дело № 2а-21/2024

(2а-283/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 26 февраля 2024 года 

Верховный Суд Республики Крым в составе: 

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Юриной В.О.,

с участием прокурора Алескерова Д.А.,

представителя административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Штормовскому сельскому совету Сакского района Республики Крым об оспаривании в части решения 4 сессии Штормовского сельского совета Сакского района Республики Крым 2 созыва от 28 ноября 2019 года № 18 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым»,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, председателя Штормовского сельского совета – главы Администрации Штормовского сельского поселения,

установил:

решением очередной 4 сессии Штормовского сельского совета Сакского района Республики Крым 2 созыва от 28 ноября 2019 года № 18 утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым (далее Положение от 28 ноября 2019 года № 18, решение от 28 ноября 2019 года № 18). 

ФИО4 обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Штормовскому сельскому совету Сакского района Республики Крым, в котором с учётом письменного уточнения, просит признать не действующим со дня принятия решение Штормовского сельского совета Сакского района Республики Крым от 28 ноября 2019 года № 18 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым», в части установления в Приложении 1 в пункте 63 ставки арендной платы в отношении вида разрешённого использования 5.2.1 «туристическое обслуживание» в размере 6 %.

В обоснование заявленных требований указывается, что согласно договору аренды земельного участка от 20 марта 2019 года №127, заключённому между Администрацией Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым и ФИО4, административный истец принял на себя обязанности арендатора земельного участка, площадью 1650+/-14 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования земельного участка – туристическое обслуживание (код 5.2.1). Также указанным договором предусмотрен размер и условия внесения арендной платы за данный участок, годовой размер которой составлял 33763,58 рублей. Согласно приложению 1 Порядка, утверждённого решением очередной 4 сессии Штормовского сельского совета Сакского района Республики Крым 2 созыва от 28 ноября 2019 года № 18, ставка для земельного участка с видом разрешённого использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1) предусмотрена в размере 6 %. С учётом определения кадастровой стоимости земельного участка с 1 января 2020 года в размере 2879431,50 рублей, размер арендной платы увеличился в пять раз. С 1 января 2023 года была установлена кадастровая стоимость земельного участка в размере 4592897,06 рублей, в связи с чем, арендная плата составила 275573,82 рублей, то есть с 2019 года увеличена более чем в восемь раз. По мнению административного истца, оспариваемое в части решение противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации». Административный истец считает, что оспариваемый в части нормативный правовой акт нарушает его права, поскольку применение размера арендной платы 6 % для вида разрешённого использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1) экономически необоснованно. В решении отсутствуют экономическое обоснование, анализ, оценка экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка. При этом размер арендной платы требует экономической обоснованности и предполагает учёт не только объёма планируемых поступлений в бюджет от сдачи имущества в аренду, но и анализ, оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка. Также административный истец указывает, что при принятии оспариваемого решения была нарушена процедура его опубликования. 

Определением Верховного Суда Республики Крым от 18 декабря 2023 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Администрация Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, председатель Штормовского сельского совета – глава Администрации Штормовского сельского поселения (том 1 л.д. 94-99).

Представитель административного истца ФИО1 доводы административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить заявленные требования в полном объёме, в том числе с учётом письменных объяснений (том 2 л.д. 30-31).

Представитель административного ответчика Штормовского сельского совета Сакского района Республики Крым ФИО3 с доводами административного искового заявления не согласился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме. Свою правовую позицию изложил в письменных возражениях и дополнениях (том 2 л.д. 6-8, 34-35).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. Информация о движении дела, дате, времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым (vs.krm.sudrf.ru).

Суд, с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, заключение прокурора, участвующего в деле, Алескерова Д.А., полагавшего, что административное исковое подлежит удовлетворению, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 23 ноября 2023 года. Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50).

