КОПИЯ

№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Богучаны Красноярского края 23 октября 2024 года

Богучанский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Казак А.Н., 

при секретаре Макарец Ю.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Богучанского района Красноярского края к МОСП по ИНХ г. Красноярска ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Богучанского района Красноярского края обратилась в Богучанский районный суд Красноярского края с исковым заявлением к МОСП по ИНХ г. Красноярска ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, мотивировав свои требования тем, что вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Богучанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию Богучанского района возложена обязанность предоставить ФИО1 на территории Богучанского района благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее установленным санитарным, техническим правилам и нормам жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, исходя из общей площади 33 кв.м. с допусками, установленными п. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка». На основании выданного по указанному судебному решению исполнительного листа судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации Богучанского района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Между тем, неисполнение решения суда в установленный срок вызвано объективными причинами, а именно тем, что приобретение специализированного жилого фонда происходит за счет средств субвенций, выделяемых из краевого бюджета, поскольку свободных жилых помещений в муниципальном образовании Богучанский район, отвечающим установленным санитарным, техническим правилам и нормам, не имеется. Также требуется время для организации проведения аукциона для приобретения жилых помещений. Просят об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству.

В судебное заседание административный истец - Администрация Богучанского района Красноярского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, явку своего представителя не обеспечил, сведений о причинах неявки суду не сообщил. 

В судебное заседание административный ответчик МОСП по ИНХ 

<

адрес> ГУФССП России по 

<

адрес>, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не обеспечили. Причину неявки не сообщили. 

Привлеченное определением Богучанского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не обеспечили, причину неявки не сообщили.

Заинтересованное лицо ФИО1 и представитель прокуратуры Богучанского района Красноярского края, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явились, сведений о причинах неявки суду не сообщили, не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению, распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому, неявка лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 2 статьи 289 названного Кодекса неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно положениям ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. ст. 12, 13 Федерального закона РФ от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований, взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе взыскать с должника исполнительский сбор.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В силу статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 7 июня 2014 года, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

В силу требований Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 Закона; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По смыслу изложенных норм достаточным законным основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является факт неисполнения должником предложения судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении исполнительного документа и не предоставление им доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие объективно непредотвратимых и других непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений части 7 статьи 112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский").

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Богучанского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Богучанского района Красноярского края возложена обязанность предоставить ФИО1 на территории Богучанского района благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее установленным санитарным, техническим правилам и нормам жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ СПИ МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску на основании исполнительного листа, выданного Богучанским районным судом Красноярского края, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Справкой за № от ДД.ММ.ГГГГ Финансовое управление администрации Богучанского района Красноярского края сообщило, что Законом Красноярского края "О краевом бюджете на 2019 год и плановый период на 2020-2021 годы" Бюджету Богучанского района предусмотрена субвенция на реализацию Закона от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ - 1 417,4 т.р. (для приобретения жилого помещения ребенку сироте ФИО5 по решению суда от 2017 года) на 2020 год - 5 669,5 т.р., на 2021 год - 5 669,5 т.р.

ДД.ММ.ГГГГ СПИ МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, которым постановлено взыскать с администрации Богучанского района исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ СПИ МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП по взысканию исполнительского сбора.

ФИО1 передано во владение и пользование жилое помещение, площадью 29,1 кв.м., по адресу 

<

адрес>, для временного проживания, что подтверждается договором найма жилого помещения для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-31). 

Исполнительное производство о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в настоящее время находится в МОСП по ИНХ по г. Красноярску на исполнении, задолженность на настоящий момент составляет 50 000 рублей, данное обстоятельство заявлено истцом и не оспорено лицами участвующими в деле. 

По общему правилу государственными полномочиями по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 2006 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" наделены органы местного самоуправления.

Судом установлено, что приобретение жилых помещений для указанной категории лиц определен законом Красноярского края от 24.12.2009 г. № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Объем субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий определяется в соответствии с методикой расчета субвенций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Предоставление субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в краевом бюджете на соответствующий год и плановый период.

Использование органами местного самоуправления финансовых средств, полученных на осуществление отдельных государственных полномочий Богучанского района, на иные цели не допускается.

Таким образом, объем субвенции, предоставляемой бюджету муниципального района для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, определяется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке в сводной бюджетной росписи краевого бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период.

Приобретение жилых помещений в муниципальную собственность для их дальнейшего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей на условиях договора социального найма за счет субвенции, полученной из краевого бюджета, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" путем размещения специального муниципального заказа заключения контракта на покупку не ранее, чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

Таким образом, действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно обеспечение категорий лиц жилыми помещениями, требуют значительных временных затрат.

Администрация Богучанского района Красноярского края пыталась решить вопрос исполнения решения суда собственными силами, однако, согласно сообщений Управления муниципальной собственностью Богучанского района письмами от ДД.ММ.ГГГГ № и № от ДД.ММ.ГГГГ сообщило об отсутствии жилых помещений специализированного жилищного фонда (жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан), предоставляемых по договору найма специализированного жилого помещения на территории Богучанского района, исходя из общей площади 33 кв.м, с допусками, установленными п. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 "О защите прав ребенка".

ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № о взаимодействии министерства образования Красноярского края и администрации Богучанского района по реализации в 2019 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение № к соглашению о взаимодействии министерства образования Красноярского края и администрации Богучанского района по реализации в 2019 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № о взаимодействии министерства образования Красноярского края и администрации Богучанского района по реализации в 2020 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, со включением в списки ФИО1

В соответствии с реестром результатов проведенных торгов (аукционов) до момента предоставления ФИО1 жилого помещения в 2020 году, не состоявшихся аукционов в связи с окончанием подачи заявок – 18, в 2019 - 3, в 2018 - 35. 

ДД.ММ.ГГГГ УМС Богучанского района и ФИО1 заключили договор найма жилого помещения для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей № от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение площадью 29,1 кв.м., по адресу 

<

адрес>.

Изложенное свидетельствует о том, что у административного истца имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный срок.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ противоречит требованиям части 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, поскольку на момент возбуждения исполнительного производства администрация Богучанского района не имела свободного жилого помещения, которое могло быть предоставлено взыскателю ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения на территории Богучанского района, то очевидно, что в соответствии с необходимостью соблюдения порядка, установленного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", требующего значительных временных затрат и наличия необходимого финансирования, требования исполнительного документа объективно не могли быть исполнены должником в указанный судебным приставом-исполнителем срок, а потому виновного бездействия по неисполнению требований исполнительного документа в указанный срок административным истцом не допущено. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации Богучанского района Красноярского края к МОСП по ИНХ г. Красноярска ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить. 

Освободить администрацию Богучанского района Красноярского края от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Богучанский районный суд Красноярского края. 

Председательствующий А.Н. Казак 

Решение не вступило в законную силу. Подлинник находится

в материалах административного дела № в производстве

Богучанского районного суда Красноярского края.

Копия верна:

Судья А.Н. Казак

Секретарь судебного заседания Ю.В. Макарец