Производство № 2а-86/2025

Дело (УИД): 28RS0021-01-2025-000058-02 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 11 марта 2025 г. 

Сковородинский районный суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

при секретаре Самохваловой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Сковородинского муниципального округа к Главному межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО7 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Административный истец администрация Сковородинского муниципального округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО7. об освобождении от уплаты исполнительского сбора. 

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ (вх. ДД.ММ.ГГГГ №) судебным приставом - исполнителем СОСП по Амурской области вынесено постановление о взыскании с администрации Сковородинского муниципального округа исполнительского сбора, в связи с неисполнением должником обязанности по предоставлению ФИО9 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории пгг. 

<

адрес>, общей площадью не менее 30 кв.м. 

Администрация Сковородинского района просит, освобождения отисполнительского сбора, по следующим обстоятельствам: ДД.ММ.ГГГГ исполнительным производством №-ИП было возбужденно исполнительное производство, на основании исполнительного листа ФС041203880 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Сковородинским районным судом по делу № об обязании администрации Сковородинского муниципального округапредоставить ФИО9 благоустроенное жилое помещениеспециализированного жилищного фонда по договору найма специализированногожилого помещения применительно к условиям п.г.т. Уруша.

Обращаясь в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, администрация Сковородинского муниципального округа указывает на наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа, а также указывает, что должником были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

В 2024 году бюджету Сковородинского муниципального округа были предусмотрены денежные средства в размере 68 569 050 рублей 00 копеек. Из низ израсходовано 63 571 777 рублей 50 копеек, приобретено, и предоставлено 28 квартир, остаток денежных средств был возвращен, в связи с тем, что не было возможности приобрести жилые помещения согласно Постановлению Правительства Амурской области от 25.04.2016 N 157 "Об утверждении нормативов предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам или городским округам, на территории которых приобретаются жилые помещения" стоимость квадратного метра при приобретении жилья для детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей на территории Сковородинского муниципального округа составляет - 54 797, 00.

Денежные средства из областного (федерального) бюджета предоставленные на 2024 год - использованы, предоставлены жилые помещения детям-сиротам, ранее стоящим на очереди по вступившим в законную силу решениям суда, в связи с чем приобрести жилое помещение для ребенка - сироты - ФИО9. в настоящее время не представляется возможным. 

В настоящее время (по состоянию на 20.01.2025 г.) на территории Сковородинского муниципального округа 23 ребенка-сироты и детей, оставшихся без попечения родителей, которых администрация Сковородинского муниципального округа обязана по решению (полученному в 2016, 2018, 2019, 2021, 2024 гг.) Сковородинского районного суда незамедлительно после вступления решения в силу, обеспечить жилыми помещениями по найму специализированного помещения, еще три дела находится на рассмотрении, а также имеются дети - сироты стоящие в очереди по списку уже более 8 лет.

Денежных средств, выделенных из областного (федерального) бюджета, на приобретение жилья для детей - сирот не хватает, для своевременного обеспечения жильем даже тех детей - сирот у которых имеются решения Сковородинского районного суда и которые, соответственно должны обеспечиваться, вопреки Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в первоочередном порядке.

Однако, судебным приставом - исполнителем без учета, указанной невозможности (не зависящей от администрации Сковородинского муниципального округа) приобрести жилое помещение, было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора.

В целях исполнения решения суда о предоставлении ФИО9 жилого помещения администрация Сковородинского муниципального округа письмом от 28.12.2024 № 8058 обратилась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой о выделении финансирования на приобретение жилого помещения ФИО9 являющейся лицом из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

В адрес администрации округа был предоставлен ответ (от 21.01.2025 № 17- 32/644) о том, что в 2025 году бюджету Сковородинского муниципального округа на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям - сиротам по договорам специализированных жилых помещений предусмотрено 9 041,51 тыс. руб. на обеспечение 5 граждан.

Вопрос о выделении дополнительных денежных средств может быть рассмотрен только после выполнения условия соглашения, заключенного между администрацией округа и министерством о предоставлении субвенции из областного бюджета на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению 5 жилых помещений детям - сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.

Также, в вышеуказанном письме было сообщено о том, что Правительством Амурской области 10.01.2025 направлено ходатайство в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ за № 01-4-38 о рассмотрении вопроса об изыскании возможности для увеличения размера субсидии, предоставляемой бюджету Амурской области, в 2025-2027 году, а также аналогичное обращение направлено в Министерство финансов Амурской области.

Более того, администрацией Сковородинского муниципального округа было направлено предложение о проведении внеочередной сессии с проектом решения в Совет народных депутатов Сковородинского муниципального округа по вопросу приобретения жилого помещения специализированного фонда для ФИО9

Согласно протокола комиссии от 09 января 2025 года по состоянию на 09.01.2025 дефицит бюджета составляет 51,19 %. Расходные обязательства запланированы на исполнении полномочий округа.

