К делу № 2а-3108/20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года г. Краснодар

Первомайский районный суд города Краснодара в составе

председательствующего судьи Берулько Е.Г. 

секретаря Алексеевой Л.В.

с участием представителя административного истца Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», ФИО1, действующего на основании доверенности от №., предъявившего диплом серии № от ДД.ММ.ГГГГ.,

в отсутствие представителя административного ответчика директора Департамента по связям с общественностью и взаимодействию с правоохранительными органами администрации муниципального образования город Краснодар ФИО2, 

с участием представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., предъявившего диплом серии ОК № от ДД.ММ.ГГГГ.,

в отсутствие представителя заинтересованного лица КГО ВОО «Молодая Гвардия Единой России», 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к директору департамента по связям с общественностью и взаимодействию с правоохранительными органами администрации муниципального образования город Краснодар ФИО2, администрации муниципального образования город Краснодар о признании действий по созданию препятствий в реализации прав на проведение публичных мероприятий незаконными, 

УСТАНОВИЛ:

ККО ПП «Коммунистическая партия Российской Федерации» обратилась в суд с административным исковым заявлением к директору департамента по связям с общественностью и взаимодействию с правоохранительными органами администрации муниципального образования город Краснодар ФИО2, администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным действий ответчиков по созданию препятствий в реализации прав на проведение публичных мероприятий 22.10.2019г., 23.10.2019г., 25.10.2019г., незаконными, взыскании с административного ответчика судебных расходов, состоящих из государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что в октябре 2019 г. в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19.06.2004 № 54-ФЗ Краснодарским краевым отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в администрацию муниципального образования город Краснодар было подано Уведомление о проведении в г. Краснодаре на пересечении улиц Красная и Бабушкина (Александровский бульвар) публичного мероприятия в форме пикетирования 22 октября 2019 г. с 17.00 до 19.00.

Также, в октябре 2019 г. административным истцом в администрацию муниципального образования город Краснодар было подано еще одно Уведомление о проведении в г. Краснодаре, напротив скульптуры «Шурик и Лидочка» (Александровский бульвар), публичного мероприятия в форме пикетирования 23 октября 2019 г. с 17.00 до 19.00.

Также, 18 октября 2019 г. административным истцом в администрацию муниципального образования город Краснодар было подано еще одно Уведомление о проведении в г. Краснодаре, на пересечении улиц Красной и Буденого (Александровский бульвар, напротив памятнику «200-летию ККВ) публичного мероприятия в форме пикетирования 25 октября 2019 г. с 17.00 до 19.00.

Также, 29 октября 2019 г. административным истцом в администрацию муниципального образования город Краснодар было подано Уведомление о проведении в г. Краснодаре публичного мероприятия в форме демонстрации, митинга, 09 ноября 2019 г. с 13.00 до 15.00. Втексте указанного Уведомления определено следующее время проведения публичного мероприятия сбор участников 09 ноября 2019 г. с 12 ч. 30 мин. до 13 ч. 00 мин. на ул. Красная, 122 (угол улиц Красная и Длинная), с 13 ч. 00 мин. до 13 ч. 45 мин. - демонстрация по ул. Красная от угла улиц Красная-Длинная до угла улиц Красная и Орджоникидзе (ул. Красная, 44) с 13 ч. 45 мин. до 15 ч. 00 мин. - митинг на ул. Красная, 44.

Вместе с тем, 18.10.2019 г., 22.10.2019 г. и 25.10.2019 г. от директора Департамента по связям с общественностью и взаимодействию с правоохранительными органами администрации муниципального образования город Краснодар ФИО2 на указанные выше уведомления поступили абсолютно идентичные по своему содержанию ответы, согласно которым 22 октября 2019 г. 23 октября 2019 г., 25 октября 2019 г. и 09 ноября 2019 г., в соответствии с ранее поданными уведомлениями по тем адресам, которые были указаны во всех четырех уведомлениях административного истца, будут проводиться другие публичные мероприятия с массовым количеством участников и цели, указанные в ранее поданных уведомлениях, не совпадают с целями, указанными в уведомлениях административного истца. 

В этой связи, административным ответчиком было предложено изменить место проведения мероприятий от 22 октября 2019 г., 23октября 2019 г., 25 октября 2019 г. и 09 ноября 2019 г. и провести их по следующему адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, п. 1-е отделение учхоза «Кубань» на территории сквера «Кленовый» в заявленное в уведомлениях время.

