РЖД» ФИО8, действующая на основании нотариально удостоверенной письменной доверенности № 11-18/ЦДТВ от 07.02.2018 года (т.д.3, л.д.92-97), пояснила в судебном заседании, что между ОАО «РЖД» и МБОУ ООШ № 10 заключен договор от 01.01.2019 года № 2019/26-В/ДТВу-3 на холодное водоснабжение. Согласно договору за семь месяцев 2019 года было выставлено 14486,01 рублей по тарифу, утвержденному Постановлением РЭК Кемеровской области от 25.10.2018 года № 279, начисления по договору не производятся с августа 2019 года.

Водоснабжение ст. Мыски, в том числе школы № 10, осуществляется из артезианской скважины, 1977 года бурения. Согласно исследований качества воды выявлялись превышения по жесткости, железу и марганцу. 

С целью доведения качества воды до требуемых нормативов пункт водоснабжения ст. Мыски был включен в инвестиционную программу «Чистая вода», в которую входят реконструкция водопроводной сети и строительство блочно-модульной установки очистки воды, со сроком реализации в 2024 году. Также силами ОАО «РЖД» ежегодно проводится промывка и дезинфекция сетей, скважины и бака водонапорной башни. Последняя промывка проведена 26 августа 2019 года.

ОАО «РЖД» получена лицензия КЕМ 42189 ВЭ от 30 января 2017 года на право пользования участком недр с целью добычи подземных вод с целью питьевого, хозяйственно-бытового и технологического обеспечения водой. Также имеется санитарно-эпидемиологическое заключение № 77.ТУ.05.000.М.000004 от 13.07.2016 года о соответствии скважины требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Представителем третьего лица ОАО «РЖД» в суд представлен письменный отзыв на иск ТО Роспотребнадзора (т.д.3, л.д.99-104). 

От представителей третьих лиц МБОУ СОШ № 12 ФИО9 и МБОУ ООШ № 6 ФИО10 поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие (т.д.3, л.д.87-88).

Представители привлеченных к участию в деле третьих лиц МБОУ СОШ № 4 и МБОУ СОШ № 5 в судебное заседание не явились, хотя были надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания. Суд считает возможным рассмотреть и разрешить дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц. 

Выслушав пояснения участников по делу, а также исследовав представленные письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему. 

На основании ч. 2 ст. 12 ГПК РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. 

В силу ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и жизни.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч. 3 ст. 39 вышеназванного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 296 ч. 1 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 19 п. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст. 23 ч. 1 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

В судебном заседании установлено, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе при проведении внеплановой выездной проверки по надзору за выполнением мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, согласно ранее выданного предписания от 16.05.2018 года №186 (т.д.1, л.д. 11-17), согласно распоряжения Врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области №1023-ВН от 08.04.2019 года (в период с 10.04.2019 года по 14,05.2019 года) в отношении субъекта проверки - Муниципального бюджетного учреждения «Комбинат питания Мысковского городского округа», осуществляющего свою деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации юридического лица (ОГРН 

<

***>), свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (ИНН 

<

***>), и утвержденного Устава учреждения, осуществляющего деятельность на Пищеблоках образовательных школ, выявлены следующие нарушения в отношении пищеблока МБОУ ООШ №10 по адресу: 652842, 

<

...>, а именно - п. 4. Предписания от 16.05.2018 года № 186 не выполнен. Учреждение не обеспечено достаточным количеством питьевой водопроводной и горячей воды, соответствующей требованиям качества и безопасности СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения Контроль качества», что в свою очередь не позволяет организовать работу пищеблока (соблюдение правил личной гигиены, мытья посуды, инвентаря и оборудования) в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» п. 10.1. Отобранный 24.04.2019 года образец воды водопроводной питьевой не соответствует требованиям санитарных норм по химическому составу.

Установлено превышение показателей мутности, жесткости общей, содержания железа (протокол лабораторных испытаний АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе от 06.05.2019 года № 9218 Экспертное заключение филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе от 06.05.2019 года № 413/007-ОГДиП/08 (т.д.1, л.д. 18-20).

Отобранный 24.04.2019 года образец воды водопроводной горячей (подготовка в бойлере пищеблока) не соответствует требованиям санитарных норм по химическому составу. Установлено превышение показателей мутности, и содержания железа (протокол лабораторных испытаний АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе от 06.05.2019г. № 9219 Экспертное заключение филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе от 06.05.2019г. № 413/007-ОГДиП/08 (т.д.1, л.д. 18-20).

В материалах дела имеется надлежаще заверенная копия договора № 14/2017 от 17.01.2017 года, заключенного между КУМИ и МБОУ ООШ № 10, о передаче муниципального имущества на праве оперативного управления Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа № 10 (т.д.1, л.д.76-85).

В соответствии с п. 2.1 договора, учреждение (МБОУ ООШ № 10) владеет, пользуется и распоряжается переданным ему муниципальным имуществом в соответствии с назначением имущества, целями деятельности учреждения, а также в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Уставом учреждения с ограничениями, установленными настоящим договором.

Пункт 3.1.9 договора предусматривает право учреждения (МБОУ ООШ № 10) заключать договоры с соответствующими предприятиями на обеспечение недвижимого имущества (зданий, помещений и т.д.), переданных по данному договору, коммунальными услугами (отопление, электроснабжение, водоснабжение, канализация, вывоз мусора), административными и эксплуатационными услугами. 

В материалах дела имеется копия Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на территории Мысковского городского округа на 2014-2019 годы и на перспективу до 2024 года (т.д.2, л.д.1-173).

Согласно п.п. 25 и 26 таблицы 2.62 сводных мероприятий программы по развитию систем коммунальной инфраструктуры на период 2014-2019 гг. и на перспективу развития до 2024 года (т.д.2, л.д.158), проектирование скважины и сетей водопровода в поселке Бородино запланировано на 2022 год и на эти цели предусмотрено финансирование в размере 200.000 рублей, а строительство скважины и сетей водопровода в поселке Бородино запланировано на 2023 год и на эти цели предусмотрено финансирование в размере 3.000.000 рублей.

Материалами дела подтверждается (т.д.1, л.д.96, т.д.3, л.д.79, 81), что начальник МКУ «Управление образованием Мысковского городского округа» трижды – 18.03.2019 года, 26.08.2019 года и 06.09.2019 года - обращался к Главе Мысковского городского округа с просьбами о приобретении и установке системы водоподготовки в МБОУ ООШ № 10 для обеспечения питьевой водопроводной водой и горячей водой с целью сохранения и укрепления здоровья обучающихся, предупреждения возникновения инфекционных заболеваний в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Также ставился вопрос о переносе строительства скважины в п. Бородино с 2023 года на 2020 год во избежание приостановления деятельности МБОУ ООШ № 10. Причиной данных обращений послужило то, что при проведении отбора проб воды водопроводной питьевой и горячей было выявлено их несоответствие требованиям санитарных норм по химическому составу.

Как следует из материалов дела (т.д.2, л.д.196-212), 01 января 2019 года между ОАО «РЖД» (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и МБОУ ООШ № 10 (абонент) заключен договор холодного водоснабжения № 2019/26-В/ДТВу-3, по условиям которого организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения питьевую воду. Абонент обязуется оплачивать принятую холодную (питьевую) воду установленного качества в объёме, определенном настоящим договором, и соблюдать предусмотренный настоящим договором режим её потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных систем и исправность используемых им приборов учёта (пункт 1).

Согласно п. 10 указанного договора, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана :

- осуществлять подачу абоненту холодной воды установленного качества, не допускать ухудшения качества холодной воды ниже показателей, установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и настоящим договором;

- осуществлять производственный контроль качества холодной (питьевой) воды;

- с даты выявления несоответствия показателей холодной (питьевой) воды, характеризующих её безопасность, требованиям законодательства Российской Федерации, незамедлительно извещать об этом абонента.

В соответствии с п. 22 договора, производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой абоненту с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, осуществляется в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 года № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды».

Согласно п. 23 договора, качество подаваемой холодной питьевой воды должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В судебном заседании бесспорно установлено, что ответственность за качество, безопасность холодной питьевой воды, подаваемой в МБОУ ООШ № 10 г. Мыски, и её соответствие требованиям санитарных норм и правил возложена на ОАО «РЖД», как на организацию водопроводно-канализационного хозяйства по договору холодного водоснабжения № 2019/26-В/ДТВу-3 от 01.01.2019 года.

До настоящего времени этот договор не прекращен и не расторгнут, никем не оспорен.

Судом установлен факт несоответствия подаваемой в МБОУ ООШ № 10 холодной воды действующим санитарным нормам, однако суд приходит к выводу, что ответственным за устранение выявленных нарушений является сторона по договору холодного водоснабжения – ОАО «РЖД», а привлеченные к участию по делу в качестве ответчиков администрация Мысковского городского округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа и МКУ «Управление образованием Мысковского городского округа» не могут нести ответственности за ненадлежащее качество подаваемой в МБОУ ООШ № 10 холодной (питьевой) воды.

Поскольку в судебном заседании представитель истца ТО Роспотребнадзора настаивал на обоснованности привлечения к участию в деле в качестве надлежащих ответчиков администрации Мысковского городского округа, Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа и МКУ «Управление образованием Мысковского городского округа», то суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ввиду их необоснованности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе к администрации Мысковского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа и МКУ «Управление образованием Мысковского городского округа» о понуждении к совершению действий по обеспечению соблюдения требований санитарного законодательства отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 сентября 2019 года.

Судья Пахоруков А.Ю.