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации, обеспечение законности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 76 Конституции Российской Федерации следует, что по вопросам совместного ведения, а также по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 24 части 2 статьи 12 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 года № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» в составе муниципального образования Сакский район образовано муниципальное образование - Штормовское сельское поселение: село Штормовое, село Крыловка, село Поповка, село Приветное, село Хуторок.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ - в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу пункта 5 части 10 статьи 35 поименованного закона в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьёй 12 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», порядок определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается: 1) Советом министров Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; 2) органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Частью 2 статьи 4, частью 1 статьи 28, частью 1 статьи 29 Устава муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утверждённого решением 4 сессии Штормовского сельского совета Сакского района Республики Крым 1 созыва от 18 ноября 2014 года № 23 (далее - Устав), предусмотрено, что Штормовской сельский совет Сакского района Республики Крым является постоянно действующим выборным коллегиальным представительным органом поселения. Штормовской сельский совет состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по одному избирательному округу (том 1 л.д. 110-149).

В силу части 1 статьи 33 Устава в компетенции Штормовского сельского совета находятся: установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, предоставление льгот по их уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (пункт 4); определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (пункт 18).

В соответствии со статьёй 64 Устава Штормовской сельский совет по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, Уставом, принимает соответствующие решения (часть 1). Решения Штормовского сельского совета подписываются председателем Штормовского сельского совета в трёхдневный срок со дня их принятия и обнародуются им в порядке, установленном настоящим Уставом (часть 4).

Порядок опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов регламентирован статьёй 66 Устава.

Решением 2 сессии Штормовского сельского совета Сакского района Республики Крым 2 созыва от 10 октября 2019 года № 5 утверждён регламент Штормовского сельского совета Сакского района Республики Крым, регулирующий порядок деятельности совета, принятие им решений по вопросам, отнесённым действующим законодательством Российской Федерации, законами Республики Крым, Уставом к компетенции представительного органа муниципального образования, а также порядок взаимодействия с иными органами местного самоуправления Сакского района (том 1 л.д. 150-179).

Из материалов административного дела следует, что 20 марта 2019 года между Администрацией Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключён договор № 127 аренды земельного участка, общей площадью 1650+/-14 кв.м., из земель, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования – Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования земельного участка - туристическое обслуживание (код 5.2.1), кадастровый номер – №, по адресу: 

<

адрес>, для строительства и обслуживания мини-пансионата. Срок действия договора 49 лет. Разделом 5 указанного договора предусмотрены условия и размер арендной платы, в том числе основания изменения годового размера арендной платы (том 1 л.д. 23-28).

С учётом разъяснений, содержащихся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Штормовского сельского совета Сакского района Республики Крым затрагивает права и интересы административного истца.

Также судом установлено и из материалов административного дела следует, что 28 ноября 2019 года состоялась очередная 4 сессия Штормовского сельского совета Сакского района Республики Крым 2 созыва, на которой присутствовало 9 депутатов из общего количества 10 депутатов (том 1 л.д. 193-197).

В повестку дня под № 3 включён вопрос «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым», решение по указанному вопросу принято единогласно.

Таким образом, на очередной 4 сессии Штормовского сельского совета Сакского района Республики Крым 2 созыва 28 ноября 2019 года принято решение № 18 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым» (том 1 л.д. 193-197,180-192).

Согласно пункту 3 данного решения, оно подлежит обнародованию путём размещения на официальном сайте муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым http/Shtormovskoe.ru, Портале Правительства Республики Крым http:pk.gov.ru в разделе «Муниципальные образования» подраздел «Муниципальные образования Сакского района/Штормвоское сельское поселение» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на информационном стенде Штормовского сельского совета по адресу 

<

...>.

Пунктом 5 решения предусмотрено, что оно вступает в силу с 1 января 2020 года.

В последующем, 28 апреля 2022 года решением 29 сессии Штормовского сельского совета Сакского района Республики Крым 2 созыва № 111 «О внесении изменений в Положение о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым», в Положение от 28 ноября 2019 года № 18 внесены изменения, пункт 2.5 раздела 2 Положения изложен в следующей редакции: 

«2.5. Размер арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым, устанавливается в процентах от кадастровой стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с приложением 1 к настоящему Положению».

В пункте 2.6 раздела 2 Положения слова «нормативной цены» заменены на слова «кадастровой стоимости» Приложение 2 к Положению – исключено (пункты 1.2, 1.3 решения от 28 апреля 2022 года № 111).