С учетом изложенного, административный истец обращает внимание суда на следующие обстоятельства, которые не учли административные ответчики при рассмотрении уведомление Административного истца.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» в п. 13 указывает, что «судам следует учитывать, что при направлении организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, орган публичной власти обязан предложить конкретное место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению».

Цель заявленных мероприятий - празднование годовщины Великой Октябрьской Социалистической Революции; выражение мнений о роли Октябрьской Революции 1917 г. и необходимости возврата на социалистический путь развития; выражение мнений по поводу внутренней и внешней политики, социально- экономической ситуации в стране, проблем жилищно-коммунального хозяйства, систем образования и здравоохранения, промышленности и агропромышленного комплекса, проблем развития городского общественного транспорта, принимаемых изменений в законодательство России, свободы слова, в защиту прав и законных интересов граждан.

Естественно, указанная цель предполагает, что проводимые мероприятия рассчитаны на широкую аудиторию, которая ожидалась административным истцом именно на пешеходной части улицы Красной в центре города Краснодара, а 09 ноября 2019 г. еще и в выходной день, когда вся улица Красная, на запрашиваемом участке, перекрыта для проезда транспорта. 

Административный истец убежден, что обозначенные в уведомлениях цели не могли быть по объективным причинам достигнуты в поселке 1-е отделение учхоза «Кубань» на территории сквера «Кленовый», поскольку предложенное административным ответчиком место проведения публичного мероприятия не способно обеспечить необходимую аудиторию.

Тем не менее, вопреки указанным разъяснениям высшей судебной инстанции Российской Федерации, административный ответчик предложил перенести заявленное административным истцом публичное мероприятие на окраину города, где невозможно достигнуть «целей заявленных мероприятий, соответствующих их социальному и политическому значению».

Более того, в соответствии с п. 12 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время.

И в этом случае административный ответчик пошел вопреки прямым указаниям Пленума Верховного Суда РФ, поскольку из текстов его ответов от 18.10.2019 г., 22.10.2019 г. и 25.10.2019 г. совершенно непонятно, кто будет проводить публичное мероприятие, при каком количестве участников, в какое конкретно время, с какими конкретно целями и т.д. Хотя, по мнению заявителя, ст. 9 Закона разъясняет, что публичное мероприятие может проводиться с 7 часов до 22 часов текущего дня по местному времени. 

Таким образом, публичные мероприятия, которые по утверждению административного ответчика, якобы совпадали по дате с мероприятиями административного истца, именно по времени их проведениямогли отличаться от тех, которые были указаны в уведомлении, подаваемым административным истцом. 

И в этой связи ничего не мешало проведению двух публичных мероприятий в один день, но в разное время.

22 октября 2019 г., 23 октября 2019 г., 25 октября 2019 г. и 09 ноября 2019 г., т.е. в дни несостоявшихся публичных мероприятий, представители административного истца совершили выход по адресам их проведения. Визуальным осмотром территории было установлено, что никаких публичных мероприятий, включая те, о которых говорилось в письме административного ответчика на уведомление административного истца, там не проводилось,что может быть подтверждено свидетельскими показаниями.

Исходя из названных выше обстоятельств административный истец полагает, что в ответах от 18.10.2019 г., 22.10.2019 г. и 25.10.2019 г. административный ответчик сообщил административному истцу ложную информацию относительно поданных другими лицами уведомлений о проведении публичного мероприятия, ввел административного истца в заблуждение относительно мотивов переноса заявленного публичного мероприятия в другое место, а тем самым совершил действия, направленные на лишение административного истца предоставленного Конституцией права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Как видно из описанных в настоящем заявлении доводов вмешательство административного ответчика не было основано на законе, не имело достаточных к тому оснований и, самое главное, не преследовало правомерной цели, учитывая ложное утверждение о якобы проводимых 22 октября 2019 г., 23 октября 2019 г., 25 октября 2019 г. и 09 ноября 2019 г. публичных мероприятиях.

