Председательствующий по делу Дело № 33а-986/2026

судья Базаржапова А.Б. (1 инстанция дело № 2а-551/2025)

УИД 75RS0013-01-2025-001149-52

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Жилинского А.Г.

судей Каверина С.А., Шишкаревой С.А.

при секретаре Тертычной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 25 февраля 2026 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанности

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Карымского районного суда Забайкальского края от 18 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился с указанным иском в суд, мотивируя тем, что по приговору Забайкальского краевого суда от 23.04.2015 ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы, с 8.11.2015 содержится в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю. 5.10.2023 решением административной комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО1 был поставлен на профилактический учет, как лицо изучающее, пропагандирующее, исповедующее либо распространяющее экстремистскую идеологию. С данным решением административный истец не согласился, указав в постановлении, что желает ознакомиться с материалом, на основании которого был постановлен на профилактический учет. В дальнейшем неоднократно обращался к администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю об ознакомлении его с данным материалом, однако в ознакомлении ему было отказано в связи с тем, что материал предназначен для служебного пользования. Администрация ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю с 5.10.2023 по настоящее время не знакомит его с материалом по постановке на профилактический учет, чем нарушает его права, предусмотренные ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. В результате административный истец не имеет представления о предмете требований, которые могли бы быть положены в основу защиты его прав, а также лишен возможности обжаловать действия должностных лиц, которые послужили принятию администрацией ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю решения о его постановке на профилактический учет как лица склонного к экстремизму. Просил суд признать незаконными действия сотрудников администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, которые выражаются в неознакомлении его с материалом о постановке на профилактический учет, как лица склонного к экстремизму, обязать администрацию ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю ознакомить ФИО1 с материалом о постановке на профилактический учет как лица склонного к экстремизму (л.д. 4-6).

Определением суда от 25 августа 2025 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю (л.д. 1-2).

Решением Карымского районного суда Забайкальского края от 18 сентября 2025 года в удовлетворении административного иска отказано (л.д. 86-88).

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить в полном объеме. Приводит доводы аналогичные доводам, изложенным в административном иске. Считает, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным, поскольку нарушает права ФИО1, закрепленные в Конституции Российской Федерации, а также в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации (л.д. 109).

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО2 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 – без удовлетворения (л.д. 146).

В судебном заседании административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством видео-конференц-связи, просил удовлетворить апелляционную жалобу, представитель административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО2, участвовавший в судебном заседании посредством видео-конференц-связи, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, не явились, представителей не направили, в соответствии со ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права.

Такие нарушения судом первой инстанции не допущены.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Указанной совокупности условий по настоящему административному делу не имеется.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору Забайкальского краевого суда от 23.04.2015 в ФКУ ИК-2 с 8.11.2015.

С 31.03.2016 состоит на профилактическом учете как лицо склонное к совершению преступлений против половой свободы и половой неприкосновенности, с 5.10.2023 поставлен на профилактический учет как лицо изучающее, пропагандирующее, исповедующее, распространяющее экстремистскую идеологию.

По сведениям ФКУ ИК-2 основанием для постановки ФИО1 на профилактический учет как лицо изучающее, пропагандирующее, исповедующее, распространяющее экстремистскую идеологию, послужило представление Читинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ об устранении нарушений уголовно-исполнительного и федерального законодательства от 29.08.2023 № 17-58-2023.

Согласно данному представлению в апреле 2022 года осужденный ФИО1 негативно отзывался о проведении специальной военной операции на Украине, указывая, что военнослужащие Российской армии переодеваются в форму вооруженных формирований Украины и совершают различные преступления, обстрелы мирного населения в городах Мариуполя и Краматорска производят не вооруженные формирования Украины, а Российские военные (л.д. 28-29).

5.10.2023 состоялось заседание административной комиссии ФКУ ИК-2 с участием осужденного ФИО1, на которой было принято решение о поставке ФИО1 на профилактический учет «как лицо, изучающее, пропагандирующее, исповедующее либо распространяющее экстремистскую идеологию», что подтверждается выпиской из протокола комиссии № 30. С указанным решением осужденный ФИО1 был ознакомлен в тот же день, что не оспаривается сторонами.

В выписке из протокола заседания административной комиссии ФКУ ИК-2 № 30 от 5.10.2023 в графе ознакомлен, содержится запись ФИО1 о том, что последний категорически не согласен с постановкой его на данный вид профилактического учета, вынужден обжаловать в суд, с материалами не ознакомлен (л.д. 37).

В дальнейшем решениями административной комиссии ФКУ ИК-2 нахождение ФИО1 на профилактическом учете «как лица, изучающего, пропагандирующего, исповедующего либо распространяющего экстремистскую идеологию» неоднократно продлевалось (л.д. 42, 47, 51).

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд исходил из того, что ФИО1 связывает нарушение своих прав с тем, что ознакомление с материалом о постановке его на профилактический учет необходимо ему для оспаривания постановки на данный учет, неознакомление создает ему препятствия для обжалования действий должностных лиц ФКУ ИК-2, однако отсутствие у истца сведений об основаниях постановки на профилактический учет не является препятствием для оспаривания такой постановки и обжалования действий должностных лиц, в связи с чем права административного истца не нарушены.

Судом констатировано, что в настоящем административном деле ФИО1 не оспаривает решение о его поставке на профилактический учет, и предметом судебной проверки указанное решение не является.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

Согласно положений части 3 статьи 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего, в том числе Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) (далее - УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 УИК РФ).

В соответствии с законодательством Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания (часть 1 статьи 84 УИК РФ).