Приобретение квартир детям - сиротам - это субвенция, предоставляемая из областного бюджета (полномочия областного бюджета). Расходы бюджета округа производятся в рамках бюджетного законодательства и направлены на социально - экономическое развитие округа. Бюджетная политика в области расходования бюджетных средств направлена на финансовое обеспечение решения социальных и экономических задач округа, обеспечение предоставления муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, иные обязательства, относящиеся к полномочиям муниципального округа.

В связи с тем, что бюджет округа является дефицитным с запланированными расходами непосредственно на исполнение полномочий муниципального округа, было решено не выносить на рассмотрение Совета народных депутатов решение «О приобретении жилых-помещений специализированного жилищного фонда для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», так как, возложение нагрузки на бюджет расходами на областные полномочия является несоответствующим бюджетной политике округа.

Также следует учесть, что согласно Постановлению Правительства Амурской области от 16.06.2020 N 383) "Об утверждении Порядка предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Амурской области в собственность, в том числе на условиях участия в долевом строительстве многоквартирных домов" в 2024 году в целях разрешения по взаимному согласию Сторон возникшего спора, обязывающего Должника предоставить Взыскателю благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, в 2024 году были утверждены 7 мировых соглашений между администрацией и подходящими по вышеуказанному постановлению критериям детям-сиротам для получения сертификата от Министерства социальной защиты для приобретения жилья. 

Таким образом, администрацией Сковородинского муниципального округа предприняты все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Обстоятельства, повлекшие невозможность исполнения указанного исполнительного документа по вине должника, которое можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда, отсутствуют. 

На основании изложенного и в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ., ст. 125, ст. 126 Кодекса административного судопроизводства РФ, Администрация Сковородинского муниципального округа, просит освободить администрацию Сковородинского муниципального округа от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей наложенного постановлением судебного - пристава исполнителя СОСП по Амурской области от 23.12.2024 года в рамках исполнительного производства №-ИП.

В судебное заседание административный истец администрация Сковородинского муниципального округа не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена своевременно и надлежащим образом, представила в судебное заседание ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие административного истца. 

В судебное заседание представитель административного ответчика СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, административный соответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО7 заинтересованное лицо ФИО9 не явились, о времени и месте судебного заседания была извещены своевременно и надлежащим образом, административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО7 просила рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика. 

Суд в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле.

Согласно отзыва административного ответчика на административное исковое заявление следует, что на исполнении в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП на исполнении находиться исполнительное производство Ns № возбужденное 12,12.2024 на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ предмет исполнения: Обязать Администрацию Сковородинского муниципального округа Амурской области предоставить ФИО9 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям пгт, Уруша Сковородинского муниципального округа 

<

адрес>, общей площадью не менее 30 кв.м, в пгт. Уруша Сковородинского муниципального округа Амурской области в пользу взыскателя:ФИО9 адрес взыскателя: 676020, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>.

В постановлении от 12.12.2024 о возбуждении исполнительного производства в соответствии с ч.12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Данное постановление администрацией получено 13.23.2024 через Единый портал государственных услуг.

В п.3 постановления о возбуждении исполнительного производства должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения и не предоставления доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 рублей.

В рассматриваемом деле документы, подтверждающие, что исполнение в срок, установленный для добровольного исполнения, было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, Администрация Сковородинского муниципального округа судебном приставу-исполнителю не предоставило. 

23.12.2024 судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ГМУ ФССП вынес постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, что составило 50 000 рублей. Рассматриваемое постановление по форме и содержанию соответствует требованиям ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве». 

Материалы исполнительного производства подтверждают, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено после истечения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа, который не исполнен должником в срок, установленный для его добровольного исполнения, при отсутствии доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие обстоятельств, не позволивших должнику своевременно исполнить требования исполнительного документа. Таким образом, освобождение от исполнительского сбора должно быть связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне контроля физического лица. Заявителем не представлено основания и фактических обстоятельств, не позволивших исполнить решение суда в срок для добровольного исполнения, а также не представлены доказательства наличия не предотвратимых, чрезвычайных обстоятельств, не позволивших исполнить решение суда в установленный срок.

На основании изложенного, СОСП по Амурской области ГМУ ФССП просит суд отказать администрации Сковородинского муниципального округа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

Изучив позицию административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Рассматривая требования административного истца по существу спора, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В силу ч. 6 ст. 112 этого же Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа. При этом должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, вступившим в законную силу решением Сковородинского районного суда Амурской области от 07 мая 2024 года по делу 2-336/2024 года Администрацию Сковородинского муниципального округа Амурской области предоставить ФИО9 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям пгт.Уруша Сковородинского муниципального округа 

<

адрес>, общей площадью не 30 кв.м., в 

<

адрес> 

<

адрес>.

29 ноября 2024 года по гражданскому делу выдан исполнительный лист.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации Сковородинского муниципального округа. Постановление администрацией получено 13.23.2024 через Единый портал государственных услуг.

23.12.2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ФИО7 в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление о взыскании с Администрации Сковородинского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50 000 руб., в связи с неисполнением решения суда. Указанным постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - до 07 февраля 2025 года. 

Постановление направлено должнику через портал ЕГПУ.

