Дело №12-458,459/2024

РЕШЕНИЕ

 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 сентября 2024 года

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л. при секретаре Жониной Д.Е. рассмотрев жалобу Муниципального унитарного предприятия «Комбинат бытовых услуг» на постановление № 139-24, 140-24 от 14.06.2024 заместителя начальника государственной жилищной инспекции Новосибирской области – заместителя главного государственного жилищного инспектора Новосибирской области ФИО1 по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

03.05.2024 должностным лицом Государственной жилищной инспекции Новосибирской области в отношении МУП «КБУ» составлены протоколы № 06-04-048/1281-2 и № 06-04-048/1281-2 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, по факту не обеспечения предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества в МКД № 5 по ул. Пархоменко и МКД № 6, по ул. Микрорайон в г. Бердске Новосибирской области соответственно.

На основании обжалуемых постановлений МУП «КБУ» привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, МУП «КБУ» обратилось в районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с нарушением сроков составления протокола об административном правонарушении и тяжелого финансового положения, в котором находится предприятие.

В судебном заседании защитник Дмитриева Е.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Представитель Государственной жилищной инспекции Новосибирской области ФИО2 возражала против удволетвоерния жалобы.

На основании статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях вышеуказанные дела об административных правонарушениях объединены в одно производство.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья оснований для отмены не находит.

В соответствии со статьей 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции на момент совершения правонарушения) нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу подпункта "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Исходя из содержания подпункта "д" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), а также пунктов 2, 6 приложения N 1 к Правилам N 354 следует, что качество предоставляемых коммунальных услуг, в частности состав и свойства холодной и горячей воды, должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Гигиенические нормативы качества и безопасности питьевой и горячей воды, а также правила контроля качества, обязательные для исполнения хозяйствующими субъектами (органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями) установлены также Санитарными правилами и нормами 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 и введенными в действие с 1 марта 2021 года (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.

Из материалов дела следует, что в период с 18.09.2023 по 25.09.2023 в ходе проверки, проведенной специалистами Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, установлено, что температура на вводе инженерных коммуникаций системы горячего водоснабжения в МКД № 5 по ул. Пархоменко и МКД № 6, по ул. Микрорайон в г. Бердске Новосибирской области составляет 53,4 и 42,4 градусов Цельсия соотвественно, что не соответствует требуемым параметрам для обеспечения подачи горячего водоснабжения в многоквартирный дом.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении исполнителем коммунальных услуг по ГВС – МУП «КБУ» обязательных требований при предоставлении коммунальной услуги по ГВС на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (вводе инженерных коммуникаций системы горячего водоснабжения в многоквартирный дом) и подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: обращением жильцов многоквартирного дом; материалами проверки (решение о проведении проверки, акты проверки); данными о замерах акта замера уровня (качества) коммунальной услуги; протоколом об административном правонарушении; постановлением о назначении административного наказания и другими материалами дела.

Должностное лицо правильно установило все фактические обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, дали верную оценку действиям МУП «КБУ» применительно к статье 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств.

Постановление о привлечении МУП «КБУ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доводы жалобы о нарушении должностным лицом сроков составления протокола об административном правонарушении судьей отклоняются, поскольку несоблюдение установленного статьей 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока составления протокола об административном правонарушении, не свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, поскольку этот срок не является пресекательным (абз. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Также не является основанием для отмены обжалуемого постановления тяжелое материальное положение предприятия, при этом назначая административный штраф в минимальных пределах, должностное лицо исходило и из имущественного состояния правонарушителя.

Вопреки доводам жалобы, в силу части 6 статьи 113 Гражданского кодекса РФ оплата административного штрафа осуществляется унитарным предприятием за счет принадлежащего ему имущества, а не за счет повышения тарифов на коммунальные услуги.

Также отклоняются и ссылки защиты о пересоставлении протокола, поскольку предприятие привлечено к административной ответственности на основании одного составленного протокола об административной ответственности, при этом Кодекс РФ об административных правонарушениях не ограничивает право должностному лицу пересоставление протокола об административном правонарушении.

Согласно части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. 

С учетом вышеуказанных норм права, исходя из обстоятельств, что контрольные мероприятия надзорным органом проведены в единый период (с 18.09.2023 по 22.09.2023 (26.09.2023)) и на основании решения должностного лица ГЖИ НСО принятого в одно время (14.09.2023 в 10-00 часов) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении одного контролируемого лица (МУП «КБУ») и имеют единый предмет проверки (соблюдение контролируемым лицом обязательных требований в области предоставления коммунальных услуг), что свидетельствует об одном контрольном (надзорном) мероприятии и выявлено два правонарушения, предусмотренное одной и той же статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о назначении наказания как за совершение одного административного правонарушения.

Учитываются обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, судья приходит к выводу назначить размер административного наказания в пределах минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статье 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц, т.е. в размере 5000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление № 139-24, 140-24 от 14.06.2024 заместителя начальника государственной жилищной инспекции Новосибирской области – заместителя главного государственного жилищного инспектора Новосибирской области ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении МУП «КБУ» изменить, назначив административное наказание как за одно административное правонарушение, в пределах минимального размера административного штрафа, предусмотренного 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях - 5 000 рублей, в остальной части постановления оставить без изменения, частично удовлетворив жалобу МУП «КБУ».

Судья С.Л. Малахов