УИД № 38RS0003-01-2024-001365-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 15 апреля 2024 года 

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шаламовой Л.М.,

при секретаре Кобрысевой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1445/2024 по исковому заявлению прокурора Падунского района г. Братска в интересах Заднепрянова Н.М. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании решения незаконным в части, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Падунского района г. Братска обратился в суд в интересах Заднепряновой Н.М. с иском к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее – ОСФР по Иркутской области) в котором просит признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области решение № 048-24-000-6935-7519 от 08.02.2024 в части отказа Заднепряновой Н.М. в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршрут Иркутск-Пхукет-Иркутск по территории Российской Федерации незаконным; взыскать в пользу Заднепряновой Н.М. компенсацию стоимости проезда по территории Российской Федерации воздушным транспортом по маршруту Иркутск-Пхукет-Иркутск в размер 3 605,56 руб. 

В обоснование исковых требований прокурор Падунского района г. Братска указал, что Заднепрянова Н.М. является пенсионером и получателем пенсии по старости.

Реализуя предоставленное Законом право, Заднепрянова Н.М. 19.01.2024 выехал из Братска на отдых в Таиланд (Пхукет), следуя железнодорожным транспортом по маршруту Братск-Иркутск и воздушным транспорту по маршруту Иркутск-Пхукет.

02.02.2024 Заднепрянова Н.М. прибыла обратно в г. Братск, следуя воздушным транспортом по маршрутам Пхукет-Иркутск и Иркутск-Братск.

В период с 21.01.2024 по 01.02.2024 Заднепрянова Н.М. находилась на отдыхе в Таиланде (Пхукет), организованном туроператором ООО «Бабр Тур».

Основываясь на требованиях ст. 34 вышеуказанного Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1, гарантирующего право неработающих пенсионеров на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года, компенсации подлежат расходы Заднепряновой Н.М. на оплату стоимости его проезда к месту отдыха и обратно только по территории Российской Федерации.

05.02.2024 Заднепрянова Н.М. обратилась в клиентскую службу на правах отдела в г. Братске и Братском районе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ с заявлением о компенсации фактически произведенных им расходов, представив проездные документы, обеспечивающие проезд к месту отдыха и обратно.

Не оспаривая права Заднепряновой Н.М. на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно, ответчик принял решение № 048-24-000-6935-7519 от 08.02.2024 о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, возместив стоимость маршрутов Братск-Иркутск, Иркутск-Братск, при этом отказав в выплате компенсации расходов, понесенных на проезд воздушным транспортом по маршруту Иркутск-Пхукет-Иркутск, поскольку в маршрутных квитанциях по указанному маршруту отсутствуют обязательные реквизиты наименование документа на русском языке, тариф, итоговая стоимость перевозки. Не представлены кассовый чек, подтверждающий фактически понесенные расходы по оплате проезда, договор на приобретение тура, документ, выданный транспортной организацией, осуществляющей перевозку пассажиров, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездных документов.

Данное решение ответчика не основано на требованиях Конституции РФ, Закона № 4520-1 и принятых Правительством Российской Федерации Правил, гарантирующих пенсионеру компенсацию расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации к месту отдыха и обратно как лицу, проживающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В судебном заседании помощник прокурора Падунского района г. Братска Чиркова В.О., действующая на основании прав по должности, заявленные в интересах истца Заднепряновой Н.М. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске. Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание истец Заднепрянова Н.М. не явилась, будучи надлежаще извещена.

Представитель ответчика - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила в суд письменный отзыв, в котором просит в иске отказать. 

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как отмечено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации №4-П от 14.02.2002, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

Таким образом, суд находит, что, обращаясь в суд с иском в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов пенсионера Заднепряновой Н.М. прокурор Падунского района г.Братска действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

Кроме того, суд учитывает, что пенсионеры являются социально незащищенной категорией населения и нуждаются в особой защите прав, которую в соответствии с вышеупомянутыми нормами закона осуществляют органы прокуратуры. 

Согласно ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации. Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и федерального бюджета 

В целях реализации статьи 34 указанного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176, финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, утвержденных настоящим Постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации 

В соответствии с п. 3 Правил от 01.04.2005 г. № 176, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п. 10 Правил.