Обращаясь в суд с требованиями об освобождении от взыскания исполнительского сбора, административный истец указывает на отсутствие вины в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа, поскольку администрация Сковородинского муниципального округа предпринимает все возможные меры по исполнению решения суда. В 2024 году бюджету Сковородинского муниципального округа были предусмотрены денежные средства в размере 68 569 050 рублей 00 копеек. Из низ израсходовано 63 571 777 рублей 50 копеек, приобретено, и предоставлено 28 квартир, остаток денежных средств был возвращен, в связи с тем, что не было возможности приобрести жилые помещения согласно Постановлению Правительства Амурской области от 25.04.2016 N 157 "Об утверждении нормативов предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам или городским округам, на территории которых приобретаются жилые помещения" стоимость квадратного метра при приобретении жилья для детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей на территории Сковородинского муниципального округа составляет - 54 797, 00. Денежные средства из областного (федерального) бюджета предоставленные на 2024 год - использованы, предоставлены жилые помещения детям-сиротам, ранее стоящим на очереди по вступившим в законную силу решениям суда, в связи с чем приобрести жилое помещение для ребенка - сироты - ФИО9 в настоящее время не представляется возможным. Денежных средств, выделенных из областного (федерального) бюджета, на приобретение жилья для детей - сирот не хватает, для своевременного обеспечения жильем даже тех детей - сирот у которых имеются решения Сковородинского районного суда и которые, соответственно должны обеспечиваться в первоочередном порядке. В целях исполнения решения суда о предоставлении ФИО9 жилого помещения администрация Сковородинского муниципального округа письмом от 28.12.2024 № 8058 обратилась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой о выделении финансирования на приобретение жилого помещения ФИО9 являющейся лицом из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. В адрес администрации округа был предоставлен ответ (от 21.01.2025 № 17- 32/644) о том, что в 2025 году бюджету Сковородинского муниципального округа на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям - сиротам по договорам специализированных жилых помещений предусмотрено 9 041,51 тыс. руб. на обеспечение 5 граждан.

В действиях администрации Сковородинского муниципального округа отсутствует вина в не исполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок, поскольку отсутствует финансирование переданных государственных полномочий Амурской области по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в требуемом объеме.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Федерального закона N 229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Аналогичная правовая позиция выражена в пункте 78 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства".

Из указанных норм следует, что основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В силу части 12 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ФИО7 в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление о взыскании с Администрации Сковородинского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50 000 руб., в связи с неисполнением решения суда. Указанным постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - до 07 февраля 2025 года. 

Постановление направлено должнику через портал ЕГПУ.

Таким образом, начало течения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа закон связывает с моментом получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с моментом доставки постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

На основании ч. 7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательств установлены ст. 401 ГК РФ.

В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 75, пункту 77 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75).

Не совершение должником указанных действий без уважительных причин в установленный срок является основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, размер которого определяется по правилам, установленным для исполнительных документов неимущественного характера (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве) (пункт 77).

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа и совершил все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, при наличии при этом уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения.

Обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Между тем, должником не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а так же о наличии обстоятельств непреодолимой силы препятствующих исполнению судебного акта в указанный срок.

Суд принимает во внимание, что в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" Администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями на условиях специализированного найма ограничена как финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда.

Вместе с тем указанные обстоятельства не освобождают должника от принятия всех возможных мер, направленных на исполнение требования исполнительного документа.

Ссылаясь на основания освобождения от уплаты сбора, администрация Сковородинского муниципального округа указала, что 28.12.2024 № 8058 обратилась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой о выделении финансирования на приобретение жилого помещения ФИО9 являющейся лицом из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Получен ответ, согласно которого в 2025 году бюджету Сковородинского муниципального округа на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям - сиротам по договорам специализированных жилых помещений предусмотрено 9 041,51 тыс. руб. на обеспечение 5 граждан.

Однако, данные обстоятельства не свидетельствуют о принятии должником всех необходимых и достаточных мер для своевременного исполнения требований исполнительного документа в рамках конкретного исполнительного производства №-ИП, взыскателем по которому является ФИО9 вопреки позиции об отсутствии вины в неисполнении судебного акта должник не представил доказательств совершения каких-либо действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в период с момента уведомления о возбуждении исполнительного производства (13.12.2024 г.) до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (23.12.2024 г.).

Отсутствие финансирования переданных государственных полномочий Амурской области по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в требуемом объеме, не освобождает администрацию Сковородинского муниципального округа от принятия мер по исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе в рамках исполнительного производства №-ИП.

Учитывая, что в срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа должником не исполнены, доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неисполнения администрацией требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, а также подтверждающих совершение должником в указанный срок каких-либо действий, направленных на добровольное исполнение судебного акта, в материалы административного дела не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству.

Оснований для уменьшения размера исполнительского сбора по материалам дела суд также не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заявлению администрации Сковородинского муниципального округа к Главному межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО7 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Петрашко С.Ю.

Решение в окончательной форме принято 14.03.2025