Административный истец полагает указанные действия незаконными, необоснованными, что и послужило основанием для обращения административного истца с настоящим административным иском в суд. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал. На удовлетворении требований настаивал, считал их законными и обоснованными. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар, действующий на основании доверенности ФИО3, с административным иском не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Административный ответчик директор департамента по связям с общественностью и взаимодействию с правоохранительными органами администрации муниципального образования город Краснодар ФИО2, представитель заинтересованного лица КГО ВОО «Молодая Гвардия Единой России» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд считает, что в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать ввиду следующего.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинга и демонстрации, шествия и пикетирования.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со статьей 3 Закона № 54-ФЗ проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

Права и свободы человека и гражданина в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в администрацию муниципального образования город Краснодар 18.10.2019поступило уведомление ККО ПП «КПРФ» о намерении провести22.10.2019 с 17.00 до 19.00 часов публичноемероприятие в форме пикетирования на пересечении улиц Красной и Бабушкина (Александровский бульвар), с предполагаемым количеством участников до 10 человек, с целью: «Выражение мнений по актуальным проблемам в системах ЖКХ, образования, здравоохранения, общественного транспорта и защите законных прав граждан. Выражение протеста против увеличения стоимости льготных проездных билетов на общественный транспорт».

В соответствии с ранее поданным 07.10.2019г. (входящий №) в администрацию уведомлением Краснодарского городского отделения Всероссийской общественной организации «МОЛОДАЯ ГВАРДИЯ ЕДИНОЙ РОССИИ» (далее - КГО ВОО «МГЕР» о намерении провести публичное мероприятие в форме пикетирования с 09.00 до 20.00 на пересечении улиц Красной и Бабушкина (Александровский бульвар), с предполагаемым количеством участников до 100 человек, с целью: «поддержки курса стабильного развития России, Краснодарского края и Краснодара», и в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а также в связи с необходимостью защиты публичных интересов, организатору ФИО7 дан ответ, содержащий мотивированное предложение изменить место проведения публичного мероприятия в форме пикетирования 22.10.2019 и провести его по адресу: г. Краснодар Прикубанский внутригородской округ, п. 1-е отд. учхоза «Кубань», сквер «Кленовый», в заявленное время. 

В срок, установленный Законом, ККО ПП «КПРФ» не проинформировало администрацию о принятии (непринятии) данного предложения. 

В администрацию 21.10.2019 поступило письмо КГО ВОО «МГЕР» о том, что раннее заявленные публичные мероприятия в форме пикетирования 22.10.2019 проводиться не будут. 

23.10.2019 в администрацию 18.10.2019 поступило уведомление ККО ПП «КПРФ» о намерении провести 23.10.2019 с 17.00 до 19.00 часов публичное мероприятие в форме пикетирования на площадке напротив скульптуры «Шурик и Лидочка» (Александровский бульвар), с предполагаемым количеством участников до 10 человек, с целью: «Выражение мнений по актуальным проблемам в системах ЖКХ, образования, здравоохранения, общественного транспорта и защите законных прав граждан. Выражение протеста против увеличения стоимости льготных проездных билетов на общественный транспорт».

В соответствии с ранее поданным 07.10.2019 (входящий № У01/982) в администрацию уведомлением КГО ВОО «МГЕР» о намерении провести публичное мероприятие в форме пикетирования 23 октября 2019 года с 09.00 до 20.00 на площадке напротив скульптуры «Шурик и Лидочка» (Александровский бульвар), с предполагаемым количеством участников до 100 человек, с целью: «поддержки курса стабильного развития России, Краснодарского края и Краснодара» и в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона, а также в связи с необходимостью защиты публичных интересов, организатору (ФИО7) дан ответ, содержащий мотивированное предложение изменить место проведения публичного мероприятия в форме пикетирования 23.10.2019 и провести его по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, п. 1 -е отд. учхоза «Кубань», сквер «Кленовый», в заявленное время. 

В срок, установленный Законом, ККО ПП «КПРФ» не проинформировало администрацию о принятии (непринятии) данного предложения. 

В Администрацию 21.10.2019 поступило письмо КГО ВОО «МГЕР» о том, что раннее заявленные публичные мероприятия в форме пикетирования проводиться не будут. 

В Администрацию 18.10.2019 года поступило уведомление ККО ПП «КПРФ» о намерении провести 25.10.2019 с 17.00 до 19.00 часов публичное мероприятие в форме пикетирования на пересечении улиц Красной и Будённого (Александровский бульварнапротив памятника «200 летиюККВ»), с предполагаемым количеством участников до 10 человек, с целью: «Выражение мнений поактуальным проблемам в системах ЖКХ, образования, здравоохранения, общественного транспорта и защите законных прав граждан. Выражение протеста против увеличениястоимости льготных проездных билетов на общественный транспорт». 