Пунктом 2 решения от 28 апреля 2022 года № 111 предусмотрено, что оно подлежит обнародованию посредством размещения на официальном Портале Правительства Республики Крым на странице Сакского района (sakimo.rk.gov.ru) в разделе «Муниципальные образования Сакского района» подраздел «Штормовское сельское поселение» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационном стенде администрации Штормовского сельского поселения, расположенного по адресу: Республика Крым, 

<

...>.

Настоящее решение вступает в силу со дня его обнародования (пункт 3 решения от 28 апреля 2022 года № 111).

Указанное решение опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», размещено по адресу https://shtormovskoe.rk.gov.ru/uploads/txteditor/shtormovskoe/attachments//d4/1d/8c/d98f00b204e9800998ecf8427e/phpVdxAUY_1.pdf.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов определяется уставом муниципального образования (статья 44, 47 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50, целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Как уже указывалось, порядок опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов регламентирован статьёй 66 Устава.

Из письменных дополнений к возражениям административного ответчика (том 2 л.д. 34-35) следует, что в муниципальном образовании Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым отсутствует официальное печатное издание, в силу чего оспариваемое решение не было опубликовано в официальном печатном издании.

Вместе с тем, как следует из решения Штормовского сельского совета Сакского района Республики Крым 2 созыва от 28 ноября 2019 года № 18 и решения от 28 апреля 2022 года № 111, они подлежали обнародованию посредством размещения на официальном Портале Правительства Республики Крым, на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационном стенде администрации Штормовского сельского поселения по адресу 

<

...>.

Обнародование оспариваемого решения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» подтверждено материалами дела (том 1 л.д. 198) и не оспаривается сторонами.

Также населению муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, была обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием на информационном стенде администрации Штормовского сельского поселения по адресу: Республика Крым, 

<

...>.

Таким образом, допущенные нарушения порядка опубликования оспариваемого нормативного правового акта в печатном издании не могут служить достаточным основанием для признания оспариваемого в части решения не действующим и не исключают необходимости их проверки на соответствие законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Проверяя на соответствие оспариваемого в части решения Штормовского сельского совета Сакского района Республики Крым 2 созыва от 28 ноября 2019 года № 18 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, его применение в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

Согласно пункту 2.5 Положения от 28 ноября 2019 года № 18 нормативная цена земельного участка, при отсутствии документов, в которых была определена кадастровая денежная оценка земельного участка, определяется на основании нормативной цены 1 квадратного метра земель, расположенных на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым, по формуле:

НЦзу=НЦхП, где

НЦзу – нормативная цена земельного участка, в рублях;

НЦ – нормативная цена 1 квадратного метра земель, определяемая в соответствии с приложениями 1 и 2 к настоящему решению, в рублях;

П - площадь земельного участка.

В последующем, как отмечалось судом, решением 29 сессии Штормовского сельского совета Сакского района Республики Крым 2 созыва от 28 апреля 2022 года № 111 в Положение о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым» внесены изменения, согласно которым пункт 2.5 раздела 2 Положения изложен в новой редакции. С учётом внесённых изменений, размер арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым, устанавливается в процентах от кадастровой стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с приложением 1 к настоящему Положению.

Приложением 1 к Положению, утверждённому решением Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 28 ноября 2019 года № 18, предусмотрены ставки арендной платы, установленные в процентах от кадастровой стоимости. Так, для земельных участков с видом разрешённого использования «туристическое обслуживание» (код вида разрешённого использования земельного участка 5.2.1) размер арендной ставки составляет 6,00 %.

В пункте 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 (далее - Постановление № 582), утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Данное постановление в части установления основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

К числу основных принципов, установленных Постановлением № 582, относится принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учётом категории земель, к которой отнесён такой земельный участок, и его разрешённого использования, а также с учётом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Исходя из указанного принципа, соответствующий орган местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.

Соблюдением указанного принципа является достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 февраля 2017 года № 424-О указал, что государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки её экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков. 

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определённому уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

При принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должен проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путём представления соответствующих расчётов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Административным ответчиком не представлены расчёты размеров ставок арендной платы в подтверждение экономической обоснованности установленной базовой ставки арендной платы, установленной в процентах от кадастровой стоимости земельного участка в зависимости от вида разрешённого использования земельного участка, а также не представлено надлежащих и допустимых доказательств установления экономически обоснованной базовой ставки арендной платы в размере 6 % для земель с видом разрешённого использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1), находящихся на территории Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым.

При этом в судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, а также указал в дополнениях к возражениям (том 2 л.д. 34-35), что при разработке проекта оспариваемого нормативно-правового акта мотивированное финансово-экономическое обоснование не готовилось.

Также административным ответчиком не представлено документов, что определение ставок арендной платы для земель с видом разрешённого использования «туристическое обслуживание » (код 5.2.1), находящихся на территории Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, установленных в Приложении 1 к Положению, утверждённому оспариваемым в части решением Штормовского сельского совета Сакского района Республики Крым от 28 ноября 2019 года № 18, с учётом изменений, внесённых решением Штормовского сельского совета Сакского района Республики Крым от 28 апреля 2022 года № 111, было осуществлено с соблюдением принципов, установленных Постановлением № 582, в результате осуществления экономической оценки территории, основанной на анализе экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности той или иной категории земель.

Материалы административного дела не содержат надлежащих и допустимых доказательств того, что при определении базовой ставки арендной платы в размере 6 % от кадастровой стоимости для земельных участков с видом разрешённого использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1) осуществлялась оценка местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли, проводился анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Штормовским сельским советом Сакского района Республики Крым не предоставлены в материалы настоящего дела соответствующие расчёты (показывающие доходность земельных участков), а также документы, содержащие многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Между тем экономическая обоснованность размера арендной платы предполагает учёт не только объёма планируемых поступлений в бюджет от сдачи имущества в аренду, но и анализ, оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка. Установление величины ставки арендной платы исключительно в целях компенсации бюджетных потерь и получения дополнительных доходов противоречит принципу экономической обоснованности, поскольку не относится к числу критериев, влияющих на уровень доходности земельных участков, и не свидетельствует об обеспечении баланса частных и публичных интересов при принятии оспариваемых норм.

При таких данных, суд приходит к выводу, что нормативный правовой акт принят в оспариваемой части без соблюдения принципа экономической обоснованности арендной платы за землю, то есть, без соблюдения требований нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, чем нарушены права административного истца, как арендатора земельного участка муниципальной собственности.

Доводы возражений административного ответчика основаны на неверном толковании норм материального права, не опровергают установленные судом обстоятельства и выводы суда, в связи с чем, подлежат отклонению.

Учитывая, что одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения требований административного истца путём признания не действующим дня вступления данного решения суда в законную силу решения Штормовского сельского совета Сакского района Республики Крым от 28 ноября 2019 года № 18 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым», в части установления в Приложении 1 в пункте 63 ставки арендной платы в отношении земель с видом разрешённого использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1) в размере 6,00%.

Признавая не действующим оспариваемый в части нормативный правовой акт со дня вступления решения суда в законную силу, суд выходит из разъяснений абзаца 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Из материалов дела следует, что административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 300,00 рублей. На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данная сумма подлежит возмещению административному истцу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым 

решил:

административный иск ФИО4 – удовлетворить частично. 

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Штормовского сельского совета Сакского района Республики Крым от 28 ноября 2019 года № 18 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым», в части установления в Приложении 1 в пункте 63 ставки арендной платы в отношении вида разрешённого использования 5.2.1 «туристическое обслуживание» в размере 6,00%.

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления ФИО4 - отказать.

Взыскать со Штормовского сельского совета Сакского района Республики Крым в пользу ФИО4 судебные расходы по административному делу № 2а-21/2024 (2а-283/2023) по оплате госпошлины в размере 300 (триста) рублей.

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит размещению на официальной странице муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым на портале Правительства Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение изготовлено в окончательной форме 12 марта 2024 года.