Пунктом 6 Правил определено, что названная компенсация производится 1 раз в два года. 

Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.

В силу п. 9 Правил от 01.04.2005 г. № 176, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. 

Исходя из названных правовых норм, суд приходит к убеждению, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1.

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

Судом установлено, что истец Заднепрянова Н.М. зарегистрирована по месту жительства и проживает в 

<

...>, является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, что подтверждается штампом о регистрации по месту жительства в паспорте на имя истца, копией пенсионного удостоверения, ответчиком не оспаривается и не опровергается.

Как следует из материалов дела, в период с 19.01.2024 по 02.02.2024 Заднепрянова Н.М. выезжала на отдых в г. Пхукет Королевство Таиланд, следуя железнодорожным и воздушным транспортом по маршрутам Падунские Пороги - Иркутск - Пхукет - Иркутск - Братск.

По возращении из места отдыха Заднепрянова Н.М. обратилась в клиентскую службу на правах отдела в г. Братске и Братском районе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ с заявлением о компенсации фактически произведенных им расходов, представив проездные документы, обеспечивающие проезд к месту отдыха и обратно.

Не оспаривая права Заднепряновой Н.М. на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно, ответчик принял решение № 048-24-000-6935-7519 от 08.02.2024 о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, возместив стоимость маршрутов Братск-Иркутск, Иркутск-Братск, при этом отказав в выплате компенсации расходов, понесенных на проезд воздушным транспортом по маршруту Иркутск-Пхукет-Иркутск, поскольку в маршрутных квитанциях по указанному маршруту отсутствуют обязательные реквизиты наименование документа на русском языке, тариф, итоговая стоимость перевозки. Не представлены кассовый чек, подтверждающий фактически понесенные расходы по оплате проезда, договор на приобретение тура, документ, выданный транспортной организацией, осуществляющей перевозку пассажиров, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездных документов.

При этом, в подтверждение факта проезда к месту отдыха и обратно, истцом представлены: 

- маршрутная квитанция на имя истца на перелет в салоне экономического класса обслуживания по маршруту Иркутск-Пхукет, датой вылета 21.01.2024, с приложением посадочного талона;

- маршрутная квитанция на имя истца на перелет в салоне экономического класса обслуживания по маршруту Пхукет-Иркутск, датой вылета 01.02.2024, с приложением посадочного талона.

В подтверждение несения расходов по оплате проезда по маршруту Иркутск - Пхукет - Иркутск в материалы дела представлен договор оказания услуг № 29/11/23 от 29.11.2023, заключенный между ООО «АвиаТУР 38» и Заднепряновой Н.М., согласно которому приобретен туристический продукт - путешествие в Тайланд на двух человек, организованный туроператором ООО «Бабр Тур» на общую сумму 216 300 руб., включающий в себя, в том числе, авиаперелет по маршруту Иркутск - Пхукет – Иркутск.

Во исполнение условий вышеуказанного договора Заднепрянова Н.М. оплатила наличными средствами вышеуказанную стоимость туристского продукта, что подтверждается кассовыми чеками от 19.12.2023, 29.11.2023, и свидетельствует об оплате стоимости туристского продукта в полном размере.

Согласно справке от 14.03.2024, выданной ООО «Авиакомпания «Икар», ФИО6 и Заднепрянова Н.М. воспользовались авиаперелетами на чартерных рейса авиакомпании № ЕО-3523 от 21.01.2024 по маршруту Иркустк-Пхукет, № ЕО-3524 от 01.02.2024 по маршруту Пхукет-Иркутск.

Из анализа указанных документов, суд приходит к выводу, что Заднепрянова Н.М. фактически понесла расходы по приобретению проездных документов к месту отдыха и обратно по указанному маршруту.

Таким образом, сведения, содержащиеся в представленных истцом в обоснование исковых требований документах, а также принадлежность проездных документов Заднепряновой Н.М., факт оплаты ею проезда к месту отдыха в Пхукет (Тайланд) и обратно, суд признает достоверными и соответствующими действительности.

Судом установлено, что в маршрутных квитанциях электронного билета по маршруту Иркутск - Пхукет - Иркутск действительно отсутствуют такие обязательные реквизиты, как сведения итоговой стоимости перевозки, которые предусмотрены п. 2 ч. 1 Формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 8 ноября 2006 года № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации», билет не переведен на русский язык.

Вместе с тем, суд считает, что отсутствие в вышеуказанных маршрутных квитанциях обязательных реквизитов, и отсутствие перевода на русский язык, не является обстоятельством, препятствующим выплате компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно, поскольку законодательство, регулирующее вопросы компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно на территории РФ, не устанавливает императивного требования об оплате проездных билетов с перевозчиком только путем наличия всех реквизитов в билете. Риск ответственности за отсутствие тех или иных реквизитов в билете лежит на перевозчике, согласно ст. 14.5 КоАП РФ, и не может препятствовать реализации истцом конституционного права на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Кроме того, факт принадлежности проездных документов истцу и их оплата истцом, нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Заднепрянова Н.М. имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации, которая должна быть произведена за счет средств социального фонда РФ. 

Поскольку, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от ненадлежащего оформления проездного документа, судом установлено право истца на компенсацию расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно, указанная компенсация должна быть произведена за счет средств социального фонда РФ. Следовательно, решение ответчика № 048-24-000-6935-7519 от 08.02.2024 в части отказа Заднепряновой Н.М. в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха г. Пхукет (Королевство Тайланд) и обратно по территории Российской Федерации следует признать незаконным.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ по своей правовой природе компенсация для неработающих пенсионеров, являющихся получателями страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно один раз в два года, является льготой, носящей компенсаторный характер, право на которую непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Поэтому определение оснований ее предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка ее финансирования, входит в компетенцию законодателя (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25.12.2003 № 509-О, от 02.02.2006 № 38-О, от 04.10.2012 № 1768-О, от 26.09.2019 № 2236-О и др.). Такая компенсация осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

На основании подпункта "б" пункта 3 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями пенсии по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года N 176, компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года N 176 (далее - Правила) компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.

При следовании к месту отдыха за пределы территории Российской Федерации компенсация производится до ближайших к месту пересечения государственной границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автовокзала, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

При этом для компенсации представляется копия заграничного паспорта с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы Российской Федерации.

Компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета).

Указанная в документе, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта, стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна (пункт 10(1) Правил введен Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 февраля 2021 года N 100).

В соответствии со справкой, выданной туристическим оператором ООО «Бабр Тур», организовавшим перевозку, стоимость перевозки воздушным транспортом по маршруту Иркутск-Пхукет-Иркутск рейсами ЕО-3523, ЕО-35241 экономического класса обслуживания в период с 21.01.2024 по 01.02.2024 составляла 74 341,50 руб. 

Согласно информации ООО «Авиакомпания «Икар» от 14.03.2024, принадлежность которой к российским авиакомпания сторона ответчика не оспаривала, по маршруту следования Иркутск-Пхукет-Иркутск по Российской Федерации отношение ортодромии по территории Российской Федерации к общей ортодромии составило 4,85%.

Таким образом, общая сумма расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в Таиланд (Пхукет) и обратно по территории Российской Федерации, подлежащих возмещению Заднепряновой Н.М., составляет 3 605,56 руб. (74 341,50 х 4,85%), которая не превышает фактические расходы Заднепряновой Н.М. на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

При указанных обстоятельствах, суд находит требования прокурора Падунского района г. Братска в интересах истца о взыскании с ответчика в пользу Заднепряновой Н.М. компенсации расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно по территории Российской Федерации подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку расходы истца по оплате стоимости проезда к месту проведения отдыха по территории Российской Федерации в указанном размере нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Падунского района г. Братска в интересах Заднепрянова Н.М. удовлетворить.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области № 048-24-000-6935-7519 от 08.02.2024 в части отказа Заднепрянова Н.М. в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Иркутск-Пхукет-Иркутск незаконным

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН 

<

***>) в пользу Заднепрянова Н.М. (паспорт ***) компенсацию стоимости проезда по территории Российской Федерации воздушным транспортом по маршруту Иркутск-Пхукет-Иркутск в размер 3 605,56 рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.М. Шаламова