В соответствии с ранее поданным 09.10.2019 (входящий № У01/990) в администрацию уведомлением КГО ВОО «МГЕР» о намерении провести публичное мероприятие в форме пикетирования 25.10.2019 с 09.00 до 20.00 у памятника «200-летию Кубанского Казачьего Войска» (пересечение улиц Красной и Будённого), с предполагаемым количеством участников до 100 человек, с целью: «поддержки курса стабильного развития России, Краснодарского края и Краснодара» и в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона, а также в связи с необходимостью защиты публичных интересов, организатору (ФИО7) дан ответ, содержащий мотивированное предложение изменить место проведения публичного мероприятия в форме пикетирования 25 октября 2019 года и провести его по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, п. 1-е отд. учхоза «Кубань», сквер «Кленовый», в заявленное время.

В срок, установленный Законом, ККО ПП «КПРФ» не проинформировало Администрацию о принятии (непринятии) данного предложения. В Администрацию муниципального образования город Краснодар 23.10.2019 поступило письмо КГО ВОО «МГЕР» о том, что раннее заявленные публичные мероприятия в форме пикетирования 25.10.2019 проводиться не будут.

В Администрацию 25.10.2019 поступило уведомление ККО ПП «КПРФ» о намерении провести 09.11.2019 публичные мероприятия в форме демонстрации и митинга с использованием транспортных средств по следующему регламенту: сбор участников с 11.00 до 12.00 на пересечении улиц Красной и Длинной города Краснодара, с 12.00 до 12.45 демонстрация по улице Красной (от пересечения улиц Красной и Длинной до пересечения улиц Красной и Орджоникидзе), и с 12.45 до 15.00 митинг на улице Красной между улицами Орджоникидзе и Мира, с предполагаемым количеством участников до 1000 человек, с целью: «Празднование годовщины Великой Октябрьской Социалистической Революции. Выражение мнений о роли Октябрьской революции 1917 г. и необходимости возврата на социалистический путь развития. Выражение мнений по поводу внутренней и внешней политики, социально-экономической ситуации в стране, проблем жилищно-коммунального хозяйства, систем образования и здравоохранения, промышленности и агропромышленного комплекса, проблем развития городского общественного транспорта, принимаемых изменений в законодательстве России, свободы слова, в защиту прав и законных интересов граждан».

В соответствии с ранее поданным 24.10.2019г. в администрацию муниципального образования город Краснодар КГО ВОО «МГЕР» о намерении провести публичные мероприятия в форме пикетирований 09.11.2019, с 09.00 до 20.00, с предполагаемым количеством участников до 100 человек на каждом мероприятии, по следующим адресам, частично совпадающим с адресами, заявленными ККО ПП «КПРФ», а также и другим, с целью: «поддержки курса стабильного развития России, Краснодарского края и Краснодара» и в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона, а также в связи с необходимостью защиты публичных интересов, организатору (ФИО8) предложено изменить место проведения мероприятий 09.11.2019г. и провести их по следующему регламенту: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, п. 1 - е отд. учхоза «Кубань», демонстрация с 12.00 до 12.45 часов по улице Красной от здания № 10 по улице Красной до улицы Советской, далее по улице Советской до остановки общественного транспорта «1-е отд. учхоза «Кубань», затем по улице Советской до здания № 10 по улице Красной и проведение митинга с 12.45 до 15.00 часов на территории сквера «Кленовый».

В администрацию муниципального образования город Краснодар 29.10.2019 поступило уведомление KKО ПП «КПРФ» о намерении провести 09.11.2019 публичные мероприятия в форме демонстрации и митинга с использованием транспортных средств по следующему регламенту: сбор участников с 12.30 до 13.00 на пересечении улиц Красной и Длинной города Краснодара, с 13.00 до 13.45 демонстрация по улице Красной (от пересечения улиц Красной и Длинной до пересечения улиц Красной и Орджоникидзе), и с 13.45 до 15.00 митинг на улице Красной между улицами Орджоникидзе и Мира, с предполагаемым количеством участников до 1000 человек, с целью: «Празднование годовщины Великой Октябрьской Социалистической Революции. Выражение мнений о роли Октябрьской революции 1917 г. и необходимости возврата на социалистический путь развития. Выражение мнений по поводу внутренней и внешней политики, социально-экономической ситуации в стране, проблем жилищно-коммунального хозяйства, систем образования и здравоохранения, промышленности и агропромышленного комплекса, проблем развития городского общественного транспорта, принимаемых изменений е законодательстве России, свободы слова, в защиту прав и законных интересов граждан». 

