77RS0002-01-2019-009804-35

12-203/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07.07.2020 судья Кировского районного суда г. Томска Желтковская Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске жалобу ФИО1 на определение главного государственного инспектора г.Томска и Томского района – начальника отдела государственного земельного надзора ФИО2 от 11.01.2019 об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления от 15.02.2018 по делу об административном правонарушении № 18 и решение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 27.03.2019 по жалобе на определение от 11.01.2019 об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области – заместителя главного государственного инспектора г.Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель ФИО3 от 15.02.2018 по делу № 18 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

ФИО1, не согласившись с постановлением, обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области с жалобой, заявила ходатайство о восстановлении срока, в обоснование указала, что о вынесении указанного постановления ей стало известно 13.12.2018. 

Определением главного государственного инспектора г.Томска и Томского района по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора по использованию и охране земель ФИО2 от 11.01.2019, оставленным без изменения решением начальника правового управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 27.03.2019, в удовлетворении ходатайства ФИО1 о восстановлении срока обжалования отказано. 

Не согласившись с указанным определением и решением должностных лиц Россреестра, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит их отменить, указав, что постановление о назначении административного наказания от 15.02.2018 по месту жительства не направлялось. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения жалобы.

В судебном заседании 30.06.2020 защитник Пермяков Б.С. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, пояснил, что жалобы поданы в установленные сроки с момента получения оспариваемых решений, просил данные сроки восстановить. В судебное заседание 07.07.2020 не явился, жалоба рассмотрена без его участия. 

Представитель Управления Росреестра по Томской области ФИО2 полагал, что отсутствуют основания для удовлетворения жалобы, не оспаривал, что постановление о назначении административного наказания от 15.02.2018 направлялось ФИО1 по адресу: /________/.

Изучив доказательства, материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что жалоба подлежит удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ жалоба на решение судьи или вышестоящего должностного лица по жалобе на постановление должностного лица подается в сроки, установленные ст. 30.3 КоАП РФ, то есть в 10 дней с момента получения или вручения копии решения судьи или вышестоящего должностного лица.

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно положениям ст. 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано (п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях»).

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ).

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов административного дела 07.11.2017 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области поступило заявление ФИО4 о проведении проверки соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка по адресу: /________/. Из заявления следует, что ФИО1 проживает по адресу: /________/, ее номер телефона – /________/

05.12.2017 государственным инспектором г.Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом ФИО5 в адрес ФИО1 направлены уведомления о проведении проверки соблюдения земельного законодательства № 67-0600-19494 по адресам: /________/, что подтверждается списком № 1 внутренних почтовых отправлений от 05.12.2017.

Уведомление № 67-0600-19494, направленное по адресу: /________/, получено 13.12.2017, уведомление, направленное по адресу: /________/, возвращено за истечением срока хранения. 

В период с 19.12.2017 по 20.12.2017 в отношении ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка, о чем 20.12.2017 составлен акт проверки № 285. В ходе проведения проверки установлено, что в действиях ФИО1 усматриваются нарушение требований ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выраженное в самовольном занятии и использовании юго-восточной части земельного участка, расположенного по адресу: /________/, с кадастровым номером /________/, площадью /________/ кв.м.

ФИО1 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 20.12.2017 № 161.

Государственным инспектором г.Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом ФИО5 20.12.2017 ФИО1 направлены уведомления о вызове для составления протокола об административном правонарушении № 07-0600-20330 по адресам: /________/ что подтверждается списком № 1 внутренних почтовых отправлений от 20.12.2017.

Уведомление № 07-0600-20330, направленное по адресу: /________/, получено 22.12.2017, уведомление, направленное по адресу: /________/, возвращено за истечением срока хранения.

31.01.2018 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 20 по ст. 7.1 КоАП РФ. Определением от 31.01.2018 по делу № 18 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 15.02.2018 в 11-00.

Согласно списку № 2 внутренних почтовых отправлений от 01.02.2018 определение и протокол об административном правонарушении от 31.01.2018 направлены ФИО1 по адресам: /________/, /________/.

Почтовая корреспонденция по адресу: /________/ получена адресатом 10.02.2018, по адресу: /________/, возращена отправителю 15.03.2018, что подтверждается отчетами об отслеживании отправления с почтовыми идентификаторами 63405001601642, 63405001601635.

По результатам рассмотрения дела 15.02.2018 заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области – заместителем главного государственного инспектора г.Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель ФИО3 в отношении ФИО1 вынесено постановление, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ; назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Постановление о назначении административного наказания направлено ФИО1 по адресу: /________/, что подтверждается списком № 1 внутренних почтовых отправлений от 19.02.2018.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 63405001603127 постановление возвращено отправителю 06.04.2018. 

Согласно ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного данной нормой, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Определением главного государственного инспектора г.Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель – начальником отдела государственного земельного надзора ФИО2 от 11.01.2019 отказано в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования.

Определение от 11.01.2019, направленное ФИО1 14.01.2019, получено по адресу: /________/, 22.01.2019, по адресу: /________/ возвращено за истечением срока хранения.

Решением начальника правового управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО6 от 27.03.2019 определение от 11.01.2019 об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения. 

Учитывая, что сведений о получении ФИО1 решения от 27.03.2019 в материалах дела не содержится, в суд она обратилась 19.06.2019, что подтверждается штемпелем на почтовом конверте, срок обжалования указанного акта подлежит восстановлению.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17.07.2012 № 1339-О, если пропуск срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом; заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

По смыслу приведенных положений, 10-суточный срок обжалования постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении следует исчислять со дня вручения копии решения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; уважительными для решения вопроса о восстановлении процессуального срока могут признаваться любые причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению соответствующего процессуального действия, и не могли быть преодолены по независящим от заинтересованного лица обстоятельствам; восстановление срока обжалования постановления (решения) является правом, а не обязанностью судьи.

Таким образом, законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока на обжалование, следовательно, данный вопрос решается судьей с учетом обстоятельств каждого конкретного дела.

Принимая во внимание, что по номеру телефона, который указан в обращении ФИО4, на основании, которого принято решение о проведении проверки соблюдения земельного законодательства, ФИО1 не извещалась; по адресу фактического места жительства (/________/), указанного в обращении, по которому в ходе проведения проверки ФИО1 получала извещения, постановление о назначении административного наказания от 15.02.2018 не направлялось, судья считает, что имелись основания для восстановления срока на обжалование.

Таким образом, определение главного государственного инспектора г.Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования от 11.01.2019, решение начальника правового управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 27.03.2019 по жалобе на определение от 11.01.2019 об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования подлежат отмене, а пропущенный срок восстановлению.

Руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Определение главного государственного инспектора г.Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора ФИО2 об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования от 11.01.2019, решение начальника правового управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 27.03.2019 по жалобе на определение от 11.01.2019 об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования, отменить.

Восстановить ФИО1 срок для обжалования постановления заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области – заместителя главного государственного инспектора г.Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель ФИО3 от 15.02.2018 по делу № 18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Желтковская Я.В.

Верно 

Судья: Желтковская Я.В.