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4.07.2022 № 110, осужденные к лишению свободы имеют право получать информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания, порядке изменения условий отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация ИУ обязана предоставить осужденным к лишению свободы указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказания.

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы (далее - учреждения УИС) регламентировался Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20 мая 2013 года № 72 (далее – Инструкция, действовавшая в период возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с пунктом 2 указанной Инструкции основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий.

Согласно пункту 8 Инструкции основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.

Из пункта 14 Инструкции усматривается, что в учреждениях уголовно-исправительной системы подозреваемые, обвиняемые и осужденные, допускающие правонарушения либо намеревающиеся их совершить, выявляются путем изучения их личных дел, сбора информации, полученной сотрудниками подразделений воспитательной работы, режима, охраны, оперативного отдела, отдела специального учета, психологической лаборатории, медицинской части, а также поступившей из других источников (в том числе по результатам цензуры корреспонденций), заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, изучения записей в книгах и журналах соответствующих видов учета сведений и информации об отбывании наказания и другой документации, в которой могут содержаться сведения о противоправном поведении и намерениях подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Исходя из приведенных положений, основанием для постановки осужденного на профилактический учет является получение из различных источников сведений, свидетельствующих о намерениях осужденного совершить правонарушение или негативном влиянии его на других осужденных, а также медицинские и психологические показания.

Индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом, учете, приказом учреждения УИС закрепляются сотрудники учреждения УИС (пункт 23 Инструкции).

В соответствии с пунктом 24 Инструкции на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, в том числе, изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию.

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными; сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (пункты 26, 27 Инструкции).

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (пункт 28 Инструкции).

Согласно пунктам 29, 30, 31 Инструкции сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, после чего передают материалы начальнику учреждения УИС, который назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС.

Согласно пункту 32 Инструкции на заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения.

Решение комиссии о постановке на учет принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии (пункт 33 Инструкции).

В соответствии с пунктом 34 Инструкции администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись.

При убытии лица, поставленного на профилактический учет, в другое учреждение УИС учетная карточка на него и справка-ориентировка с предварительными выводами о результатах и целесообразности проведения с ним в дальнейшем профилактической работы, подписанная начальником учреждения УИС, приобщаются к личному делу обвиняемого, подозреваемого или осужденного. Администрация учреждения УИС, принявшая такого осужденного (обвиняемого, подозреваемого), постановку его на профилактический учет осуществляет в соответствии с пунктом 39 Инструкции (пункт 43 Инструкции).

При поступлении в учреждение УИС подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные (подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках (пункт 39 Инструкции).

Таким образом, основанием для постановки осужденного на профилактический учет является получение из различных источников сведений, свидетельствующих о намерениях осужденного совершить правонарушение или негативном влиянии его на других осужденных, в том числе полученные оперативным путем в ходе контактов сотрудников учреждения УИС с осужденными, владеющих информацией о замыслах осужденного на подготовку к совершению противоправных действий.

В соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» сведения оперативно-розыскной деятельности могут быть преданы гласности лишь с разрешения должностного лица органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, и только в том объеме, в каком им будет признано это допустимым, если того требуют служебные интересы.

В целях обеспечения организации деятельности учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации и Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, приказом Минюста России от 15 августа 2007 года № 161-дсп утверждена Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений.

Пункт 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года № 188, служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации федеральными законами (служебная тайна), относит к сведениям конфиденциального характера.

В силу пункта 1.2 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти и уполномоченном органе управления использованием атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 года № 1233 (далее - Положение), к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

Инструкция регламентирует деятельность специальных отделов (далее - спецотделы) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений по вопросам приема, учета, перемещения осужденных к лишению свободы, освобождения их из колоний, а также по другим вопросам, связанным с исполнением судебных решений в отношении указанных лиц (пункт 1).

Поскольку приказ Минюста России от 15 августа 2007 года № 161-дсп содержит служебную информацию ограниченного распространения, связанную со служебной деятельностью исправительных учреждений, то в соответствии с требованиями Перечня и Положения отнесен к категории документов «Для служебного пользования» и его официальное опубликование в установленном порядке не требуется.

Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений регулирует деятельность спецотделов исправительных учреждений, к ведению которых относятся вопросы приема, учета, перемещения осужденных к лишению свободы, освобождения их из колоний, а также другие вопросы, связанные с исполнением судебных решений в отношении указанных лиц.

Согласно пунктов 36 и 37 Раздела IV Инструкции личное дело является основным учетным документом на осужденного, имеет гриф ограниченного распространения «Для служебного пользования». Учет, ведение и хранение личных дел на осужденных, содержащихся в колониях, возложены на сотрудников спецотделов, в связи с чем доступ осужденных и других лиц к материалам этих дел ограничен.

Пункт 36 Инструкции регулирует порядок направления личных дел осужденных по запросам прокуратуры и суда, а также в другие органы и учреждения, а 37 пункт - порядок ознакомления осужденного с содержащимися в личном деле на него копиями судебных постановлений и характеристик.

Так, при необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копий приговоров, определений, постановлений судов, а также характеристик. Ознакомление осужденного с этими документами производится путем прочтения ему их вслух. По просьбе осужденного ему разрешается делать выписки из этих документов под контролем сотрудников спецотдела. Об ознакомлении осужденного с документами на них делаются соответствующие отметки.

Предоставление личного дела осужденному для ознакомления в полном объеме действующими нормативными актами не предусмотрено.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене судебного акта, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию заявителя, выраженную в своем заявлении, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Учитывая изложенное, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Карымского районного суда Забайкальского края от 18 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи