Производство № 2а-8257/2023

УИД 28RS0004-01-2023-011027-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Астафьевой Т.С., 

при секретаре Богдан Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Амурской области о признании незаконным решения о необходимости устранения реестровой ошибки, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Амурской области, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № ***, площадью 814 кв.м., расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, 

<

...>. Земельный участок административного истца граничит с земельным участком с кадастровым номером № ***, принадлежащим на праве собственности ФИО2 Решением Благовещенского районного суда от 15.04.2023 года удовлетворены исковые требования ФИО2 к ФИО1 об обязании ФИО1 устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером *** путём демонтажа металлического забора по восточной границе земельного участка с кадастровым номером *** и освобождении части земельного участка с кадастровым номером *** до восточной границы земельного участка с кадастровым номером ***. В указанном решении приведены координаты земельного участка, на основании которых ФИО1 должен осуществлять пользование своим земельным участок. 19.07.2023 г. из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее - Управление) поступило уведомление об исправлении реестровой ошибки в сведениях ЕГРН в отношении координат характерных точек земельного участка с кадастровым номером ***, в том числе точек, соответствующих тем, что были установлены указанным решением суда от 06.07.2023 года. Более того, в уведомлении от 06.07.2023 года №06-СЗ/23/6153 приведены предлагаемые к исправлению координаты точек земельного участка, в результате чего площадь участка уменьшается с 814 кв.м. до 793 кв.м. С данным решением истец не согласен, считает его незаконным, поскольку координаты принадлежащего ему земельного участка уже изменены на основании решения Благовещенского районного суда от 15.04.2023 года, однако, данные изменения в реестр недвижимости не внесены, то есть фактически решение суда до настоящего времени не исполнено. Кроме того, он не был уведомлен о проведении работ по устранению реестровой ошибки в границах земельных участков с кадастровыми номерами ***, ***, ***, которые фактически привели к уменьшению площади его земельного участка. Таким образом, решение об исправлении реестровой ошибки в отношении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка принято с нарушение действующего законодательства. 

Уточнив требования административного искового заявления, просит суд признать незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области № 06-C3/23/2582 от 05.04.2023 г. о необходимости устранения реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером *** при отсутствии заявления его правообладателя и от 17.08.2023 г. об отказе в удовлетворении заявленных требований об устранении нарушений законных прав и интересов; как способ восстановления нарушенного права, просит обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области отменить решение № 06-C3/23/2582 от 05.04.2023 г. о необходимости устранения реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером *** и восстановить сведения в ЕГРН до внесения изменений; восстановить срок на обжалование решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области № 06-C3/23/2582 от 05.04.2023 г.

Административный истец ФИО1, его представитель, административные ответчики главный специалист-эксперта отдела государственной регистрации недвижимости Управления Росреестра по Амурской области ФИО3, заместитель руководителя Управления Росреестра по Амурской области ФИО4, представитель Управления Росреестра по Амурской области, заинтересованные лица ФИО2, представитель филиала ППК "Роскадастр" по Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом. С учетом мнения участников процесса, суд определил, в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца настаивала на заявленных административных исковых требованиях, поддержала доводы, указанные в административном исковом заявлении, в дополнение указав, что для исправления реестровой ошибки в границах земельного участка с кадастровым номером *** необходимо было использовать сведения о точках границ земельного участка с кадастровым номером *** (а также земельного участка с кадастровым номером ***, на котором он находится), которые, в свою очередь, согласно сведениям ЕГРН не установлены, следовательно, отображенные на местности объекты искусственного происхождения не могут соответствовать действительности. Таким образом, использованные при подготовке отчета для исправления реестровой ошибки границ земельного участка с кадастровым номером *** материалы не позволяли достоверно определить местоположение на местности границ смежных земельных участков, и для исправления реестровой ошибки необходимо было применять геодезический метод или метод спутниковых геодезических измерений (определений), в связи с чем исправления, внесенные решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области № 06-C3/23/2582 от 05.04.2023г., являются недостоверными и противоречащими установленному законодательством порядку. Решение вынесено в нарушение п. 53, 54 и 55 Постановления Правительства РФ от 25.06.2021 года № 1001 «О федеральном государственном контроле (надзоре) в области геодезии и картографии». Площадь земельного участка административного истца в результате внесенных изменений уменьшилась значительно (на 21 кв.м), не учтено, что на спорной части земельного участка, принадлежащего истцу, находятся многолетние плодово-ягодные насаждения, которых административного истца фактически лишили. Земельный участок с кадастровым номером *** не имеет координат характерных точек, в связи с чем не ясно, каким образом было выявлено пересечение границ земельного участка административного истца, с указанным земельным участком. Кроме того, административным истцом не пропущен срок на обжалование оспариваемого решения, поскольку заявление с жалобой об устранении нарушения прав было направлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области 03.08.2023 г. Решение по результатам рассмотрения указанной жалобы принято 17.08.2023 г.. Административное исковое заявление о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области № 06-C3/23/2582 от 05.04.2023 г. подано в Благовещенский городской суд 24.10.2023 г. Таким образом, трех месячный срок обжалования рассматриваемых решений и действий не превышен. Просила требования административного искового заявления удовлетворить. 

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика Управления Росреестра по Амурской области ФИО5 возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, указав, что исправление реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка административного истца было осуществлено в полном соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ от 13.07.2015 года "О государственной регистрации недвижимости". 15.03.2023 года выявлено пересечение границ земельного участка с кадастровым номером *** с границами земельных участков с кадастровыми номерами ***, ***. Согласно п. 6 Приложения №4 к приказу Росреестра от 01.06.2021 №П/0241 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости» (далее - Порядок) при выявлении органом регистрации прав реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о границах земельных участков, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, указанной в ч. 6 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), наличие которой является в том числе причиной пересечения границ земельных участков, границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств с границами земельного участка, должностное лицо органа регистрации прав, выявившее такую ошибку, готовит письмо-поручение об определении местоположения границ земельного(ых) участка(ов), границ (частей границ) муниципального образования, населенного I пункта, территориальной(ых) зоны (зон), лесничества в целях исправления соответствующей реестровой ошибки в порядке и при соблюдении условий, установленных ч. 9 - 17 ст. 34 или ч. 6.1, 7 и 7.1 ст. 61 Закона о регистрации. Письмо-поручение о необходимости определения координат характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером *** было направлено в филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Амурской области 15.03.2023 г. (№06-03/23/1853). На основании отчета от 31.03.2023 г. №10/2023-0957 принято решение №06-C3/23/2582 от 05.04.2023 года о необходимости устранения реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером ***. Реестровая ошибка в сведениях ЕГРН в отношений местоположения границ земельного участка с кадастровым номером *** исправлена по истечении установленного в ч.6 ст.61 Закона о регистрации срока (06.07.2023 г. №06-03/23/6153), изменение (уменьшение) площади земельного участка составило 2,5 процента. Кроме того, заявление о государственном кадастровом учете изменений сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером *** на основании решения Благовещенского районного суда Амурской области от 15.04.2021 г. по делу №2-9/2021 в порядке, установленном Законом о регистрации, в адрес Управления не поступало. Ссылки стороны административного истца о том, что он не был извещен о вынесенном решении об исправлении реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости несостоятелен, поскольку уведомление было направлено в адрес, который ФИО1 указал в заявлении о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером ***. В уточненном исковом заявлении ФИО1 ссылается на п.53, 54, 56 Постановления Правительства РФ от 25.06.2021 №1001 «О федеральном государственном контроле (надзоре) в области геодезии и картографии», которые были нарушены при вынесении оспариваемого уведомления, однако, в п. 2 Постановления определен предмет федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии, при этом исправление реестровых ошибок, в порядке установленном ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не входит в предмет государственного контроля (надзора), в сфере геодезии и картографии. Кроме того, в соответствии со ст.40 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» жалоба (при обжаловании действий (бездействий) должностных лиц) подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг. При подаче жалобы гражданином она должна быть подписана простой электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью. Вместе с тем, в порядке, установленном Законом №248-ФЗ, жалоба в адрес Управления не поступала. 04.08.2023 года в адрес Управления поступило обращение административного истца в порядке Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон №59-ФЗ) по вопросу исправления реестровой ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером ***. На вышеуказанное обращение Управлением был предоставлен мотивированный ответ по существу вопроса, содержащегося в обращении, при этом данный ответ не является решением, подлежащим обжалованию. Ссылается на пропуск срока обжалования оспариваемого решения. На основании изложенного просит в удовлетворении требований административного искового заявления отказать. 

В письменном отзыве заместитель руководителя Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области ФИО6, главный специалист-эксперт отдела государственной регистрации ФИО3 изложили доводы аналогичные доводам представителя Управления Росреестра по Амурской области ФИО5, приведенным в ходе судебного разбирательства. Просили в удовлетворении требований административного искового заявления отказать. 

В ходе рассмотрения дела представитель филиала ППК «Роскадастр» по Амурской области ФИО7 указала, что в соответствии с п.6 приложения 4 Порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений в местоположении границ и площади земельного участка при исправлении реестровой ошибки, утвержденного Приказом Росреестра от 01.06.2021 г. № П/0241, Управлением Росреестра по Амурской области 15.03.2023 года в адрес филиала ППК «Роскадастр» по Амурской области было направлено письмо-поручение № 06-C3/23/1853 об определении местоположения границ земельного(-ых) участка(-ов), границ (частей границ) муниципального образования, населенного пункта, территориальной(-ых) зоны(зон), лесничества. Согласно которому филиалу ППК «Роскадастр» по Амурской области необходимо провести работы по определению координат границ земельных участков с кадастровыми номерами ***, ***, *** с целью устранения пересечения границ. В рамках исполнения вышеуказанного письма-поручения, филиалом ППК «Роскадастр» по Амурской области 31 марта 2023 года был подготовлен отчет о результатах определения координат характерных точек границ и площади земельных участков, контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, границ (частей границ) муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств с приложенной схемой границ земельных участков, границ (частей границ) муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, в описании местоположения которых выявлена реестровая ошибка. Данный отчет и схема были составлены в отношении земельного участка с кадастровым номером ***. 31 марта 2023 года вышеуказанный отчет и приложенная к нему схема были направлены в Управление Росреестра по Амурской области для дальнейшей работы органа регистрации недвижимости. Также пояснила, что реестровая ошибка была выявлена в результате пересчета координат земельного участка с кадастровым номером *** в систему координат МСК-28, за основу новых координат взяты координаты границ смежного земельного участка с кадастровым номером *** (земли общего пользования), который был поставлен на кадастровый учет 26.03.2019 года уже в новой системе координат, то есть при исправлении реестровой ошибки и установлении новых границ земельного участка (в оспариваемой части), принадлежащего административному истца, использовался картометрический метод. Административный истец не лишен права изготовить новый межевой план. Пояснила также, что земельные участки с кадастровыми номерами *** и *** входят в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером ***.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером *** на основании договора купли-продажи земельного участка от 21.08.2007 года №47, заключенного с администрацией Благовещенского района во исполнение постановления Главы Благовещенского района Амурской области от 21.08.2007 гола № 652 «О предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в с. Чигири». Земельный участок расположен по адресу: 

<

...> его площадь составляет 814 кв.м., разрешённое использование – ведение личного подсобного хозяйства. Право собственности ФИО1 на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 25.09.2007 года.

Из материалов кадастрового дела следует, что земельный участок с кадастровым номером *** сформирован на основании проекта границ земельного участка, утвержденного администрацией Чигиринского сельсовета 03.07.2007 года № 83, и поставлен на кадастровый учет 01.08.2007 года на основании заявки администрации Благовещенского района от 16.07.2007 года с приложением описания земельного участка от 31.05.2007 года, подготовленного кадастровым инженером МУП «АПБ и БТИ». Описание земельного участка содержит сведения о границах земельного участка *** с указанием координат узловых и поворотных точек, которые указаны в местной системе координат 1991 года.

15.03.2023 года Управлением Росреестра по Амурской области выявлено пересечение между собой границ земельных участков с кадастровыми номерами *** с ***, ***, возникшее вследствие отсутствия общих характерных точек, являющихся смежными между вышеуказанными земельными участками. 

Из материалов кадастрового дела на земельный участок ***, выписки из ЕГРН следует, что указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 26.03.2019 года на основании заявления от 20.03.2019 г. № 30-4841366 и приложенного к нему межевого плана от 20.03.2019 г., подготовленного на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в с. Чигири, утвержденной постановлением администрации Благовещенского района Амурской области 19.03.2019 г. № 325, в системе координат МСК-28, методом спутниковых геодезических измерений, с местом расположения 

<

...> вид разрешённого использования земельные участки общего пользования.

Земельный участок с кадастровым номером *** входит в единое землепользование с земельным участком с кадастровым номером ***, который был поставлен на государственный кадастровый учет 15.06.2004 года на основании заявления от 20.05.2004 г. № 1-10/04-179 и приложенного к нему описания земельных участков, чертежа земельных участков, сведений о земельных участках в системе координат МСК-28, методом спутниковых геодезических измерений, с местом расположения: 

<

...> вид разрешенного использования: ВЛ-0,4 кВ. Земельный участок с КН *** сформирован под столбом для ВЛ-0,4 кВ.

15.03.2023 года, в виду выявления реестровой ошибки (пересечения границ земельных участков с кадастровыми номерами *** с ***, ***), главным специалистом - экспертом отдела государственной регистрации недвижимости Управления Росреестра по Амурской области в соответствии с п.6 приложения 4 Порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ ид земельного участка при исправлении реестровой ошибки, утвержденного Приказом Росреестра от 01.06.2021 г. № П/0241, в адрес филиала ППК «Роскадастр» по Амурской области было направлено письмо-поручение об определении местоположения границ земельного(-ых) участка(-ов), границ (частей границ) муниципального образования, населенного пункта, территориальной(-ых) зоны(зон), лесничества с кадастровыми номерами *** с ***, ***.

В соответствии с отчетом от 31.03.2023 года № 10/2023-0957, подготовленным филиалом ППК «Роскадастр» по Амурской области, в ходе определения координат характерных точек границ и площадей земельных участков, осуществленного на основании письма - поручения Управления Росреестра по Амурской области, выявлено несоответствие данных о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером ***, отраженных в ЕГРН, фактическому местоположению границ обозначенного земельного участка на местности.

Так, погрешность при сопоставлении фактической площади земельного участка с кадастровым номером *** и площади, отраженной в ЕГРН, составила 2,5% (814 кв.м и 793 кв.м).

Факт расхождения между фактической площадью и площадью, данные о которой занесены в ЕГРН, подтверждается прилагаемой к отчету схеме границ земельного участка.

05.04.2023 года Управлением Росреестра по Амурской области принято решение о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости выявленного несоответствия местоположения границ земельного участка с кадастровым номером *** фактическому местоположению границ на местности со ссылкой на отклонение площади земельного участка, отраженной в ЕГРН, и необходимости устранения реестровой ошибки.

Кроме того, указанным решением ФИО1 дано разъяснение о том, что он вправе представить в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня направления решения документы, необходимые для устранения такой ошибки в порядке государственного кадастрового учета, в связи с изменением основных сведений о земельном участке (уточнением границ земельного участка), с указанием на то, что в случае непоступления документов в срок, орган регистрации прав вправе без согласия правообладателя внести изменения в сведения ЕГРН о местоположении границ и площади земельного участка.

06.07.2023 года в адрес ФИО1 направлено уведомление № 06-СЗ/23/6153 об исправлении реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с отчетом от 31.03.2023 года № 10/2023-0957, подготовленным филиалом ППК «Роскадастр» по Амурской области.

04.08.2023 года ФИО1 обратился к руководителю Управления Росреестра по Амурской области с заявлением, в котором выразил несогласие с принятым решением об исправлении реестровой ошибки в границах принадлежащего ему земельного участка, изложенном в уведомлении № 06-СЗ/23/6153 от 06.07.2023 года, поскольку он не был извещен о принятом решении, которым фактическим уменьшилась площадь его участка, с чем он не согласен, кроме того, принятое решение противоречит судебному акту, который вступил в законную силу. 

17.08.2023 года заместителем руководителя Управления Росреестра по Амурской области ФИО1 был дан ответ, согласно которому реестровая ошибка в сведениях ЕГРН в отношении местоположения земельного участка с кадастровым номером *** исправлена по истечении установленного ч. 6 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» срока (06.07.2023 года), о чем в адрес ФИО1 направлено уведомление.

Несогласие с решениями регистрирующего органа об исправлении реестровой ошибки послужило поводом для обращения ФИО1 с настоящим административным иском.

В ходе судебного разбирательства стороной административного ответчика заявлено о пропуске ФИО1 срока на обжалование решения от 05.04.2023 года № 06-СЗ/23/2582, а также на то, что данное 17.08.2023 года разъяснение заместителем руководителя Управления Росреестра по Амурской области ФИО4 не является решением, поскольку было вынесено в соответствии Федеральным законом № 59-ФЗ от 02.05.2006 года « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на поданное ФИО1 в электронном виде обращение. 

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что уведомление № 06-СЗ/23/6153 об исправлении реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости от 06.07.2023 года получено ФИО1 19.07.2023 года.

04.08.2023 года ФИО1 обратился к руководителю Управления Росреестра по Амурской области с заявлением, в котором выразил несогласие с принятым решением об исправлении реестровой ошибки в границах принадлежащего ему земельного участках, изложенным в уведомлении № 06-СЗ/23/6153 от 06.07.2023 года, по результатам рассмотрения которого ФИО1 был дан ответ от 17.08.2023 года.

С административным исковым заявлением о признании незаконными указанных решений от 05.04.2023 года № 06-СЗ/23/2582, от 17.08.2023 года административный истец обратился 24.10.2023 года, что свидетельствует о том, что установленный законом трехмесячный срок с момента получения ФИО1 ответа от 17.08.2023 года на обращение об устранении нарушения его прав, ФИО1 не пропущен.

Ссылки стороны административного ответчика о том, что ответ за подписью руководителя Управления Росреестра по Амурской области ФИО4 от 17.08.2023 года не является результатом рассмотрения жалобы, а лишь ответом в соответствии Федеральным законом от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в связи с чем, подача данного обращения не может включаться в общий трехмесячный срок обжалования, не могут быть приняты во внимание, поскольку рассмотрение поданного административным истцом заявления в Управление Росреестра по Амурской области в ином порядке, нельзя отнести к числу обстоятельств, которые могут послужить основанием для вывода о пропуске срока обжалования решения органа государственной власти.

Кроме того, судом учитывается, что в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 3).

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет (пункт 6).

Обжалуемым ответом за подписью руководителя Управления Росреестра по Амурской области ФИО4 от 17.08.2023 года административному истцу было отказано в восстановлении границ земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности, со ссылками на то, что реестровая ошибка в сведениях ЕГРН в отношении местоположения земельного участка с кадастровым номером *** исправлена по истечении установленного ч. 6 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» срока.

Проанализировав содержание оспариваемого документа, суд приходит к выводу, что ответ заместителя руководителя Управления Росреестра по Амурской ФИО4 от 17.08.2023 года носит уведомительно-распорядительный характер, данным ответом фактически отказано в удовлетворении жалобы ФИО1 о нарушении его прав принятым Управлением Россреестра по Амурской области решением, в связи с чем, оно подлежит оспариванию в судебном порядке.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего. 

Приказом Росреестра от 01.06.2021 N П/0241 (приложение N 4) установлен Порядок изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки (далее Порядок).

На основании п. 6 Порядка при выявлении органом регистрации прав реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о границах земельных участков, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, указанной в части 6 статьи 61 Федерального закона, наличие которой является в том числе причиной пересечения границ земельных участков, границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств с границами земельного участка, должностное лицо органа регистрации прав, выявившее такую ошибку, готовит письмо-поручение об определении местоположения границ земельного(ых) участка(ов), границ (частей границ) муниципального образования, населенного пункта, территориальной(ых) зоны (зон), лесничества в целях исправления соответствующей реестровой ошибки в порядке и при соблюдении условий, установленных частями 9 - 17 статьи 34 или частями 6.1, 7 и 7.1 статьи 61 Федерального закона.

В соответствии с п. 8, 9 Порядка на основании письма-поручения подведомственное органу регистрации прав федеральное государственное бюджетное учреждение в соответствии с частью 7.3 статьи 61 Федерального закона определяет координаты характерных точек границ и площадь земельных участков, в описании границ которых органом регистрации прав выявлена реестровая ошибка, а также координаты характерных точек границ смежных и (или) несмежных с ними земельных участков, в том числе не указанных в письме-поручении, координаты характерных точек контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, координаты характерных точек границ (частей границ) муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, в том числе не указанных в письме-поручении, с целью обеспечения исправления реестровых ошибок, выявленных органом регистрации прав.

Подведомственное органу регистрации прав федеральное государственное бюджетное учреждение в срок не более двух месяцев подготавливает в электронном виде отчет о результатах определения координат характерных точек границ и площади земельных участков либо заключение о невозможности определения координат характерных точек границ земельных участков.

Порядок изменения в ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки утвержден Приказом Росреестра от 01 июня 2021 г. N П/02411 (Приложение N 4 к Приказу N П/0241).

В соответствии с п. 8 - 12 Приложения N 4 к Приказу N П/0241 подведомственное Росреестру Учреждение (ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по соответствующему субъекту РФ) на основании письма-поручения органа регистрации прав в срок не более двух месяцев подготавливает Отчет о результатах определения координат характерных точек границ и площади земельных участков, обязательным приложением к которому является схема границ земельных участков.

Согласно п. 13, 14 Приложения N 4 к Приказу N П/0241 орган регистрации прав в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления Отчета готовит Решение о необходимости исправления реестровой ошибки, содержащее сведения о дате выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки.

В силу п. 14 Порядка при выявлении реестровой ошибки в случае, указанном в части 6 статьи 61 Федерального закона, в Решении приводятся срок и порядок представления (направления) в орган регистрации прав документов, необходимых для устранения такой ошибки (в порядке государственного кадастрового учета в связи с изменением основных сведений о земельном участке (уточнением границ земельного участка), или в порядке межведомственного информационного взаимодействия, предусмотренного статьей 32 Федерального закона), - три месяца со дня направления Решения.

Из оспариваемого решения усматривается, что оно принято уполномоченным органом, в пределах предоставленной частью 6 статьи 61 Федерального закона N 218-ФЗ компетенции, содержало срок исполнения - 3 месяца, что соответствует пункту 14 Правил.

Ссылки стороны административного истца на то, что он не был уведомлен надлежащим образом о принятии решения судом отклоняются, поскольку как следует из материалов дела, решение о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости от 05.04.2023 года № 06-СЗ/23/2582 было направлено в адрес административного истца: ***., который является местом его регистрации.

В силу пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25, юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации, по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Поскольку адрес: *** был указан ФИО1 в заявлении о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, оснований полагать, что он не был извещен надлежащим образом о принятом решении от 05.04.2023 года № 06-СЗ/23/2582 у суда не имеется. 

Доводы стороны административного истца о том, что при вынесении решения от 05.04.2023 года № 06-СЗ/23/2582 Управлением Росреестра по Амурской области нарушены п. 53, 54, 56 Постановления Правительства РФ от 25.06.2021 № 1001 «О федеральном государственном контроле (надзоре) в области геодезии и картографии» основаны на неверном толковании норм права, поскольку исправление реестровых ошибок, в порядке, установленном ст. 61 Федерального закона от 13..07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не входит в предмет государственного контроля (надзора) в сфере геодезии и картографии.

Между тем, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе. Государственный кадастровый учет земельного участка - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о нем, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно части 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости. 

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки вправе обратиться также орган регистрации прав (ч. 4 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Местоположение границ земельного участка в силу части 8 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Положениями части 10 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Целью исправления кадастровой (реестровой) ошибки является приведение данных о границах земельного участка, содержащихся в ЕГРН, в соответствие с фактическими границами, установленными на местности с учетом отводных и правоустанавливающих документов, а при отсутствии таких документов по границам, существующим на местности пятнадцать и более лет с закреплением на местности.

По смыслу вышеприведенных норм, устранение реестровой ошибки является самостоятельным способом восстановления нарушенного права, отличным от требований об установлении границ земельного участка, что обусловлено отсутствием спора о праве и самим по себе фактом наличия ошибки.

По смыслу вышеприведенных норм реестровая ошибка может быть исправлена по решению государственного регистратора прав, если исправление такой реестровой ошибки не влечет изменения фактических границ (конфигурации) земельных участков, учтенных в реестре, а имеет целью внесение точных сведений о местоположении границ спорных земельных участков (той или иной части земельного участка) в данные государственного учета недвижимости.

Между тем, как установлено в судебном заседании при исправлении реестровой ошибки в границах земельного участка, принадлежащего административному истцу (в части смежной границы с земельным участком ***) органом регистрации права не приняты во внимание сведения, содержащиеся в документах, определявших местоположение границ земельного участка административного истца при его образовании (проект границ земельного участка от 16.07.2007 года, схема границ земельного участка от 31.05.2007 года, карта –план границ от 09.07.2007 года), из которых следует, что границы земельного участка административного истца (в том числе спорная) не имеют изгибов (прямолинейны), земельный участок общего пользования, примыкающий к границам земельного участка административного истца, также прямой на всем его протяжении.

Из пояснений представителя филиала ППК «Роскадастр» по Амурской области следует, что реестровая ошибка органом регистрации прав была выявлена в результате пересчета координат земельного участка с кадастровым номером *** в систему координат МСК-28. 