В соответствии с ранее поданным в администрацию КГО ВОО «МГЕР» о намерении провести публичные мероприятия в форм пикетирований 9 ноября 2019 года, с 09.00 до 20.00, с предполагаемым количеством участников до 100 человек на каждом мероприятии, по следующим адресам, частично совпадающим с адресами, заявленными ККО ПП «КПРФ», а также и другим, с целью: «поддержки курса стабильного развития России, Краснодарского края и Краснодара» и в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона, а также в связи с необходимостью защиты публичных интересов, организатору было предложено изменить место проведения мероприятий 09.11.2019 ипровести их по следующему регламенту: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, п.1-е отд. учхоза «Кубань», демонстрация с 13.00 до 13.45 часов по улице Красной от здания № 10 по улице Красной до улицы Советской, далее по улице Советской до остановки общественного транспорта «1-е отд. учхоза «Кубань», затем по улице Советской до здания № 10 по улице Красной и проведение митинга с 13.45 до 15.00 часов на территории сквера «Кленовый». В срок, установленный Законом, ККО ПП «КПРФ» не проинформировало Администрацию о принятии (непринятии) данных предложений.

В Администрацию 07.11.2019 поступило письмо КГО ПП «МГЕР» о том, что раннее заявленные публичные мероприятия в форме пикетирования 09.11.2019г. проводиться не будут.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 статьи 5 Закона организатор публичного мероприятия обязан в случае отказа от проведения публичного мероприятия не позднее чем за один день до дня его проведения принять меры по информированию граждан и уведомить в письменной форме орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в которые подано уведомление о проведении публичного мероприятия, о принятом решении.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. 

Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Согласно правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации, понятие «согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти» - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей. 

При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов. 

Организаторы публичного мероприятия, в свою очередь, должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний.

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации является обязательными для правоприменительных органов, осуществляющих применение части 5 статьи 5 и пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в том числе судов, разрешающих споры между организаторами публичных мероприятий и органами публичной власти.

Согласно статье 1 Закона № 1715-КЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом Законодательного Собрания Краснодарского края, депутатом представительного органа муниципального образования Краснодарского края в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Краснодарского края или орган местного самоуправления в Краснодарском крае в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.01.2013 № 73 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Краснодарского края» на территории муниципального образования город Краснодар определено три специально отведенных места для проведения публичных мероприятий: центральная площадка и прилегающая к ней территория в границах парка «Чистяковская роща» (ул. Колхозная, 86); центральная площадка и прилегающая к ней территория в границах «Парка имени 30-летия Победы» (ул. Береговая, 146); центральная площадка и прилегающая к ней территория в границах сквера «Кленовый», расположенного в пос. 1-е отделение учхоза «Кубань» (ул. Красная, 10).

В соответствии со статьей 2.4 Закона № 1715-КЗ исполнительнораспорядительный орган местного самоуправления в Краснодарском крае не позднее дня, следующего за днем поступления информации о намерении использовать специально отведенное место для проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется, в случае, если в указанном организатором публичного мероприятия месте, в указанные дату и время уже запланировано проведение иного публичного мероприятия, доводит до сведения организатора публичного мероприятия информацию о ближайшем свободном дне и (или) времени использования специально отведенного места.

Учитывая изложенные выше обстоятельства суд полагает, что административный орган действовал в пределах предоставленных им полномочий, нарушений закона при рассмотрении уведомлений ККО ПП «КПРФ» не установлено.

В соответствии с постановлением администрации МО город Краснодар от 12.08.2010 № 6096 «Об обеспечении условий реализации права граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории муниципального образования город Краснодар» установлено, что уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования город Краснодар по приему уведомлений о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований является администрация муниципального образования город Краснодар.

Полномочия по рассмотрению уведомлений проведения публичного мероприятия возложено на департамент по связям с общественностью и взаимодействию с правоохранительными органами администрации муниципального образования город Краснодар.

Таким образом, директор департамента по связям с общественностью и взаимодействию с правоохранительными органами администрации муниципального образования город Краснодар является ненадлежащим административным ответчиком по данному административному делу.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения участников процесса, суд пришел к выводу в административных исковых требованиях Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» отказать.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к директору Департамента по связям с общественностью и взаимодействию с правоохранительными органами администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, администрации муниципального образования г. Краснодар о признании действий по созданию препятствий в реализации прав на проведение публичных мероприятий незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Судья-

Решение изготовлено 21 января 2020г.