Между тем, согласно ответам Управления Росреестра по Амурской области от 12.09.2019 года, от 10.01.2020 года, от 19.03.2020г. (содержащимся в деле 2-9/2021, хранящемся в Благовещенском районном суде Амурской области) при пересчете 14.08.2019 года (то есть после постановки на кадастровый учет земельного участка с КН ***) координат земельного участка с кадастровым номером *** из условной системы координат в систему координат МСК-28 земельный участок с кадастровым номером *** не поменял ни местоположение, ни конфигурацию, ни площадь, все уникальные характеристики внесены на основании документов, хранящихся в реестровом делена указанный объект недвижимости.

Кроме того, согласно пояснениям представителя филиала ППК «Роскадастр» по Амурской области, при исправлении реестровой ошибки за основу новых координат взяты координаты границ смежного земельного участка с кадастровым номером *** (земли общего пользования), который был поставлен на кадастровый учет 26.03.2019 года уже в новой системе координат.

Между тем, конфигурация земельного участка общего пользования (в части границы, смежной с земельным участком ***) согласно межевому плану от 20.03.2019 года, на основании которого указанный земельный участок 26.03.2019 года (то есть после постановки на кадастровый учет земельного участка административного истца) был поставлен на кадастровый учет, не соответствовала границам указанного земельного участка, определенным при формировании земельного участка с кадастровым номером ***. В спорной части вновь определенная граница земельного участка с кадастровым номером *** имеет скос в сторону земельного участка с кадастровым номером ***, в связи с чем произошло наложение границ земельного участка с кадастровым номером *** на земельный участок с кадастровым номером ***.

Таким образом, наложение (пересечение) границ явилось следствием установления иных границ земельного участка общего пользования (***), что свидетельствует о нарушении прав административного истца, наличии спора о праве, следовательно, в рассматриваемом случае реестровая ошибка (при ее наличии) могла быть устранена только в судебном порядке.

Факт пересечения границ земельного участка с кадастровым номером *** и земельного участка с кадастровым номером *** не подтверждается материалами дела.

При этом ссылки стороны административного истца на то, что координаты границ его земельного участка должны были быть учтены Управлением Росреестра по Амурской области в ЕГРН в соответствии со вступившим в законную силу решением Благовещенского районного суда от 15.04.2021 года по делу 2-9/2021, которым установлены границы между земельными участками с кадастровыми номерами *** и *** не могут быть приняты во внимание, поскольку государственным регистратором выявлено пересечение границ земельного участка с кадастровым номером *** с границами земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***. Решение Благовещенского районного суда Амурской области от 15.04.2021 года не имеет никакого отношения к рассматриваемому спору. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения административного ответчика Управления Росреестра по Амурской области от 05.04.2023 года № 06-СЗ/23/2528 о необходимости исправления реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с КН *** при отсутствии заявления его правообладателя и от 17.08.2023 года об отказе в удовлетворении заявленных требований об устранении нарушений законных прав и интересов ФИО1 являются незаконными.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в качестве способа восстановления нарушенного права суд считает необходимым возложит на Управление Росреестра по Амурской области обязанность восстановить в ЕГРН сведения о границах и площади земельного участка с кадастровым номером *** по состоянию до 06.07.2023 года (до исправления реестровой ошибки).

Частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного Кодекса.

Принимая во внимание, что ФИО1 при подаче административного искового заявления оплачена госпошлина в размере 300 рублей, также учитывая, что административные исковые требования ФИО1 удовлетворены в полном объеме, в соответствие с ч. 1 ст. 111 КАС РФ в пользу ФИО1 с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области подлежит взысканию сумма государственной пошлины- 300 рублей.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 -удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Амурской области от 05.04.2023 года № 06-СЗ/23/2528 о необходимости исправления реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с КН *** при отсутствии заявления его правообладателя и от 17.08.2023 года об отказе в удовлетворении заявленных требований об устранении нарушений законных прав и интересов ФИО1

Возложить обязанность на Управление Росреестра по Амурской области восстановить в ЕГРН сведения о границах и площади земельного участка с кадастровым номером *** по состоянию до 06.07.2023 года (до исправления реестровой ошибки).

Взыскать с Управления Росреестра по Амурской области в пользу ФИО1 судебные издержки в виде оплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 16 января 2024 года